科研經(jīng)費管理問題研究

彭誠真

科研經(jīng)費主要是國家財政資金構(gòu)成，主要用于支持各類科研院所、高校、企業(yè)等的基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研發(fā)、高新技術(shù)等活動。

一、科研經(jīng)費管理的重要意義

1.保證科研活動順利開展

在我國科研經(jīng)費是由財政提供資金，為全國各類科研活動提供資金保障。各類科研活動的開展離不開科研經(jīng)費的支撐，科研經(jīng)費管理有利于分配有限的科研資金，滿足全國各類科研活動的資金需要；有利于區(qū)分輕重緩急、突出重點，合理分配不同種類科研項目資金；有利于長期穩(wěn)定支持研制周期長、難以出成果的科研項目。科研經(jīng)費管理可以合理保證各類科研活動的順利開展。

2.保障科研資金安全

科研經(jīng)費使用范圍廣，使用鏈條長，覆蓋全國各行各業(yè)，包含一般企業(yè)、各類研究院所、學(xué)校等等各類機構(gòu)，覆蓋面特別廣。各單位管理科研資金、使用科研資金的水平有高有低，使用科研資金的人水平和能力也有高有低。在這樣一種情況下，科研資金的安全就有可能出現(xiàn)問題，因此科研經(jīng)費管理顯得十分必要，科研經(jīng)費的管理將有力的保障國家財政提供的科研資金安全。

3.保障科研活動出成果

各類科研活動一般研制、研究、開發(fā)周期都不相同，有的科研活動只需幾個月，有的科研活動需要花費幾年甚至十幾年、或者更長的時間?？蒲谢顒訉徟㈨椇螅话悴徽摽蒲谢顒拥闹芷陂L短，科研資金大都會根據(jù)科研活動的周期提供足夠的資金保障，以保證科研活動能夠有效的開展。這時就要有效的進行科研經(jīng)費管理，管理好科研經(jīng)費，為科研活動保駕護航，就能確保科研活動出成果。

4.促進科研創(chuàng)新不斷深入

我國的各類科技創(chuàng)新，離不開各類科研活動的深入研究，離不開各類科研活動的基礎(chǔ)保障，離不開各類科研活動的成果保障。各類科研活動為科研創(chuàng)新提供著強大的、源源不斷的動力。只有長期延續(xù)不斷的科研活動才能有效的保障著科研創(chuàng)新不斷延續(xù)、不斷深入?？蒲薪?jīng)費的管理，為科研活動的開展保駕護航，有了經(jīng)費的支持，科研創(chuàng)新就可以不斷深入。

二、科研經(jīng)費管理存在的問題

1.經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行時間跨度大影響執(zhí)行

科研項目經(jīng)費的申請流程一般為上一年開始申請下一年所需的經(jīng)費，申請時都需要進行項目立項，編制項目立項報告，并同時編制項目經(jīng)費預(yù)算，申請項目開展所需的全部經(jīng)費?？蒲许椖块_展的期間有長有短，有的為一年、有的為幾年，科研項目經(jīng)費一般都是項目立項申請批復(fù)后按項目期間分期或分年撥付。由于科研項目經(jīng)費的批復(fù)時間和科研項目的執(zhí)行時間存在著差距，這個差距有可能是一年、也有可能是幾年，這個時間差距將影響著科研項目實際開展時經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行效率，特別是如果時間差距越長，當(dāng)初項目立項時預(yù)算的經(jīng)費將與執(zhí)行時的實際情況偏差越大。

2.經(jīng)費評審過程復(fù)雜

科研項目經(jīng)費申請需要和科研項目立項報告同時編制，并提交專家評審?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算編制需要根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定的費用類別予以分類編制，經(jīng)費預(yù)算根據(jù)項目開展實際需要花費的各類費用情況予以預(yù)計。編制完成后提交科研項目立項評審專家審核，由專家評審后予以確定最終給予的項目經(jīng)費，一般都是在申請科研項目經(jīng)費預(yù)算總費用的基礎(chǔ)上予以核減?？蒲许椖拷?jīng)費的申請過程一般需要經(jīng)歷多次反復(fù)申請和審核過程，項目申請單位或個人和評審專家多次討價還價后才能結(jié)束，這個過程一般需要經(jīng)歷幾個月、半年、一年甚至多年，時間跨度特別長，占用了科研人員大量時間和精力，甚至出現(xiàn)了科研人員專門負(fù)責(zé)申請科研項目經(jīng)費的情況。

3.預(yù)算執(zhí)行時各項之間不能相互調(diào)劑

科研項目經(jīng)費預(yù)算經(jīng)申請批準(zhǔn)后，項目經(jīng)費都是嚴(yán)格根據(jù)科研經(jīng)費管理辦法所列示的各類費用予以分類列示確定，比如包括材料費、專用費、外協(xié)費、燃料動力費、事務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊費、管理費、工資及勞務(wù)費等各項費用分別確定多少經(jīng)費?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算各類費用金額一經(jīng)審核確定后，一般不予以調(diào)整，必須嚴(yán)格按審定的經(jīng)費類別和各自的金額支出，各類費用之間一般不準(zhǔn)調(diào)劑使用，也就是大家經(jīng)常所說的“買醬油的錢不能用來買醋”?？蒲许椖繄?zhí)行時間一般是一年或連續(xù)多年，在科研項目經(jīng)費預(yù)算批準(zhǔn)后，當(dāng)時預(yù)算的各類客觀條件在項目實際執(zhí)行時都已將發(fā)生了變化，或者說項目實際執(zhí)行過程中項目的相關(guān)情況也發(fā)生了變化，項目經(jīng)費的執(zhí)行也會發(fā)生變化，這就造成有的費用花不完、有的費用花超支了，嚴(yán)重影響著科研項目經(jīng)費的執(zhí)行效率。

4.經(jīng)費不能有利潤影響單位積累發(fā)展

科研經(jīng)費預(yù)算審定后，科研項目承擔(dān)單位需要在項目存續(xù)期間按期嚴(yán)格按各項費用類別執(zhí)行完畢。如果實際經(jīng)費支出超過撥款數(shù)或者經(jīng)費批復(fù)數(shù)的，超支部分一般由科研單位自行承擔(dān)，科研經(jīng)費撥款單位一般不會增補經(jīng)費。如果實際經(jīng)費支出少于撥款數(shù)或者經(jīng)費批復(fù)數(shù)的，科研單位一般要把剩余經(jīng)費保留好，不能用于單位其他方面的經(jīng)費支出，或者將不屬于科研項目經(jīng)費的費用列支到科研項目中來擠占科研經(jīng)費，一般要等到項目結(jié)題后上交財政或者撥款部門。這對科研單位來講，就是相當(dāng)于所有的科研項目經(jīng)費要全部用于科研項目的研究，不能將剩余的科研項目經(jīng)費用于單位其他方面工作的發(fā)展，這樣將影響科研項目承擔(dān)單位積累發(fā)展，有可能造成部分科研單位延續(xù)發(fā)展有困難。

三、加強科研經(jīng)費管理的建議

1.經(jīng)費預(yù)算應(yīng)更靈活更貼近實際

科研項目經(jīng)費申請時編制的提交專家審核的科研經(jīng)費預(yù)算應(yīng)采取更加靈活的方式編制提交，以更好的適應(yīng)時間變化、市場變化及其他不可預(yù)計因素變化帶來的影響，盡最大努力減少因上述因素造成的預(yù)算時的經(jīng)費和實際執(zhí)行時的經(jīng)費偏差。建議方法有，一是一年或一年以內(nèi)的短期科研項目申請時，一次審定項目總經(jīng)費，由項目承擔(dān)單位分兩次提交項目經(jīng)費預(yù)算，提交時間分別為項目審定后和項目中期；二是項目執(zhí)行周期超過一年的科研項目，首先是一次審定經(jīng)費總額，然后由項目承擔(dān)單位分年提交項目經(jīng)費預(yù)算，提交時間為每年年初，同時也可以更加細化，每年又可以分兩次提交。分次或分年提交的科研項目經(jīng)費預(yù)算可以是項目總經(jīng)費按次或按年平均分配，也可以每次或每年提交的經(jīng)費不一致，只要各次預(yù)算經(jīng)費加總起來等于項目審定的總經(jīng)費即可。

2.減少經(jīng)費評審環(huán)節(jié)

科研項目經(jīng)費申請的評審環(huán)節(jié)應(yīng)適當(dāng)減少、或者更加優(yōu)化，以減少科研項目經(jīng)費申請的評審環(huán)節(jié)多、周期長造成的嚴(yán)重占用科研人員的精力和科研人員時間等現(xiàn)象，充分把科研人員從繁瑣的經(jīng)費評審中解放出來，讓他們把有限的精力和時間全部投入到更加重要的科研活動本身中去，創(chuàng)造更加多的科研效益、創(chuàng)新效益、經(jīng)濟效益。建議方法有，一是明確砍掉繁瑣的多次反復(fù)的評審方式，只需一次評審即可確定科研項目申請的經(jīng)費總額，大幅縮短科研項目經(jīng)費申請的評審周期，大型項目只要半年內(nèi)即可評審?fù)瓿桑行晚椖恐灰粋€月或幾個月即可評審?fù)瓿?，小型項目只要一周或幾周即可評審?fù)瓿桑欢菑拈L遠來看，應(yīng)該實行一次跨越式改革，直接砍掉科研項目經(jīng)費申請的評審環(huán)節(jié)，徹底改變經(jīng)費申請需要評審的方式，而是轉(zhuǎn)成以完成工作量和取得的工作成果來取得科研項目經(jīng)費的模式，科研單位以工作量和工作成果賣錢，只要完成了相應(yīng)的工作量或工作成果，就可以得到相應(yīng)的科研經(jīng)費，所以科研項目經(jīng)費申請時直接明確告知項目申請單位，要得到相應(yīng)的科研經(jīng)費就必須完成規(guī)定的工作量或工作成果，而科研項目申請單位只需按相應(yīng)的要求提交科研項目經(jīng)費預(yù)算表格備案即可。

3.允許各項經(jīng)費之間靈活調(diào)劑

科研項目經(jīng)費預(yù)算申請核定下來后，總經(jīng)費都是按費用類別分解到各個費用項目上去，費用使用方案中明確確定材料費、專用費、外協(xié)費、燃料動力費、事務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊費、管理費、工資及勞務(wù)費分別多少金額。在科研項目單位開展科研活動過程中，各項費用的使用應(yīng)更加開放靈活，不是一味要求規(guī)定的費用就只能干規(guī)定的事，而應(yīng)允許各項費用之間根據(jù)科研活動開展過程中的實際花費情況靈活調(diào)劑使用。建議方法有，要充分信任各科研單位在科研經(jīng)費的使用上是遵紀(jì)守規(guī)的，充分給予科研項目執(zhí)行單位在科研項目經(jīng)費使用上的完全自主權(quán)，只要理由合理充分，各科研項目費用的類別之間就可以靈活調(diào)劑使用，科研項目執(zhí)行單位準(zhǔn)備好相關(guān)資料備查即可，而不需要去執(zhí)行繁瑣的預(yù)算調(diào)整申請、審批等相關(guān)工作，充分解放科研人員，讓他們更好的去執(zhí)行科研工作。

4.適當(dāng)給予單位利潤空間

在給各類型科研單位批準(zhǔn)科研項目經(jīng)費的時候，應(yīng)充分考慮各類科研單位的長遠發(fā)展，應(yīng)讓各類科研單位有更多的資本留得住優(yōu)秀人才、有更多的資本去把科研單位自身做大做強、有更多的資本更好的為新的科研項目服務(wù)，而不是像現(xiàn)在社會中的一些科研單位一樣，只要科研項目經(jīng)費減少或者斷掉后該科研單位就無法生存、甚至破產(chǎn)倒閉。因為并不是所有的科研項目都是高大上的，也不是所有科研項目都是高效益的，很多科研項目都是耗時長、過程枯燥的研究項目。建議方法有:在給各科研單位批準(zhǔn)科研項目經(jīng)費申請時，應(yīng)在經(jīng)費中給各科研單位留出一部分利潤空間，這部分利潤應(yīng)明確標(biāo)明直接給科研單位自由使用，讓各科研單位有自己的積累資金來發(fā)展壯大自己，讓各科研單位經(jīng)得起風(fēng)吹雨打，更好的為國家科研工作服務(wù)。

總之，相信隨著政府服務(wù)改革不斷深入，我國科研經(jīng)費管理將更加規(guī)范靈活，我國科技發(fā)展將更上一層樓，我國的綜合國力將更加強大。