淺談新時(shí)代下的政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)

唐偉貴

社會(huì)的飛速發(fā)展讓會(huì)計(jì)管理活動(dòng)同時(shí)面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理方式已經(jīng)無(wú)法順利適應(yīng)當(dāng)下人們的生活節(jié)奏與工作方式；另一方面，依托新平臺(tái)、新理念、新技術(shù)，會(huì)計(jì)管理可以煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。尤其對(duì)于各級(jí)行政單位和事業(yè)單位而言，探索新時(shí)代下的會(huì)計(jì)管理方式，是提高政府單位財(cái)務(wù)管理效率和管理水平的重要方式。只有緊跟時(shí)代步伐，才能逐漸摸索出一條行之有效的會(huì)計(jì)管理道路。

一、新時(shí)代下的政府會(huì)計(jì)制度概述

為建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系，財(cái)政部于2015 年10 月頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，《基本準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容特點(diǎn)為：第一，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的“雙功能”特點(diǎn)；第二，收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制同時(shí)存在的“雙基礎(chǔ)”特點(diǎn)；第三，政府會(huì)計(jì)主體同時(shí)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的“雙報(bào)告”特點(diǎn)。隨后，為不斷適應(yīng)我國(guó)財(cái)政改革的需要和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的需要，財(cái)政部于2017 年10 月印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，即新《政府會(huì)計(jì)制度》。新《政府會(huì)計(jì)制度》的主要內(nèi)容包括：第一，重構(gòu)政府會(huì)計(jì)核算模式，建立政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系；第二，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算方法，統(tǒng)一政府單位現(xiàn)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，有機(jī)整合了行政單位、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容；第三，全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)；第四，擴(kuò)大政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，增加了預(yù)計(jì)負(fù)債等核算內(nèi)容；第五，完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。

《基本準(zhǔn)則》和新《政府會(huì)計(jì)制度》的先后出臺(tái)，體現(xiàn)了政府部門在會(huì)計(jì)管理改革上的決心，這一系列措施打破了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理方式，并結(jié)合自身國(guó)情，形成了一套新的政府會(huì)計(jì)管理體系，對(duì)財(cái)政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代下政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)依然存在一系列問(wèn)題。

二、新時(shí)代下政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理人員適應(yīng)新制度能力不高

目前新政府會(huì)計(jì)制度明確了兩種核算方法和兩套財(cái)務(wù)報(bào)表，整個(gè)會(huì)計(jì)管理制度體系比較復(fù)雜，這就對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力都提出了較高要求。而在實(shí)際情況中，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部一般習(xí)慣采用收付實(shí)現(xiàn)制，這種制度操作簡(jiǎn)單，對(duì)專業(yè)要求不高，加之財(cái)務(wù)管理人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍單一，平均年齡偏大，接受理解新事物新方法的能力有限，這就直接導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度在推行過(guò)程中，依然存在著制度推行所需專業(yè)水平與當(dāng)前財(cái)務(wù)人員自身水平不足之間的矛盾，客觀上阻礙了會(huì)計(jì)改革工作的順利進(jìn)行。

（二）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更新?lián)Q代不足

目前行政事業(yè)單位所使用的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更新不夠快，功能不夠齊全，只能滿足單一核算，無(wú)法進(jìn)行更為復(fù)雜的綜合會(huì)計(jì)核算。此外，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)高效地編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理工作仍需人工完成。這就對(duì)新一代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在技術(shù)支持、程序應(yīng)用、系統(tǒng)功能等方面提出了更高要求，事實(shí)上也增加了更多的改革成本。

（三）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度不足

當(dāng)前在我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體系中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理一直處于較為松懈的狀態(tài)，國(guó)有資產(chǎn)缺乏專職財(cái)務(wù)管理人員，日常管理活動(dòng)的隨意性較強(qiáng)，往往容易存在各類隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形之中造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)政府財(cái)務(wù)管理的效力和會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的推行都有明顯的消極阻礙作用。

三、新時(shí)代下進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)的建議

（一）不斷提升政府財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理人員自身綜合素質(zhì)不高、專業(yè)技能水平不高的問(wèn)題，必須通過(guò)多種方式，持續(xù)提升其專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)管理人員的思想教育。政府會(huì)計(jì)改革工作是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大工程，改革工作的順利進(jìn)行有利于政府財(cái)務(wù)管理效率的持續(xù)提升和迅速發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)不斷加大宣傳力度，不斷強(qiáng)調(diào)新政府會(huì)計(jì)制度的重大意義，提高每一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員的參與積極性和成就感；其次要確保財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)踐操作上顯著提高自身能力。通過(guò)定期組織培訓(xùn)、引進(jìn)優(yōu)秀人才、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、提供交流溝通平臺(tái)等方式，不斷鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員積極投身學(xué)習(xí)，扎實(shí)提高自身技能水平，從而為打造一支質(zhì)量過(guò)硬、技術(shù)合格、緊跟時(shí)代步伐的專業(yè)化會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）及時(shí)更新升級(jí)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)

針對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)更新?lián)Q代不足的問(wèn)題，政府部門應(yīng)當(dāng)重視核算系統(tǒng)在應(yīng)用便利性和功能性上的拓展需求，通過(guò)與軟件開(kāi)發(fā)商、技術(shù)公司開(kāi)展合作，不斷調(diào)整和更新財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。嚴(yán)格對(duì)照基本準(zhǔn)則和新政府會(huì)計(jì)制度中的要求，在實(shí)際工作中完善數(shù)據(jù)、彌補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，確保財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算“雙核算”，能夠同時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，從而確保新政府會(huì)計(jì)制度順利推廣應(yīng)用。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的信息化技術(shù)水平，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量和大數(shù)據(jù)支持，將更多的財(cái)務(wù)管理工作交給系統(tǒng)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，確保大多數(shù)基本操作均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，從而節(jié)省大量人力資源，減少改革成本。

（三）完善監(jiān)管制度，確保資產(chǎn)管理合理配置

針對(duì)目前新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，政府部門必須建立健全一套資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保資產(chǎn)管理能夠得到充分合理的配置。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)資產(chǎn)管理的具體需要和崗位職責(zé)做到清晰明了，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的崗位職責(zé)劃分，明確監(jiān)管人員職責(zé)，強(qiáng)化工作流程管理，并將其與國(guó)有資產(chǎn)日常管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成一套高效的資產(chǎn)管理辦法；其次，不斷加強(qiáng)完善國(guó)有資產(chǎn)配套制度的建設(shè)，優(yōu)化單位組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，針對(duì)當(dāng)前資產(chǎn)配置制度中的漏洞問(wèn)題，在聽(tīng)取專家學(xué)者和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人士意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)制度改革，使之緊扣政府會(huì)計(jì)改革要求，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)限定在制度的籠子里，從而進(jìn)一步確保制度的可行性和可持續(xù)性，更好地保證新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代下，新的政府會(huì)計(jì)制度破除了原有的會(huì)計(jì)管理方式，統(tǒng)一了政府會(huì)計(jì)管理框架，開(kāi)啟了政府會(huì)計(jì)管理的新篇章。但是，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施過(guò)程中依然存在著問(wèn)題，行政事業(yè)單位只有不斷立足于本單位實(shí)際情況，積極審視會(huì)計(jì)改革需求和市場(chǎng)發(fā)展需求，及時(shí)提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)舉措，才能快速適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為會(huì)計(jì)改革貢獻(xiàn)自己的一份力量。