中國(guó)水土保持空間管理體系框架的構(gòu)建

羅志東，齊 實(shí)

(1.北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院， 100083, 北京；2.水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心， 100053, 北京； 3.水土保持國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 100083, 北京；4.林業(yè)生態(tài)工程教育部工程研究中心， 100083, 北京)

水土保持研究與實(shí)踐對(duì)象與地表空間緊密相連，屬于自然地理與資源環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域范疇。水土流失及水土保持具有顯著的地域性，不同區(qū)域因自然條件和環(huán)境的差異，水土流失可表現(xiàn)為不同的類型、強(qiáng)度和特征；各地不同的經(jīng)濟(jì)水平、土地利用和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，水土保持工作需要采取不同的治理措施和管理手段；同時(shí)由于政府層級(jí)管理機(jī)制的存在，自上而下對(duì)水土保持空間管理的深度和要求也不相同。鑒于水土流失及水土保持的顯著空間差異性，建立科學(xué)合理的空間組織管理形式是實(shí)現(xiàn)水土保持精細(xì)、高效、現(xiàn)代化管理的必然要求和重要基礎(chǔ)。

在中國(guó)水土保持行業(yè)管理實(shí)踐中，圍繞不同水土保持發(fā)展目標(biāo)，開展實(shí)施一些具有空間管理意義的管理實(shí)踐工作，例如水土保持區(qū)劃[1-2]、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃[3-4]、小流域單元管理[5-7]等。其中，最早明確提出并應(yīng)用的空間管理實(shí)踐是土壤侵蝕類型區(qū)，為反映和揭示不同類型的侵蝕特征及其區(qū)域分異規(guī)律，1984年，水利水電部在有關(guān)科學(xué)研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，頒發(fā)《關(guān)于土壤侵蝕類型區(qū)劃分和強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》，首次從政府層面劃分土壤侵蝕類型區(qū)，并于1996年正式寫入水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SL190—1996《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》， 2007年修訂為SL 190—2007。為明確國(guó)家級(jí)水土流失防治重點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略和分類指導(dǎo)，有效地預(yù)防和治理水土流失，2006年水利部劃分國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，主要包括水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，并于2013年對(duì)此區(qū)劃成果進(jìn)行了復(fù)核，根據(jù)2011年修訂的《水土保持法》，取消了重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。為進(jìn)一步明確水土保持總體布局、區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展方向(或土地利用方向)和水土流失防治措施，2012年，在土壤侵蝕類型分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水土保持技術(shù)條件等進(jìn)行分區(qū),水利部制定印發(fā)《全國(guó)水土保持區(qū)劃(試行)》，在綜合自然區(qū)劃屬性的基礎(chǔ)上,融合部門經(jīng)濟(jì)屬性,并實(shí)現(xiàn)區(qū)劃單元界線劃定。同時(shí)，在中國(guó)水土保持綜合管理實(shí)踐中，總結(jié)提出以小流域?yàn)閱卧剿锪致肪C合治理的管理實(shí)踐，對(duì)“小流域單元”為單元進(jìn)行綜合治理進(jìn)行全面推廣，但目前除少數(shù)地區(qū)外，全國(guó)尚未形成覆蓋全域的水土保持小流域單元，多以單個(gè)小流域單元界線為控制進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以全域小流域單元進(jìn)行整體空間管理。另外，在國(guó)家空間管理層面，近年來(lái)與水土保持緊密相關(guān)的空間管理實(shí)踐，主要有生態(tài)功能區(qū)劃[8]和主體功能區(qū)劃[9]。

這些空間管理實(shí)踐是根據(jù)不同的水土保持管理需求，基于不同的劃定指標(biāo)體系從不同角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，它們對(duì)于組織、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)我國(guó)的水土流失狀況、開展水土保持綜合治理工作發(fā)揮了重要的作用；但這些空間管理實(shí)踐之間的層次關(guān)系、關(guān)聯(lián)關(guān)系還存在不清晰、不明確等情況，從宏觀到微觀尚存在一些管理尺度上的缺項(xiàng)，尚未形成以空間管理理念為支撐的從宏觀到地表層層推進(jìn)的空間管理體系，不足以適應(yīng)當(dāng)前水土保持管理需要。根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體思路和新時(shí)期水土保持事業(yè)改革發(fā)展的新要求，立足于現(xiàn)有水土保持空間管理實(shí)踐現(xiàn)狀，建立健全具有明確理論基礎(chǔ)的空間管理體系框架，對(duì)彌補(bǔ)原有空間管理實(shí)踐的不足，降低未來(lái)水土保持行業(yè)管理運(yùn)行邊際成本，提升水土保持現(xiàn)代化管理水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 空間管理體系框架的原理概述

1.1 基本內(nèi)涵

空間管理一般是指按照空間結(jié)構(gòu)單元進(jìn)行的空間管制?？臻g結(jié)構(gòu)是指不同類型空間的構(gòu)成及其在國(guó)土空間中的分布，它有明確的應(yīng)用特性和尺度特性。不同空間尺度、不同應(yīng)用需求的空間結(jié)構(gòu)，其組成和特性顯著不同。同一尺度的不同空間結(jié)構(gòu)一般具有特征相似性，不同空間結(jié)構(gòu)要素之間(亦即地域單元之間)具有明確相關(guān)聯(lián)性；同一應(yīng)用需求、不同空間尺度的空間結(jié)構(gòu)之間具有明確的空間包含或繼承特性。空間管制是一個(gè)從上到下、逐層推進(jìn)的過(guò)程，即將宏觀層面的空間管理政策與要求推向微觀操作層面。水土保持空間管理體系框架即以空間管理理念為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、空間分層、相互銜接的從宏觀、中觀到微觀的地理空間結(jié)構(gòu)管理單元邏輯框架，以此為基礎(chǔ)對(duì)各類水土保持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間集成組織管理，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的空間管理，滿足不同管理層次水土保持現(xiàn)代化管理需要。

1.2 理論基礎(chǔ)

水土保持空間管理體系框架構(gòu)建的理論基礎(chǔ)主要涉及自然地理學(xué)、地圖學(xué)、土壤侵蝕學(xué)、水土保持學(xué)等方面。自然地理學(xué)研究的基礎(chǔ)是地理單元，是按一定尺度和性質(zhì)將地理要素組合在一起而形成的空間單位，不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)有不同的地理單元，水土保持空間管理單元屬于地理單元的一種對(duì)象形式。地圖概括是地圖學(xué)重要原理之一，根據(jù)地圖用途或主題的需要，對(duì)實(shí)況或原國(guó)內(nèi)容進(jìn)行取舍和化簡(jiǎn)，以便在有限的圖面上表達(dá)出制圖區(qū)域的基本特征和地理要素，這為實(shí)現(xiàn)不同空間尺度的水土保持空間管理提供了理論依據(jù)。土壤侵蝕原理中，現(xiàn)實(shí)中坡面、流域的組成和形態(tài)，土壤侵蝕分析計(jì)算中均需要用合理的方式進(jìn)行概括和表達(dá)；水土保持綜合治理理論體系中以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施優(yōu)化配置等，均為開展實(shí)施水土保持空間體系管理奠定了業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)。

1.3 需求與作用

水土保持空間管理體系框架的構(gòu)建在解決現(xiàn)有空間管理現(xiàn)狀不足問(wèn)題的同時(shí)，在業(yè)務(wù)管理與信息化等方面也有迫切的需求。

1)業(yè)務(wù)協(xié)同管理。隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、中央和地方事權(quán)劃分等改革舉措的提出，水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、綜合治理、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)分層管理要求更為迫切，各層級(jí)管理之間做好銜接也變得十分重要。這就要求宏觀管理要到位、微觀管理要落實(shí)，不同層級(jí)之間的水土保持監(jiān)測(cè)、治理和監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)空間上的無(wú)縫銜接，不交錯(cuò)不沖突，這就需要不同管理層級(jí)之間要依據(jù)統(tǒng)一的水土保持空間管理框架結(jié)構(gòu)，分工協(xié)作、分層管理，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)土壤侵蝕環(huán)境監(jiān)測(cè)與水土保持綜合治理等任務(wù)的有效實(shí)施。

2)數(shù)據(jù)組織管理。數(shù)字化、信息化是當(dāng)今時(shí)代的主要特征，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理也是其必然要求。作為信息化管理的重要途徑，水土保持各類管理信息、業(yè)務(wù)信息以及其他信息在空間組織上，需要對(duì)有序的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行有機(jī)組織管理，從而達(dá)到縱向互通到底、橫向協(xié)調(diào)到邊，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)之間的協(xié)調(diào)與共享，充分發(fā)揮水土保持信息資源的作用與價(jià)值，為水土保持管理提供科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的信息服務(wù)。

3)智慧水保建設(shè)。社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入智慧發(fā)展時(shí)代，智慧水土保持建設(shè)也全面推進(jìn)。智慧水土保持建設(shè)的重點(diǎn)要以水土保持大數(shù)據(jù)決策分析為核心，提升水土保持科學(xué)決策管理的能力和水平。大數(shù)據(jù)分析需要盡快建立形成水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理的結(jié)構(gòu)化框架，在此框架基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有各類水土保持?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行清理與集成，并做好與國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等行業(yè)部門數(shù)據(jù)之間的銜接共享，真正實(shí)現(xiàn)水土保持大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)量大、范圍廣、覆蓋全、力度深、決策準(zhǔn)等要求。水土保持空間管理體系框架是實(shí)現(xiàn)水土保持結(jié)構(gòu)化管理的最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2 空間管理體系框架的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

2.1.1 立足現(xiàn)狀，有效繼承 水土保持事業(yè)的發(fā)展有其復(fù)雜、不斷演進(jìn)的歷史過(guò)程，現(xiàn)存的空間管理實(shí)踐在特定發(fā)展時(shí)期有其存在的必然性和現(xiàn)實(shí)意義，已深刻融入現(xiàn)行水土保持工作實(shí)踐之中。在此背景下，對(duì)于水土保持空間管理，既需要積極構(gòu)建高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的空間管理體系框架，又不能急于打破既有的空間管制體制，需要充分依托和繼承已形成并廣泛應(yīng)用的空間管理實(shí)踐成果，進(jìn)行空間管理體系框架構(gòu)建。

2.1.2 全面覆蓋，層次清晰 水土保持空間管理是一個(gè)從全國(guó)到地方、從宏觀到微觀、從整體到局部，逐步深入細(xì)化的管理過(guò)程。體系框架搭建應(yīng)按照水土保持管理需求，建立層級(jí)之間關(guān)系清晰、定位明確的分層管理體系框架，實(shí)現(xiàn)空間管理的層級(jí)全覆蓋，不僅在宏觀層面滿足科學(xué)規(guī)劃決策目的的空間管理需求，在微觀層面也要滿足生產(chǎn)實(shí)踐性操作管理需求，將宏觀的空間規(guī)劃決策在微觀層面能夠可定位、可量化、可考核，從而形成一個(gè)功能完整的水土保持空間管理層次結(jié)構(gòu)體系。

2.1.3 協(xié)調(diào)配套，整體一致 空間管理體系框架作為一個(gè)邏輯層次清晰、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的完整系統(tǒng)，各層次之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互補(bǔ)充。在空間管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確空間層次之間相互關(guān)聯(lián)關(guān)系和銜接紐帶，實(shí)現(xiàn)層級(jí)之間空間界線的繼承與銜接、信息要素的交流與互通。同時(shí)體系框架構(gòu)建要堅(jiān)持業(yè)務(wù)管理與行政管理之間關(guān)系的銜接與協(xié)調(diào)，滿足業(yè)務(wù)和行政雙重管理需要。

2.2 構(gòu)建方法

基于上述構(gòu)建原則，采取全面分析法和聚類分析法，深入解析現(xiàn)有不同類型的空間管理實(shí)踐的技術(shù)內(nèi)涵，分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，按照其用途、性質(zhì)、特點(diǎn)等作為分層分類的標(biāo)準(zhǔn)，將符合同一標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行聚類?；谙到y(tǒng)分析法，以空間管理體系框架構(gòu)建作為整體研究對(duì)象，將體系框架構(gòu)建的分層分類及其關(guān)聯(lián)紐帶作為主要矛盾及需要協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行已有空間管理現(xiàn)狀整合和體系框架內(nèi)容外延，形成科學(xué)合理可行、滿足現(xiàn)實(shí)管理需要的水土保持空間管理的整體體系框架。

2.3 體系架構(gòu)

2.3.1 整體邏輯框架 空間管理體系框架采用二維結(jié)構(gòu)圖(圖1)的表達(dá)方式，按照縱向和橫向2個(gè)緯度進(jìn)行構(gòu)建，總體表現(xiàn)為“3縱3橫”組成模式。縱向維度方面，根據(jù)水土保持上下層級(jí)空間管理需求差異性，構(gòu)建宏觀、中觀、微觀3層空間尺度格局，不同尺度有明確的尺度定位，通過(guò)制定及運(yùn)用相應(yīng)的管理規(guī)則和手段，實(shí)現(xiàn)空間上下銜接、互聯(lián)互通。橫向維度方面，按照空間管理的目的及對(duì)象要素不同，將空間管理類型分為自然管理、業(yè)務(wù)管理和行政管理3種類型，3種空間管理形式在宏觀、中觀、微觀各空間尺度方面均有存在，主要體現(xiàn)在宏觀方面。自然管理主要是為滿足反映自然評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，以自然地理要素為主進(jìn)行區(qū)域劃分的空間管理，例如流域單元管理；業(yè)務(wù)管理是指?jìng)?cè)重水土保持生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)督和保護(hù)等管理業(yè)務(wù)出發(fā)的空間管理形式，例如水土保持重點(diǎn)防治區(qū)；行政管理即以行政區(qū)劃單元為主的行政空間管理。

圖1 水土保持空間管理體系邏輯框架圖Fig.1 Logical frame chart of soil and water conservation spatial management system

2.3.2 宏觀尺度框架

1)尺度定位。主要是在宏觀空間管理尺度內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施以綜合性政策引導(dǎo)為主的政策管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)水土保持宏觀管理的空間控制性約束。同時(shí)，宏觀空間管理尺度也是水土保持規(guī)劃編制、任務(wù)制定下達(dá)、目標(biāo)責(zé)任考核、成效評(píng)估的重要空間管理依據(jù)。

2)內(nèi)容組成。主要以國(guó)家主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為總體約束，以水土保持區(qū)劃(含土壤侵蝕類型區(qū))、水土保持重點(diǎn)防治區(qū)、省級(jí)行政區(qū)劃為核心，形成規(guī)范化的宏觀管理體系，包括國(guó)家和行業(yè)2個(gè)宏觀層面。國(guó)家層面主要是國(guó)家主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，兩者屬于國(guó)家總體控制性區(qū)劃，都兼具保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和引導(dǎo)區(qū)域合理開發(fā)的功能。兩者緊密聯(lián)系、相互影響但又存在明顯差異，各有側(cè)重，不能替代。其中，生態(tài)功能區(qū)劃是圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)這一核心問(wèn)題展開，主體功能區(qū)劃著重從“合理開發(fā)”角度進(jìn)行的區(qū)域控制定位，生態(tài)功能區(qū)劃是主體功能區(qū)劃的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，主體功能區(qū)劃是保障生態(tài)功能區(qū)劃落實(shí)的重要載體和途徑。兩者都是水土保持行業(yè)性區(qū)劃的約束性前提，目前在相應(yīng)的區(qū)劃中均將水土保持作為重要生態(tài)功能區(qū)劃入其中，區(qū)劃范圍保持一致，主要包括水土保持黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)4個(gè)區(qū)域，這4個(gè)區(qū)域均是國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃的范圍。行業(yè)層面主要是水土保持區(qū)劃和重點(diǎn)防治區(qū)劃，兩者屬于滿足水土保持行業(yè)管理需要的全國(guó)層面控制性區(qū)劃，分別從土壤侵蝕及水土保持特點(diǎn)規(guī)律、水土保持防治控制重點(diǎn)兩個(gè)角度進(jìn)行重要的區(qū)劃，空間范圍上有交叉重疊，但均有各自的行業(yè)管理需求與必要性。

3)關(guān)系構(gòu)建。宏觀空間尺度內(nèi)容的關(guān)聯(lián)與銜接上，主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的定位與區(qū)劃充分參考了水土保持區(qū)劃和重點(diǎn)防治區(qū)劃的有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)將水土保持區(qū)劃和重點(diǎn)防治區(qū)劃重要內(nèi)容納入了主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，通過(guò)4個(gè)水土保持型生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)了空間有機(jī)銜接。水土保持區(qū)劃和重點(diǎn)防治區(qū)空間上有交叉，但兩者區(qū)劃成果均是以縣級(jí)行政區(qū)劃為基本控制單元，通過(guò)縣級(jí)行政單元作為紐帶實(shí)現(xiàn)兩個(gè)區(qū)劃的空間銜接。

2.3.3 中觀尺度框架

1)尺度定位。中觀層面作為宏觀與微觀銜接的紐帶，是宏觀層面的落腳點(diǎn)、微觀層面的管控框架，是實(shí)施有效空間管控的關(guān)鍵抓手。中觀尺度體系框架，也是省級(jí)空間控制性約束的重點(diǎn)，是進(jìn)行省級(jí)規(guī)劃編制、任務(wù)下達(dá)、目標(biāo)考核、成效評(píng)估的重要空間管理依據(jù)。

2)內(nèi)容組成。主要以縣級(jí)行政區(qū)劃和水土保持小流域單元為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)有效的水土保持空間管控；縣級(jí)行政區(qū)劃是當(dāng)前國(guó)家行政管理的重點(diǎn)與核心，水土保持行業(yè)管理的重要實(shí)施主體是縣級(jí)，同時(shí)也是水土保持區(qū)劃和重點(diǎn)防治區(qū)的基本控制單元，是與宏觀尺度銜接的關(guān)鍵紐帶。小流域單元一般是指3～50 km2的小流域單元，是進(jìn)行水土保持綜合防治的空間主體，開展水土流失匯水匯沙分析的基本單元。在水土保持管理與實(shí)踐中，小流域單元即要在小流域綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行各類治理措施整體布設(shè)時(shí)起邊界約束性作用，同時(shí)在空間管控方面發(fā)揮作用，例如實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)小流域單元的整體劃分，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失及其治理情況的總體評(píng)價(jià)，確定重點(diǎn)治理小流域、生態(tài)清潔小流域等類型及數(shù)量，以此實(shí)施更細(xì)尺度水土保持空間管理。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃也應(yīng)作為中觀管理尺度一個(gè)重要組成內(nèi)容，特別是在風(fēng)蝕區(qū)域和水風(fēng)蝕交錯(cuò)帶，小流域單元界線不宜確定的地區(qū)，為便于管理與空間關(guān)系銜接，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為主進(jìn)行空間管理。

3)關(guān)系構(gòu)建?？h級(jí)行政區(qū)劃作為宏觀與微觀的關(guān)鍵紐帶，在與宏觀尺度管理單元保持銜接的基礎(chǔ)上，應(yīng)與小流域單元實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。按照水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SL653—2013《小流域劃分與編碼規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，跨越縣級(jí)行政邊界的小流域應(yīng)根據(jù)行政邊界將小流域劃分為2個(gè)及以上的小流域亞單元，盡量保持縣級(jí)行政界線和小流域界線的完整性，實(shí)現(xiàn)空間包含關(guān)系。在特殊的地區(qū)適當(dāng)對(duì)小流域單元進(jìn)行分割，建立小流域單元與相應(yīng)的類型區(qū)劃的空間關(guān)系。小流域單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理單元之間，應(yīng)保持平行單元關(guān)系，縣級(jí)行政區(qū)劃以下，山丘區(qū)以小流域單元為主，風(fēng)蝕區(qū)域和水風(fēng)蝕交錯(cuò)帶流域界線不宜確定地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位為主。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元的小流域，在水土保持保持綜合治理任務(wù)管理中可將任務(wù)統(tǒng)一管理、分解實(shí)施。同時(shí)，小流域單元應(yīng)在國(guó)家確定的50 km2以上流域空間單元基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)流域單元的無(wú)縫銜接，保持科學(xué)合理的流域匯流匯水關(guān)系。

2.3.4 微觀尺度框架

1)尺度定位。微觀層面是實(shí)現(xiàn)空間管理的最終落腳點(diǎn)，是保證空間管理機(jī)制有效實(shí)施的根本保證。以往水土保持空間管理宏觀過(guò)多，微觀層面模糊的狀況，忽視宏觀政策引導(dǎo)與具體空間管制落實(shí)互補(bǔ)的必要性，導(dǎo)致諸多管理失效。微觀空間管理單元的確定與建立，可實(shí)現(xiàn)不同管理層級(jí)在微觀尺度成果管理的一致性、不同業(yè)務(wù)內(nèi)容在微觀尺度的連通性。

2)內(nèi)容組成。目前，水土保持行業(yè)尚未建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理圖斑單元，在不同層級(jí)開展土壤侵蝕監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、綜合治理設(shè)計(jì)與成效評(píng)估等過(guò)程中，出現(xiàn)基礎(chǔ)圖斑劃定不統(tǒng)一、不協(xié)同，同一管理區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)據(jù)與治理圖斑數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，上下層級(jí)之間數(shù)據(jù)及評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大，成果無(wú)法相互共享和銜接。結(jié)合水土保持上下協(xié)同精細(xì)化管理的需求，在已有土壤侵蝕評(píng)價(jià)單元、治理措施圖斑、地塊單元等概念的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水土保持基礎(chǔ)斑塊單元[10]，作為微觀層面空間管理的核心內(nèi)容，補(bǔ)充水土保持空間管理體系的空缺，從而形成完整的空間管理體系框架。為滿足水土保持管理需要，水土保持基礎(chǔ)斑塊單元確定應(yīng)考慮不同水土保持區(qū)劃與重點(diǎn)防治區(qū)劃的特點(diǎn)，在重點(diǎn)治理區(qū)應(yīng)按照水土保持綜合治理規(guī)劃設(shè)計(jì)與土壤侵蝕監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行劃分，在重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，基礎(chǔ)圖斑單元?jiǎng)澐种攸c(diǎn)是以土壤侵蝕評(píng)價(jià)為主；在不同水土保持類型區(qū)，圖斑類型劃分指標(biāo)也應(yīng)有不同，例如在黃土高原地區(qū)要充分反映卯糧源地貌特征，將溝緣線作為重要指標(biāo)。為滿足水土保持監(jiān)督管理需要，還應(yīng)將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治責(zé)任范圍作為微觀層面的管理單元，納入水土保持空間管理體系，作為對(duì)水土保持基礎(chǔ)斑塊單元的一個(gè)補(bǔ)充。

3)關(guān)系構(gòu)建。水土保持基礎(chǔ)斑塊單元處于水土保持空間管理體系框架的最底端，空間關(guān)系上，要保持與小流域單元的無(wú)縫銜接，斑塊劃分要保證小流域單元界線的完整性，形成完整的繼承關(guān)系。斑塊單元?jiǎng)澐种g也應(yīng)保持正常的溝道斑塊和坡面斑塊的匯流關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)管理上水土保持空間管理“上下貫通，協(xié)同一致”。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治責(zé)任范圍側(cè)重于人為水土流失管理，變動(dòng)較快，空間管理使用上與水土保持基礎(chǔ)斑塊單元并行存在。

3 結(jié)論與討論

筆者在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)水土保持空間管理體系框架的理論、構(gòu)建方法與框架內(nèi)容。該空間管理體系框架是基于現(xiàn)有水土保持空間管理成果基礎(chǔ)上進(jìn)行的構(gòu)建，是對(duì)已有空間管理成果的充分繼承和吸收，減少工作的重復(fù)開展，降低空間框架的建立難度。按照此空間管理體系框架，目前尚未缺乏的空間管理內(nèi)容是小流域單元的劃分和水土保持基礎(chǔ)斑塊單元的確定與建立，2項(xiàng)內(nèi)容已完全具備了全面劃定的技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)條件，建議：1)加快建立相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，結(jié)合全國(guó)土壤侵蝕普查或者水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作完成相應(yīng)的小流域單元和水土保持基礎(chǔ)斑塊單元?jiǎng)澏üぷ?，按照本文提出的不同尺度單元之間構(gòu)建完善的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成完整的水土保持空間管理體系，以此為基礎(chǔ)作為水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、綜合治理和監(jiān)督管理工作的空間框架基礎(chǔ)。2)建議基于該空間管理框架，系統(tǒng)整合集成水土保持歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)，為推動(dòng)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)水土保持現(xiàn)代化和智慧化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。