新時(shí)期國有投融資平臺公司存在的問題及變革對策

趙俊峻

新疆維吾爾自治區(qū)科技項(xiàng)目服務(wù)中心 新疆 烏魯木齊 830011

一、新時(shí)期國有投融資平臺公司存在的問題

(1)雖然國有投融資平臺公司在新時(shí)期下引進(jìn)了非常多的先進(jìn)管理手段,但作為傳統(tǒng)國有公司的管理弊端依然存在。與靈活度更高的民營企業(yè)相比,國有投融資平臺公司在管理上的改善進(jìn)度相對更慢,改革難度也更大。就目前而言,國有投融資平臺公司缺乏靈動的管理模式和管理氛圍,各關(guān)鍵崗位的職權(quán)分配不夠清晰,部分本該有職權(quán)的崗位和部門被架空,監(jiān)督體制形同虛設(shè)。不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ街率构緵]有專業(yè)的決策團(tuán)隊(duì)和分析團(tuán)隊(duì),在進(jìn)行投融資等經(jīng)濟(jì)活動時(shí),只能依靠以往經(jīng)驗(yàn)的借鑒和國家政策的指引,沒有足夠的能動性和靈活性,往往不能做出符合市場發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化市場需求的科學(xué)決策,使公司的投融資活動處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

(2)現(xiàn)階段,我國的資本市場發(fā)展還不成熟,在這種市場環(huán)境下,投融資活動要面臨非常多的不穩(wěn)定因素,具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。而我國大部分的國有企業(yè)都始終處在“被國家保護(hù)”穩(wěn)定安全的錯(cuò)誤觀念中,對風(fēng)險(xiǎn)性沒有足夠多的重視。在投融資方面,以資金的籌集量為大方向,而非多角度的決策思維。這種情況下,在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候只能被動應(yīng)對,沒有合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

(3)國有投融資平臺公司是由各級政府設(shè)立的,以促進(jìn)社會發(fā)展、建立政府公益性項(xiàng)目的具備獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而對于國有投融資平臺公司的定位,沒有做到足夠的精準(zhǔn)。在運(yùn)行的過程中,是以市場化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體身份進(jìn)行相關(guān)工作還是以政府職能部門的身份進(jìn)行相關(guān)工作通常很難精準(zhǔn)地確定,發(fā)生身份混淆,引起違約情況。同時(shí),雖然國有投融資平臺公司有建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、交通投資公司等的區(qū)分,但對部分難以劃分范圍的業(yè)務(wù)還是沒有足夠準(zhǔn)確的區(qū)分,給公司的運(yùn)行帶來了一定的困擾。

(4)國有投融資平臺進(jìn)行的大多都是金額巨大的公益性和民生性經(jīng)濟(jì)活動,還款來源單一,公司債務(wù)量居高不下。同時(shí),融資途徑也非常傳統(tǒng)、單一,基本是以國有土地和政府資產(chǎn)為抵押從銀行借貸,花費(fèi)的時(shí)間和成本都較高。還款慢貸款也慢,這種模式在一定程度上給國有投融資平臺公司的發(fā)展帶來了較大的阻力。

二、新時(shí)期下國有投融資平臺公司存在問題的變革對策

(1)公司要得到良好有序的發(fā)展,內(nèi)部的管理就需要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),管理制度的力量和管理人員的力量相結(jié)合,使整個(gè)公司的運(yùn)行井井有條,各司其責(zé)。如果管理散亂,各崗位、各部門都不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用,公司就很難有良好的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和發(fā)展前景。因此,要規(guī)范公司內(nèi)部的管理環(huán)境,改善管理制度,做到人崗匹配,各司其責(zé)。投融資涉及的是比較敏感的問題,且決策影響重大,強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度,避免集權(quán)是設(shè)置部門要堅(jiān)持的原則。比如,在企業(yè)決策層方面,董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理三者都必須有可以互相制約的實(shí)權(quán),共同參與決策的制定,以此保證決策的合理性和科學(xué)性。在管理變革方面,也要合理借鑒市場公司的模式,在充分發(fā)揮國有公司優(yōu)勢的前提下,取長補(bǔ)短,保持公司的活力和欣榮發(fā)展的動力,實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

(2)要進(jìn)行投融資活動,就要面對各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。國有投融資平臺公司全員都要保持高度的風(fēng)險(xiǎn)意識,并將風(fēng)險(xiǎn)防范意識貫穿到每個(gè)環(huán)節(jié)中。在工作人員層面,認(rèn)為國有公司的穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性會相對更小,更缺乏憂患意識。但國有投融資平臺公司的貸款抵押物是國有土地和政府資產(chǎn),還款來源是政府財(cái)政收入。一旦投融資決策失誤,帶來的就是國家的損失和納稅人稅款的浪費(fèi)。同時(shí),也會給政府在社會中的公信力帶來不利影響,影響到民眾對政府的看法和信任度。因此,要對每一個(gè)工作人員進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)意識宣導(dǎo),加強(qiáng)整體團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識,形成良好的風(fēng)險(xiǎn)防范氛圍。在強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防范意識的基礎(chǔ)上,也要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在每次的投融資活動之前,都對活動進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析,成立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作小組,對可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地方制定針對性的處理預(yù)案。嚴(yán)密跟蹤整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動過程,做到全面把握。一旦發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),立馬進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行遏制。如果風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生,則立刻啟動處理預(yù)案,將影響降到最低。

(3)對部分難以劃分范圍的業(yè)務(wù),要合理分析,進(jìn)行最合理的劃分,明確相應(yīng)的責(zé)任公司,統(tǒng)一歸口管理。國有投融資平臺公司也要在不同的經(jīng)濟(jì)活動中根據(jù)市場規(guī)則,明確自己的角色定位,在商業(yè)性和公益性兩者角色中進(jìn)行靈活切換,最大限度地保證經(jīng)濟(jì)活動的合法性。

(4)公司決策層不僅要控制經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn),也要對公司的運(yùn)營情況進(jìn)行動態(tài)的把控。要分階段對公司的債務(wù)存量進(jìn)行盤點(diǎn)和分析,并根據(jù)分析結(jié)果,對本階段可增加的債務(wù)量進(jìn)行合理的規(guī)定和控制。

結(jié)語

國有投融資平臺公司具有公益性和民生性,是以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升人民生活水平為經(jīng)營目的的,同時(shí),還兼具對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控功能。國有投融資平臺的運(yùn)營和發(fā)展情況,對我國市場經(jīng)濟(jì)有非常重大的影響。為了最大限度地發(fā)揮國有投融資平臺公司的作用,首先要加強(qiáng)公司的內(nèi)部管理,如果一個(gè)公司本身的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)不是健康有序的,那也不能對其發(fā)揮的作用寄予厚望。在對公司內(nèi)部管理模式進(jìn)行改善時(shí),要在保持國有企業(yè)優(yōu)勢的前提下合理借鑒市場公司的管理模式,揚(yáng)長避短。與此同時(shí),也要構(gòu)建完善的監(jiān)督體制,增強(qiáng)決策的合理性和科學(xué)性。其次,投融資活動具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性,要建立強(qiáng)有力的、專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制團(tuán)隊(duì)。在活動前進(jìn)行專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測并制定合理的解決預(yù)案；在活動中嚴(yán)密把握運(yùn)行動態(tài),進(jìn)行實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效的風(fēng)險(xiǎn)處理；在活動后,要進(jìn)行科學(xué)合理的分析總結(jié),并形成可視的報(bào)告,為以后的活動提供借鑒。最后,要合理劃分業(yè)務(wù)范圍,明確公司的角色定位,做好公司的債務(wù)量規(guī)劃與控制。