對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中政策關(guān)系的探討

邱旭日

山東省煙臺(tái)市萊州市土山鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)村規(guī)劃監(jiān)督管理辦公室 山東 煙臺(tái) 261413

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為社會(huì)關(guān)注重點(diǎn),同時(shí)國家也對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)提出規(guī)劃管理,并制定了相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī),這樣可以加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更具有規(guī)范性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)中,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督管理做出了明確的申報(bào)流程,并加以制度進(jìn)行約束。法律法規(guī)中明確提出的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例,都是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展制定出的相關(guān)條例,且符合時(shí)代發(fā)展需求,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠在新時(shí)代中得到可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程出現(xiàn)些許問題,給村鎮(zhèn)規(guī)劃帶來影響,必須要在實(shí)際工作中解決問題,幫助加快村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性

國家要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,首先就要對(duì)現(xiàn)有村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃前期需要制定科學(xué)合理的規(guī)劃機(jī)制,以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)為規(guī)劃基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo),是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要工作之一。村鎮(zhèn)規(guī)劃主要由國家政府提供政策支持,當(dāng)?shù)爻鞘姓鶕?jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)合理的規(guī)劃計(jì)劃,在制定規(guī)劃計(jì)劃前期需要對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合調(diào)查分析,做出合理的規(guī)劃方案,以便于日后進(jìn)行綜合管理。在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案時(shí),需綜合考慮,不能影響公共利益、社會(huì)和諧、空間資源配置等,規(guī)劃不僅僅是表面功夫,而是要深入的、真正改變農(nóng)村一直以來落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此要在規(guī)劃過程中站在大局方面進(jìn)行綜合的戰(zhàn)略分析,真正的幫助推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧,讓國民經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃,不僅能夠真正的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還能夠了解民眾的實(shí)際需求和意愿。只有這樣才能夠不斷的推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。所以村鎮(zhèn)規(guī)劃需要最先實(shí)行,并制定合理化方案,有條不紊的展開規(guī)劃工作。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀和面臨的問題

根據(jù)筆者對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的分析發(fā)現(xiàn),我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯要高于中西部地區(qū)發(fā)展,這種情況讓各地區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不在同一起點(diǎn),難以實(shí)現(xiàn)綜合提升。就拿我國山區(qū)發(fā)展為例,即使對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行合理規(guī)劃,其規(guī)劃不過是淪為表面形象,只是作為某些政績(jī)進(jìn)行提報(bào),而實(shí)際上并未帶來民眾真正的脫貧致富,即使進(jìn)行有效的、合理的規(guī)劃,也無法讓這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)跟上時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣钕Ω牡恼吒羌由盍嗣癖妼?duì)新農(nóng)村建設(shè)的抵觸心理,加之政策下發(fā)而不落地的規(guī)劃情況比比皆是,這根本無法讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到真正的進(jìn)步,同時(shí)還對(duì)占用了國家公共資源的浪費(fèi),這就是在規(guī)劃過程中當(dāng)?shù)貑挝贿^于重視政績(jī),對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃帶來的不良影響。

三、做好村鎮(zhèn)規(guī)劃,促進(jìn)城市規(guī)劃管理

(一)堅(jiān)持以人為本的原則。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要建立在以人為本的基礎(chǔ)之上,在對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃時(shí),需由政府規(guī)劃人員去到農(nóng)村進(jìn)行深入了解,比如當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的歷史文化、自然背景、經(jīng)濟(jì)情況、生態(tài)環(huán)境等。

(二)發(fā)動(dòng)群眾,突出主體。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)直接受益人為農(nóng)民群眾,所以農(nóng)民群眾也有維護(hù)新農(nóng)村的義務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的執(zhí)行需要依靠國家政策支持,也需求農(nóng)民群眾的支持,只有兩者相互合作、相互認(rèn)同才能真正的提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃。對(duì)此,政府需要依靠宣傳力量,利用多種途徑,對(duì)農(nóng)民群眾開展教育,讓人人都有黨的意識(shí),做黨的支持者,營造出良好的新農(nóng)村氛圍。宣傳力度務(wù)必要大,才能深入人心,家喻戶曉,才能讓農(nóng)民群眾參與進(jìn)來,相應(yīng)國家號(hào)召,讓城鎮(zhèn)規(guī)劃不再是某一個(gè)人的政績(jī),而是大家共同的愿望,改變以往農(nóng)民群眾的被動(dòng)行為。

(三)制定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村私人建房審批。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況,讓政府展開對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、審批、建房等,加強(qiáng)對(duì)地區(qū)內(nèi)私人建房的審批管理制度,不能讓私自建房的情況占用公共資源。同時(shí),地區(qū)政府需要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)的服務(wù),及時(shí)了解村鎮(zhèn)發(fā)展情況,并更新規(guī)劃圖紙。地區(qū)政府需要組織專業(yè)的審批隊(duì)伍,對(duì)農(nóng)村私人建房情況進(jìn)行深入了解,并制作具體的建房圖紙,只有深入了解農(nóng)村建設(shè)情況才能更好的在村鎮(zhèn)規(guī)劃中服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

(四)加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境整治。當(dāng)?shù)卣枰闪?zhí)法隊(duì)伍或委托執(zhí)法人員,加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)及城市外表、衛(wèi)生、交通的控制,對(duì)破壞環(huán)境、違反交通法規(guī)的人員進(jìn)行處罰,深化改革標(biāo)準(zhǔn),還給村鎮(zhèn)一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。

(五)建立包片包村責(zé)任制度。國家土地建設(shè)及管理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本,需要加強(qiáng)土地管理,根據(jù)當(dāng)?shù)卣茌牭貐^(qū)的不同安排專門的負(fù)責(zé)人員,負(fù)責(zé)人員需要對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)部的土地使用情況、農(nóng)田建設(shè)情況、用地申請(qǐng)審批情況、占用公共土地資源情況等及時(shí)了解、及時(shí)上報(bào),并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。地區(qū)管理要有具體負(fù)責(zé)人,對(duì)國家土地資源及建設(shè)用地情況負(fù)責(zé),如該地區(qū)內(nèi)有任何違反國家要求的土地建設(shè),就由上級(jí)人員根據(jù)情形追究該負(fù)責(zé)人責(zé)任。同時(shí),要將國家土地資源與村鎮(zhèn)規(guī)劃作為政績(jī)考核,并納入季度和年度目標(biāo)考核,加強(qiáng)地區(qū)責(zé)任人的責(zé)任心。

結(jié)束語

為實(shí)現(xiàn)以上村鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo),首先地區(qū)政府管理部門需要重視新農(nóng)村建設(shè)的宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與感,讓農(nóng)民群眾積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。同時(shí),村鎮(zhèn)規(guī)劃力度要加強(qiáng),才能讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跟上時(shí)代發(fā)展,推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步。除此之外,地區(qū)政府管理部門需要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題加以整理,并對(duì)問題進(jìn)行深入調(diào)查,提出解決措施,優(yōu)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)合理性,讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長。