萌山水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

毛 云,許 飛,徐俐君

（山東省淄博市水利勘測設(shè)計院，255000,淄博）

山東淄博萌山水庫中型灌區(qū)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，旨在建立合理的水價形成機制和節(jié)水激勵機制，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水效果。這一項目的實施，可為北方地區(qū)的中型灌區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供有益借鑒。

一、萌山水庫中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀

萌山水庫灌區(qū)為中型灌區(qū)，以萌山水庫為主水源，引水方式以渠道引水為主，骨干輸水工程有總干渠和北干渠。現(xiàn)行水費收取模式由水行政主管部門根據(jù)支渠農(nóng)業(yè)用水量核算，然后分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)灌溉面積采取按畝收取農(nóng)業(yè)水費。

存在的問題：末級渠系改造較少，末級渠系配套設(shè)施不完善；供水設(shè)施老化；農(nóng)業(yè)水權(quán)制度尚未建立；節(jié)水觀念淡薄。

二、改革思路、目標(biāo)任務(wù)與布局

改革思路：以完善配套的工程體系為基礎(chǔ)，以構(gòu)建水價機制為核心，以改革農(nóng)業(yè)用水管理體制為關(guān)鍵，以精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制為有效手段，以推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)為必要補充。

改革目標(biāo)：建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機制。

改革布局：在農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)，根據(jù)灌溉水源類型的不同，制定灌區(qū)改革模式，2018年改革面積累計達(dá)到2.0721萬畝（1畝=1/15hm2,下同）。

三、水權(quán)分配

區(qū)縣依據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，確定農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)，并逐級進行分解。文昌湖區(qū)農(nóng)業(yè)（一產(chǎn)）用水指標(biāo)為675萬m3，本次水價綜合改革實施面積2.0721萬畝，對應(yīng)用水指標(biāo)約為540萬m3。按照以供控需的原則，參照萌山灌區(qū)取水許可水量核算說明中的數(shù)據(jù)，分配給萌山水庫灌區(qū)的灌溉水量與需水量286萬m3相差較大，需增加萌山水庫灌區(qū)的灌溉用水配額。

四、農(nóng)業(yè)水價測算與定價方案

1.農(nóng)業(yè)水價測算

根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水價格核算規(guī)范》以及當(dāng)?shù)刂贫ǖ挠嘘P(guān)規(guī)定，測算項目區(qū)供水成本。農(nóng)業(yè)供水成本主要包括固定資產(chǎn)折舊費、工程運行維護費、人員經(jīng)費、水源費、水資源費等。分別對骨干和末級渠系測算成本 （包括供水全成本、運行成本），測算結(jié)果見表1。

經(jīng)過農(nóng)民水費承受能力測算，灌區(qū)內(nèi)果樹種植區(qū)農(nóng)民對機井提水、水庫提水的運行成本水價及全成本水價均可承受；糧食種植區(qū)內(nèi)，農(nóng)民對機井提水、水庫提水的全成本水價不可承受，運行成本水價可承受。

2.定價方案

主要針對經(jīng)濟作物和糧食作物兩類作物制定水價（表2）。經(jīng)濟作物以全成本水價為基礎(chǔ)，糧食作物以運行維護成本水價為基礎(chǔ)，進行政府定價或協(xié)商定價。

3.分檔水價

參照有關(guān)文件要求，將超定額10%以內(nèi)（含）作為第一量級，超定額10%至30%（含）作為第二量級，超定額30%以上作為第三量級。二級定額內(nèi)水價為基本水價，二級定額至三級定額內(nèi)為基本水價的2倍，超過三級定額部分按3倍水價收取。

五、農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵方案

建立健全精準(zhǔn)補貼機制，保證農(nóng)民的基本用水需求，前提是水價調(diào)整，補貼與承受能力掛鉤，農(nóng)業(yè)用水未超出定額、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整達(dá)到要求或超出農(nóng)戶承受能力的給予補貼。精準(zhǔn)補貼對象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，補貼標(biāo)準(zhǔn)按測算綜合水價與現(xiàn)狀水價之差計算，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（參見表3）。

表1運行成本水價、全成本水價測算表

表2 萌山水庫中型灌區(qū)水價改革項目區(qū)綜合水價

表3萌山水庫灌區(qū)水價改革項目區(qū)測算綜合水價與現(xiàn)狀水價對比表

本著用戶易接收、便于操作的原則，建立獎勵機制，對積極推廣節(jié)水技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)需綜合考慮節(jié)水水量、水權(quán)交易、回購等因素，依據(jù)定額用水量與實際用水量之間的節(jié)約水量計算確定。

六、水權(quán)交易制度建立

一是鼓勵用水戶節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓交易。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。二是區(qū)域內(nèi)建立水權(quán)交易市場，在不影響糧食基本用水前提下，保障用水戶獲得最大的節(jié)水收益。三是制定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)交易辦法，做到水權(quán)交易有據(jù)可依。

根據(jù)萌山水庫中型灌區(qū)水源情況、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)民水價承受能力等，制定出萌山水庫中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案，發(fā)揮價格杠桿對促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的作用。