科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度約束與政策分析

王曉蕾 唐冰開

長春工業(yè)大學(xué)

引言：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理，是社會經(jīng)濟體系開發(fā)與分析的主要渠道，它與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，發(fā)展規(guī)模等方面均有聯(lián)系。而科技服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)將直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的未來探索趨向。為此，必須要明晰行業(yè)發(fā)展態(tài)勢管理的主要結(jié)構(gòu)與方法。

一、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度約束

科技服務(wù)業(yè)，是指運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和分析研究方式，對社會發(fā)展中的智力要素進行新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)形式[1]。隨著我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)逐步趨于完善，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展在新興資本開發(fā)中所占有的地位也越來越突出。但我們必須清楚的是，國內(nèi)該領(lǐng)域的探索還處于初階段，結(jié)構(gòu)發(fā)展中依舊存在著諸多不足。筆者將其歸納為：

（1）缺少產(chǎn)業(yè)公正管理標準。即，國內(nèi)科技服務(wù)行業(yè)發(fā)展存在著門檻過高、非公有制難以進入等偏失性問題。

（2）局部行業(yè)發(fā)展抑制性政策的存在。如，國內(nèi)現(xiàn)有的稅收改革戰(zhàn)略中，可為技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)四個提供技術(shù)優(yōu)惠，但具體政策實施期間的政策轉(zhuǎn)換機制，卻并未明晰優(yōu)惠享受的程度，以及優(yōu)惠運行管理標準；或者，行政管理、以及科技服務(wù)認定標準等條件的限制，也會導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)被“拒之門外”，產(chǎn)業(yè)獲得長遠性發(fā)展的可能性比較低。

（3）行業(yè)服務(wù)人員專業(yè)水平不夠?？萍挤?wù)業(yè)是新時期經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢，它具有高效率、高要求等行業(yè)發(fā)展特征。但從行業(yè)整體發(fā)展水平來說，政府科技服務(wù)業(yè)相關(guān)工作人員的實踐能力層面，都存在著非專業(yè)服務(wù)引導(dǎo)的態(tài)勢。雖然該種政策開發(fā)形態(tài)不會對科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)生直接影響，但依舊會影響新型經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的未來潛在能力的挖掘。

二、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度政策建議

（一）規(guī)范管理標準

科技服務(wù)業(yè)涉及到商業(yè)貿(mào)易、服務(wù)市場等方面，若其運行缺少規(guī)范性管理標準，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公正、公平性就很難得到保障，為此，規(guī)范管理標準?？梢钥醋魇墙Y(jié)構(gòu)因素探究的第一標準。其一，形成科技服務(wù)業(yè)部門分層次管理結(jié)構(gòu)。即，科技服務(wù)業(yè)中金融領(lǐng)域等，都要各自對應(yīng)一個詳細的規(guī)范管理標準，這樣可避免科技服務(wù)業(yè)在后續(xù)發(fā)展期間，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理標準模棱兩可的情況。其二，國家相關(guān)管理部門，應(yīng)堅持公開化、透明的市場準入性原則，一視同仁的對待發(fā)展企業(yè)。如，定期進行科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況社會公示、公開進行社會產(chǎn)業(yè)項目招標等，均是較科學(xué)的科技服務(wù)業(yè)規(guī)范管理的形式。

（二）行業(yè)發(fā)展制度適當(dāng)性調(diào)整

科技服務(wù)業(yè)在新社會環(huán)境下實現(xiàn)科學(xué)性調(diào)控與分析，也需要適當(dāng)?shù)倪M行行業(yè)發(fā)展制度的適當(dāng)性調(diào)節(jié)。概括而言，其一，是指行業(yè)中稅收政策的針對性調(diào)節(jié)與分析，這樣方可做到多維化、協(xié)調(diào)性的資源整合與運用方法。如，國家可在現(xiàn)有稅收四方面優(yōu)惠政策上，進一步針對企業(yè)技術(shù)形態(tài)、優(yōu)惠方法等進行優(yōu)惠政策實施以及探究結(jié)果的目標化調(diào)整，以保障服務(wù)政策適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。其二，國家行政管理部門應(yīng)盡量簡化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展管理流程，減少小型科技服務(wù)業(yè)申請、產(chǎn)業(yè)開發(fā)中所提交的申請環(huán)節(jié)。如，管理部門可通過行業(yè)代表法人、企業(yè)發(fā)展趨勢等等資料電子申報替代現(xiàn)場核對等工作，同時，實行信息網(wǎng)絡(luò)審核與等級審批管理，管理部門為不同等級的企業(yè)，提供更加廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。這些都是行政管理層面進行政策調(diào)整的體現(xiàn)。其三，國家逐步推出恰當(dāng)?shù)?、適應(yīng)性的檔案管理服務(wù)政策，幫助企業(yè)進行資源開發(fā)與調(diào)控。如，政府可以為開發(fā)企業(yè)提供資產(chǎn)評估服務(wù)、或者實行無形資產(chǎn)抵押等金融調(diào)控戰(zhàn)略。以上關(guān)于國家經(jīng)濟綜合發(fā)展與調(diào)整的方法，就是較有效的科技服務(wù)業(yè)政策輔助優(yōu)化建議。

（三）服務(wù)人員水平提升

科技服務(wù)業(yè)在未來進行深入性開發(fā)期間，需要更加深入的注重行業(yè)服務(wù)水平的協(xié)調(diào)性提高內(nèi)容。一方面，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員必須是持證上崗，對于非專業(yè)人員要有嚴格的崗位服務(wù)前考核狀態(tài)；另一方面，科技服務(wù)業(yè)服務(wù)人員已經(jīng)定期進行在職人員培訓(xùn)，對于能力考核不合格的人員，需要進行技術(shù)、市場開發(fā)情況等領(lǐng)域的綜合與能力引導(dǎo)性提升，為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展提供可靠而有效的保障，這也是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度政策建議。

結(jié)論：綜上所述，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度約束與政策分析，是國家新型產(chǎn)業(yè)深入性探索的理論要點歸納。在此基礎(chǔ)上，本文通過規(guī)范管理標準、行業(yè)發(fā)展制度適當(dāng)性調(diào)整、服務(wù)人員水平提升三方面，對科技服務(wù)業(yè)未來探索提供指導(dǎo)建議。因此，文章研究結(jié)果，將為產(chǎn)業(yè)資源探究提供趨向指導(dǎo)。