基于非正常提前退休現(xiàn)象的研究

曾冰潔

一、我國現(xiàn)行的提前退休制度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)予以退休：“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有毒有害身體健康的工作，男職工年滿55周歲、女職工年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的；男職工年滿50周歲、女職工年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的；因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的?！逼渲校P(guān)于從事特殊工種、喪失勞動(dòng)能力的提前退休條件，我國早已明確，根據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計(jì)滿8年?！?/p>

相對(duì)于男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲的國家法定退休年齡而言，因從事特殊工種退休、因完全喪失勞動(dòng)能力退休是參保職工未到達(dá)國家法定退休年齡，提前退出工作崗位享受養(yǎng)老金待遇的退休制度。

二、非正常提前退休現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

身體健康狀況不佳的勞動(dòng)者，在滿足國家政策所要求的必要條件前提下，是可以辦理提前退休的，這不僅遵循了養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)的基本原則,也充分體現(xiàn)了我國社會(huì)保障體系中的人道關(guān)懷。但在實(shí)際操作層面，提前退休制度卻屢屢被鉆空子，主要表現(xiàn)形式為：

（一）未達(dá)到提前退休的規(guī)定年齡，而通過更改真實(shí)年齡辦理提前退休；

（二）未滿足從事特殊工種的規(guī)定年限，而通過提供虛假證明材料辦理提前退休；

（三）未在企業(yè)就業(yè)，而通過掛靠企業(yè)虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系及工作崗位，從而達(dá)到提前退休的目的。

三、非正常提前退休現(xiàn)象的負(fù)面影響

（一）非正常提前退休使勞動(dòng)者退出生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面降低了繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金在職職工人數(shù)，導(dǎo)致養(yǎng)老基金收入規(guī)模縮小。另一方面讓本該繳納養(yǎng)老金的人提前領(lǐng)上了養(yǎng)老金，導(dǎo)致養(yǎng)老基金支出規(guī)模擴(kuò)大。如此一增一減，勢(shì)必加重養(yǎng)老基金收支平衡的壓力。

（二）不少非正常提前退休人員“退而不休”，他們憑借自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和無需企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力與普通失業(yè)職工相比大大凸顯，導(dǎo)致就業(yè)崗位被擠占現(xiàn)象越來越突出，給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了巨大沖擊。

（三）非正常提前退休現(xiàn)象的涌現(xiàn)，直接加重了在職人員的工作負(fù)擔(dān)，并且一些非正常提前退休人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)重新就業(yè)，其總收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員，容易造成在職人員心理失衡，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

四、非正常提前退休現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

（一）一部分相對(duì)年富力強(qiáng)的職工在提前退休后，既可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，又可繼續(xù)尋找工作增加收入，出于自身利益的驅(qū)使，促使他們產(chǎn)生辦理非正常退休的動(dòng)力源；另一部分物質(zhì)財(cái)富相對(duì)富裕的職工，重視享受閑暇生活，不愿意繼續(xù)工作，希望能夠提前退休。

（二）一些企業(yè)為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過減少工資和保險(xiǎn)福利等來實(shí)現(xiàn)減員增效的目的，企業(yè)修改職工檔案、開具虛假證明材料，用違規(guī)手段鼓勵(lì)職工提前退休。

（三）職工的崗位設(shè)置和管理均在參保企業(yè)，參保企業(yè)擁有職工的完全信息，倘若參保企業(yè)與職工達(dá)成提前退休的共識(shí)，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)修改或隱瞞職工的出生年月、參加工作時(shí)間、從事特殊崗位年限等關(guān)鍵信息則成為舉手之勞。由于信息的不對(duì)稱，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅憑檔案記載很難起到把關(guān)審批作用，讓養(yǎng)老金欺詐行為有機(jī)可乘。

（四）地方政府缺乏有效的監(jiān)督手段和管理方法，無法很好地發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致違法成本降低，形成非正常提前退休蔓延的重要原因之一。

五、遏制非正常提前退休現(xiàn)象的措施

非正常提前退休不僅不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，還會(huì)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)帶來長期嚴(yán)重的負(fù)面影響。要讓提前退休回歸本真，真正實(shí)現(xiàn)“退休面前，人人平等”，遏制和解決非正常提前退休問題刻不容緩。結(jié)合上述分析，建議從以下三個(gè)方面入手：

（一）全面清理并修訂、完善提前退休的特殊工種目錄

特殊工種的認(rèn)定幾經(jīng)變化，政出多門，寬緊不一，有很多后續(xù)問題。1999年，按照國務(wù)院的要求，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，明確要加強(qiáng)對(duì)特殊工種提前退休的管理，特殊工種目錄仍按原國家勞動(dòng)行政部門和各個(gè)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的執(zhí)行，暫不批準(zhǔn)新的特殊工種。近20年過去了，國家再也沒有公布新的提前退休工種崗位目錄。隨著科技進(jìn)步、工藝轉(zhuǎn)變，許多特殊工種的工作環(huán)境和勞動(dòng)條件發(fā)生了很大變化，有的特殊工種已經(jīng)消亡了，有的工種勞動(dòng)條件得到了改善，不再具有其原有的“特殊”性。另外，一些企業(yè)設(shè)立了新的工種，對(duì)職工的身體健康也有一定損害，但未能納入特殊工種。當(dāng)前，有必要對(duì)特殊工種目錄進(jìn)行清理和調(diào)整，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期及時(shí)剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)的特殊工種，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。

（二）強(qiáng)化提前退休審批管理

提前退休事關(guān)職工的經(jīng)濟(jì)利益，一些不符合條件的申請(qǐng)人，會(huì)通過“打招呼”“說情”“給好處”等途徑想盡辦法辦理提前退休，如果審批關(guān)口不把牢，將會(huì)造成社?；鸬牧魇АＰ姓徟块T一方面要強(qiáng)化廉政教育做好“人防”工作，增強(qiáng)干部隊(duì)伍拒腐防變能力，確保提前退休審批在陽光下運(yùn)行；另一方面要建章立制完善“制防”工作，加強(qiáng)因從事特殊工種、喪失勞動(dòng)能力辦理提前退休業(yè)務(wù)的信息比對(duì)，實(shí)行建檔管理和監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，針對(duì)國有、集體企業(yè)報(bào)備的特殊工種崗位人員信息庫，每年抽取一定比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。

（三）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！逼涿鞔_了對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇即遂行為的法律責(zé)任，卻沒有規(guī)定未遂行為的法律責(zé)任。在實(shí)際工作中，通過篡改檔案、虛報(bào)出生年月等手段辦理提前退休的案例層出不窮，目前沒有任何處罰措施，助長了騙保人的僥幸心理。因此建議對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)未遂行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，將騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等失信行為記入信用檔案。