水潤京華惠民生

潘安君 常紀文 李其軍

潘安君（北京市水務局黨組書記、局長）：

奮力譜寫首都治水新篇章

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，就治水管水作出新部署、提出新要求。在2019年全國兩會上，習近平總書記進一步強調(diào)要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。全市水務系統(tǒng)在市委市政府堅強領導下，堅決貫徹習近平總書記關于加強生態(tài)文明建設的重要指示精神，強化鐵腕治水、攻堅治水，全力保障首都水安全，不斷夯實美麗北京的水務基礎。

科學審視首都治水的歷史方位

當前，首都治水管水進入一個新的發(fā)展階段。從水資源保障看，隨著水資源配置與工程體系日益完善和多源互濟水資源保障格局的基本形成，首都水務已經(jīng)進入更加注重水資源統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置、統(tǒng)籌兼顧，更加注重生態(tài)用水保障的新階段。從節(jié)約用水看，隨著最嚴格水資源管理制度全面實施，節(jié)水優(yōu)先、以水定需逐步得到社會認可，首都水務按照“四定”原則要求，已經(jīng)進入更加注重需水管理、用途管制，更加注重量水發(fā)展的新階段。從水生態(tài)環(huán)境治理看，隨著城鄉(xiāng)治污深入推進，水環(huán)境治理正逐步由集中點源治理向分散點源和面源污染治理轉(zhuǎn)變，由以河道整治、截污治污為主向統(tǒng)籌水域空間管控、多種生態(tài)要素、岸上岸下系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。首都水務立足自然資源稟賦，已經(jīng)進入更加注重水生態(tài)系統(tǒng)治理、綜合整治，更加注重生態(tài)健康的新階段。從建設管理看，隨著水務基礎設施體系日臻完善，隨著從源頭到龍頭、從取水到排水的全過程管理日臻完善，推進由城鎮(zhèn)和重點地區(qū)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋拓展，首都水務已經(jīng)進入更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強農(nóng)村水務管理，更加注重精細化智能化管理的新階段。

今后一個時期，首都治水管水必須聚焦“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”發(fā)展目標，深化“轉(zhuǎn)觀念、抓統(tǒng)籌、補短板、強監(jiān)管、惠民生”工作思路，著力提升水務社會治理能力和公共服務水平，全力保障首都水安全。但也要清醒認識到，新階段首都水資源緊缺的局面尚未根本改變，水污染問題還未根治，城鄉(xiāng)供排水等服務保障能力還不平衡不充分，與市民對水務的新需求還很不匹配。要有責任有信心，更需有擔當有作為，善作善成、久久為功，推進首都治水管水再上新臺階。

新時期治水的“十個堅持”工作思路

堅持規(guī)劃引領，著力落細落實最嚴格水資源管理制度。重點結(jié)合分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，嚴格人口規(guī)模、建設規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水資源約束條件，著力加強水務規(guī)劃管控和水的用途管制。

堅持節(jié)水優(yōu)先，著力加快節(jié)水型社會建設。重點是貫徹落實國家節(jié)水行動，2020年全面完成節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水計量收費管理。加強城市綠地、林地等用水管理。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補強城鄉(xiāng)供水短板。重點是加快南水北調(diào)配套工程建設，推進自備井置換和老舊小區(qū)內(nèi)部供水管網(wǎng)改造，推進城區(qū)居民更換智能遠傳水表，推動農(nóng)村供排水設施實施專業(yè)運行維護。

堅持治污為本，著力提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。重點是堅決打好碧水攻堅戰(zhàn)，鞏固黑臭水體治理成果。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地、民俗旅游村及人口密集村莊污水收集處理設施建設。

堅持設施先行，著力做好重點區(qū)域和重大活動水安全服務保障。重點是全力做好慶祝新中國成立70周年等重大活動水資源水環(huán)境服務保障。繼續(xù)抓好北京城市副中心、冬奧會、北京大興國際機場等重點地區(qū)水務設施建設。

堅持保護優(yōu)先，著力加強水生態(tài)保護與修復。重點是依法依規(guī)調(diào)整劃定河湖管理保護范圍，加強水域岸線管理。加快永定河綜合治理與生態(tài)修復等。加大海綿城市規(guī)劃建設管控力度。持續(xù)做好水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)清潔小流域建設。

堅持安全底線，著力抓牢水旱災害防御和安全生產(chǎn)監(jiān)管。重點是嚴格落實水庫、閘壩、堤防和城市內(nèi)澇等水旱災害防御責任制體系。規(guī)范小型水庫及塘壩運行管理，加強水利工程建設監(jiān)管和水務運行安全管理。

堅持為民導向，著力滿足市民親水新需求。重點是逐步連通城市濱水游憩通道，探索在具備條件的河段劃定垂釣、滑冰區(qū)。提高水工建筑物景觀設計品位，提升河岸綠化品質(zhì)，促進河湖面貌和濱河人居環(huán)境持續(xù)改善。

堅持河長統(tǒng)領，著力強化涉水事務綜合監(jiān)管。重點是落實“巡、查、治、聯(lián)”要求，持續(xù)開展“清河行動”，集中整治河湖生態(tài)空間內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，開展小微水體水環(huán)境專項整治。

堅持深化改革，著力提高水務服務效能。重點是持續(xù)推動水務審批服務“一網(wǎng)通辦”向區(qū)級延伸。穩(wěn)步推進水務執(zhí)法等管理體制改革。推動節(jié)水、供水立法及河湖保護管理條例等法規(guī)修訂。

常紀文（國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 ）、李其軍（北京市水科院院長）：

密云水庫“五保水”的生態(tài)文明意義

密云水庫是北京市重要的地表水源地，在保障首都水源安全方面發(fā)揮著重要作用。加強密云水庫水源保護工作，事關城鄉(xiāng)安全供水、城市平穩(wěn)運行、市民安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2017年8月4日，市委書記蔡奇到密云區(qū)調(diào)研時提出，“要把保水作為首要政治責任，作為密云立區(qū)之基，通過上游保水、護林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水，保障水質(zhì)安全、水環(huán)境安全”。蔡奇書記“五保水”的重要指示，為北京市和密云區(qū)履行好保水首要政治責任指明了方向。

南水2014年底源源不斷入京后，密云水庫不僅繼續(xù)承擔集蓄地表水的任務，還承擔南水北調(diào)來水的調(diào)蓄任務。目前，密云水庫水位持續(xù)保持高位運行，生態(tài)系統(tǒng)得到初步恢復。盡管如此，仍然需要加強密云水庫和上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。必須采取得力措施，在密云水庫上游地區(qū)和庫區(qū)周邊全面深化生態(tài)清潔小流域經(jīng)驗做法，對污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境實施“五同步”治理，改善河北張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護密云水庫的水量和水源安全，讓清水下山、凈水入河入庫。

密云水庫“五保水”思想的創(chuàng)新突破

在生態(tài)文明建設新時代，蔡奇書記“五保水”思想的提出，具有方法論上的創(chuàng)新和突破。首先，提出了保水的重點地域。如上游保水體現(xiàn)了源頭保護的思想，庫區(qū)保水體現(xiàn)了重點保護的思想，兩者同時提出則體現(xiàn)了系統(tǒng)和協(xié)同保護的思想，這意味著，保護密云水庫的水，河北和北京要通力協(xié)作。其次，提出了保水的重點領域，即護林對于保水有著極為重要的作用。實踐證明，種植林木對于保持水土、涵養(yǎng)水源是最為有效的措施。2018年密云經(jīng)受了夏季大雨的考驗，植樹造林和河道整治發(fā)揮了重要作用。蔡奇書記提出的護林保水意見抓住了解決問題的牛鼻子。保護密云水庫的水，要重點開展植樹造林，并且養(yǎng)護已經(jīng)取得的造林成果。再次，提出了保水的重點方法，即依法保水和政策保水。保水是一項長期的工作，涉及各方面的利益，需要發(fā)動各方面的參與。因此，保水措施必須具有規(guī)范性、針對性。在規(guī)范性方面，必須強調(diào)法治的作用，發(fā)揮立法、執(zhí)法、司法、守法、社會參與、法律監(jiān)督等法治環(huán)節(jié)的規(guī)范、約束和促進作用，遵守保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的政治規(guī)矩，讓生態(tài)環(huán)境保護法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。在針對性方面，要按照習近平生態(tài)文明思想提出的“堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”和“美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)”等要求，出臺生態(tài)補償、財政支持、工程建設、護林補貼、產(chǎn)業(yè)準入、考核評價等政策，突出生態(tài)環(huán)境保護的共建共享，使綠色發(fā)展成效為北京市和河北省共享?！拔灞Ｋ彼枷氚选氨Ｕ纤|(zhì)安全、水環(huán)境安全”作為落腳點，體現(xiàn)了水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全一體化治理的水治理系統(tǒng)觀。

“五保水”思想的生態(tài)文明意義

“五保水”措施是北京政治保水、確保首都安全穩(wěn)定運行的主動作為和主動擔當。在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。發(fā)展保護優(yōu)先、綠色發(fā)展既成為政治規(guī)則，也成為了法律規(guī)矩。保護首都水源是一項極為重要的政治責任，密云水庫的水可以稱作“政治水”。密云水庫水量和水質(zhì)是否達到要求，是檢驗首都工作是否符合“四個意識”，特別是政治意識、大局意識的標準之一。北京新總規(guī)指出，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的敏感區(qū)域，應將保障首都生態(tài)安全作為主要任務。密云是首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)，是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，是特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。密云水庫和上游地區(qū)對于保障首都生態(tài)安全方面的作用相當重要。2017年，蔡奇書記提出的密云區(qū)要把保水作為首要政治責任的要求，就是首都水生態(tài)文明的認識論突破。通過系統(tǒng)、科學和有效的措施，維護好密云水庫的水量和水質(zhì)，保護好周邊和上游地區(qū)的生態(tài)，就是對首都安全穩(wěn)定運行的政治貢獻。蔡奇書記的“五保水”意見，是落實習近平總書記關于生態(tài)文明系列論述的具體部署。這體現(xiàn)了北京市委的政治意識和大局意識，體現(xiàn)了以人民為中心和以服務中央為首要任務的工作宗旨。

“五保水”措施是習近平生態(tài)文明思想中八個原則在京華大地的生動實踐。北京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足首都最重要的水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，把保護首都水源作為首要政治責任，全面提高“五保水”工作水平，筑牢首都堅實的生態(tài)屏障。堅持按照山水林田湖草一體化保護要求，按照北京新總規(guī)嚴格保護兩庫一渠的要求，采取科學的、系統(tǒng)的、有針對性的和有效的“五保水”措施，就是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)觀的具體體現(xiàn)。不僅如此，在北京的支持下，密云水庫的上游地區(qū)之一——河北張家口市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展原則，確定了“生態(tài)第一、創(chuàng)新引領、跨越趕超”的發(fā)展主題，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局。

“五保水”措施是習近平生態(tài)文明思想中五個生態(tài)文明體系的北京示范樣板。“五保水”措施中的護林保水，包括兩個內(nèi)容。其一，植樹造林。目前，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，如種植具有生態(tài)價值的保水經(jīng)濟林，已成為密云水庫周邊和上游地區(qū)的保護生態(tài)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收“兩結(jié)合”的具體舉措。其二，林木養(yǎng)護。北京在各林區(qū)招收了一批生態(tài)護林員，由市財政和區(qū)財政予以補貼，實現(xiàn)了習近平總書記提出的“人人有事做，家家有收入”要求。通過讓農(nóng)民增收的方式激發(fā)他們參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，夯實植樹造林的成效。“五保水”措施中的依法保水，就是建立以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，讓保水的政策和法律制度為各方面共同遵守?！拔灞Ｋ贝胧┲械摹氨Ｕ纤|(zhì)安全、水環(huán)境安全”，就是設立密云水庫生態(tài)環(huán)境保護和水質(zhì)水量保障的工作目標。這與我國五個生態(tài)文明體系的“以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系”是一致的。

“五保水”措施是習近平生態(tài)文明思想中五個生態(tài)環(huán)境治理體系的北京工作模式。蔡奇書記在闡述“五保水”意見時，提出了組織體系建設、加強監(jiān)督管理、健全立法和標準、加強監(jiān)控和監(jiān)測、促進農(nóng)民生態(tài)就業(yè)和綠色致富、加強垃圾處理和污水處理等基礎設施建設、促進社會各界參與等要求。這些意見和要求與五個生態(tài)環(huán)境治理體系是一一對應的。首都是首善之區(qū)，“五保水”意見的提出，既借鑒了習近平總書記在浙江工作時提出的建設生態(tài)省思想，借鑒了浙江的“五水共治”思路，也立足于北京的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護實踐。生態(tài)環(huán)境保護需要就業(yè)和經(jīng)濟效益的支撐，生產(chǎn)不發(fā)展不是生態(tài)文明，生活不富裕也不是生態(tài)文明。青山綠水必須通過生態(tài)補償和適當?shù)姆椒ㄞD(zhuǎn)化為綠色財富，密云水庫和上游地區(qū)的生態(tài)文明建設必須和建設小康社會相結(jié)合，保障群眾的獲得感和參與積極性?！拔灞Ｋ钡墓ぷ髂Ｊ奖仨殘猿直Ｗo優(yōu)先，不能走捧著金山銀山過苦日子的窮路。要總結(jié)各地把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)驗，建立相關的引領性政策和制度。在區(qū)域一體化和信息一體化的格局中，要通過信息平臺、標準體系的建立，引領各地區(qū)、各行業(yè)走特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和錯位發(fā)展的綠色發(fā)展道路，形成良性發(fā)展和競爭的綠色發(fā)展道路，確保生態(tài)文明的理念在密云水庫和上游地區(qū)由灌輸、自發(fā)走向自信甚至自覺。

“五保水”措施是促進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、整體提升京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關鍵舉措。在河北張承地區(qū)開展生態(tài)清潔小流域建設，是京津冀綠色協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，要把張承地區(qū)整體定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，以張家口、承德地區(qū)為重點，堅持生態(tài)保護修復和脫貧致富相結(jié)合。北京市印發(fā)《關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，明確北京市全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有關要求，提出要落實國家清潔水行動，協(xié)同張承地區(qū)共同開展飲用水水源地保護，合作建設生態(tài)清潔小流域，推進永定河、北運河、潮白河、大清河等跨界河流的綠色生態(tài)河流廊道治理，加大官廳、密云等水庫生態(tài)修復和污染治理力度。京冀兩地聯(lián)合簽署的“6+1”合作文件以及相關協(xié)議，明確把水資源保護作為重點工作之一。蔡奇書記提出的“五保水”意見，不僅針對北京市，也針對密云水庫上游的河北省相鄰地區(qū)。如上游保水的措施，就要求北京市域內(nèi)和河北省域內(nèi)密云水庫上游地區(qū)實施的保水措施要協(xié)調(diào)，依法保水和政策保水就要求北京市和河北省都要通過法治建設、政策構(gòu)建等措施加強規(guī)范性、約束性和激勵性的工作。這為北京市和河北省在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的框架內(nèi)推進密云水庫及其上游地區(qū)開展生態(tài)協(xié)同保護、實現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展提供了參考和借鑒。

責任編輯 / 高? ?斌