對(duì)煙草行政執(zhí)法的思考

張翔

摘 要：我國(guó)的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在國(guó)家法律體系不斷完善的前提下，法律方面的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，并且對(duì)專賣稽查人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，專賣執(zhí)法過程中，安全方面的問題也逐漸體現(xiàn)出來，怎樣才能不斷完善以及健全自身建設(shè)，并且確保行政權(quán)力的規(guī)范性，將依法行政落到實(shí)處是目前重點(diǎn)關(guān)注的工作。鑒于此，本文就對(duì)煙草行政執(zhí)法的思考展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；依法行政；安全；保障體系

前言：如今，我國(guó)已經(jīng)建立了煙草行政執(zhí)法體系，并且煙草專賣主管部門也在開展該項(xiàng)工作的過程中取得了相應(yīng)的成就，但是，在煙草專賣主管部門的執(zhí)法行為以及執(zhí)法體系方面仍然存在一系列的問題。面對(duì)這種現(xiàn)象，強(qiáng)化煙草執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)工作，并且對(duì)煙草執(zhí)法活動(dòng)予以規(guī)范，增強(qiáng)煙草執(zhí)法工作水平，在我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)方面具有非常重要的意義。

1.解讀煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任制

為了不斷提升煙草專賣工作質(zhì)量，就需要建立煙草專賣行政執(zhí)法體系，明確責(zé)任，做好科學(xué)合理的制度體系建設(shè)工作。

1.1執(zhí)法主體審查制度

目前，我國(guó)的法律規(guī)定，執(zhí)法體系應(yīng)該是法律規(guī)定的行政職權(quán)機(jī)關(guān)，具備公共事務(wù)職能而且能夠依法委托的組織以及法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)。

1.2執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理制度

煙草專賣行政主管部門應(yīng)該依次實(shí)施崗位培訓(xùn)工作，同時(shí)還應(yīng)該做好專賣工作的培訓(xùn)考核工作，在確定審查合格之后，才能夠繼續(xù)執(zhí)法。

1.3規(guī)范性文件制定和備案審查制度

行政執(zhí)法的關(guān)鍵依據(jù)是規(guī)范性的文件，做好規(guī)范性文件的備案工作是確保政令統(tǒng)一以及法制統(tǒng)一的關(guān)鍵，能夠有效避免不規(guī)范以及不合法文件的出臺(tái)。

1.4執(zhí)法審核監(jiān)督制度

該項(xiàng)制度的制定能夠有效確保各個(gè)階段的執(zhí)法工作者行使相應(yīng)的職責(zé)權(quán)利，并且對(duì)其執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分解，該項(xiàng)工作的實(shí)施是對(duì)煙草專賣執(zhí)法責(zé)任體制的補(bǔ)充。設(shè)置執(zhí)法審核工作，能夠在一定程度上對(duì)執(zhí)法工作者越權(quán)以及濫用職權(quán)的行為進(jìn)行控制。應(yīng)該在煙草專賣行政主管部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，從而使其詳細(xì)審核行政處罰以及規(guī)范性的文件，并且強(qiáng)化重大處罰時(shí)間的跟蹤工作。

1.5案件投訴舉報(bào)處置制度

涉煙案件的主要來源是投訴舉報(bào)，處置舉報(bào)的案件，能夠?qū)?zhí)法程序啟動(dòng)，煙草專賣行政主管部門也可以依次為依據(jù)展開一系列的調(diào)查以及處理工作。由此可見，在需要對(duì)舉報(bào)制度不斷予以完善，并且要設(shè)立舉報(bào)電話，給人民群眾來信來訪提供便利，同時(shí)，要及時(shí)處理社會(huì)各界的舉報(bào)情況，降低出現(xiàn)社會(huì)矛盾的可能性，對(duì)違法行為及時(shí)進(jìn)行懲處，從而達(dá)到維護(hù)法律尊嚴(yán)的目的。

1.6煙草執(zhí)法公開制度

體現(xiàn)社會(huì)公平是開展行政執(zhí)法工作的重大意義之一。通過公開資格條件、行政執(zhí)法程序以及執(zhí)法結(jié)果，能夠接受管理者對(duì)人與社會(huì)的額監(jiān)督，從而體現(xiàn)出執(zhí)法工作的公平性，在實(shí)踐過程中這種方法被作為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。煙草專賣行政主管部門，需要采取積極有效的信息化處理方法以及其他的技術(shù)手段，將辦事程序、辦事要點(diǎn)以及辦事結(jié)果公開，并且要定期發(fā)布適合公開的政務(wù)方面的信息。

1.7執(zhí)法評(píng)議考核制度

評(píng)價(jià)考核涉煙案件的行政執(zhí)法狀況是有效落實(shí)煙草專賣執(zhí)法責(zé)任的關(guān)鍵，是評(píng)價(jià)行政執(zhí)法責(zé)任主體的關(guān)鍵所在，是一項(xiàng)最為基礎(chǔ)的制度。評(píng)價(jià)所得的結(jié)果，需要結(jié)合執(zhí)法工作者的個(gè)人利益，并且當(dāng)成提拔、任用以及落實(shí)行政懲處工作的參考。

1.8責(zé)任追究制度

追究煙草專賣行政執(zhí)法責(zé)任體制是行政執(zhí)法人員以及煙草專賣行政主管部門辦錯(cuò)了案件或者是在行政方面有其他的錯(cuò)誤行為，在追求行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)之上，是有效落實(shí)煙草專賣行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵。

2.建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系

2.1建立煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的重要性和必要性

對(duì)于傳統(tǒng)的稽查隊(duì)伍以及煙草專賣管理體系，煙草的發(fā)展對(duì)其提出了更高的要求，只有確保煙草專賣管理工作滿足應(yīng)時(shí)而發(fā)、順時(shí)而動(dòng)的需求，并且建立完整的煙草專賣執(zhí)法保障體系以及應(yīng)對(duì)措施，才能夠在確?；殛?duì)伍自身安全以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損的前提之下，不斷提升煙草專賣管理工作執(zhí)法行為的有效性以安全性。

2.2煙草專賣執(zhí)法安全保障體系的有效建立

2.2.1從思想上提高執(zhí)法安全認(rèn)識(shí)

為了不斷從思想上強(qiáng)化煙草安全執(zhí)法力度，需要強(qiáng)化《煙草專賣法》、《實(shí)施條例》以及與其相關(guān)的一些政策條令以及法律法規(guī)，從而不斷提升專賣管理者的紀(jì)律觀念、法制觀念以及政策觀念，通過自我剖析自身問題，找到導(dǎo)致問題存在的主要原因，并且對(duì)自我行為進(jìn)行約束。在不斷轉(zhuǎn)變觀念以及強(qiáng)化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，才能提升煙草安全執(zhí)法意識(shí)，才能更好地管理煙草市場(chǎng)。此外，在投入創(chuàng)造的角度上，需要建立安全執(zhí)法條件。要加大硬件設(shè)備的投入力度，在現(xiàn)代化的辦案條件下，給煙草專賣執(zhí)法工作提供一定的保障，只有給煙草專賣管理部門以及管理工作者提供了先進(jìn)的通訊設(shè)備、交通工具以及辦案工具，才能夠有效打擊犯罪行為；并且，還應(yīng)該強(qiáng)化軟件方面的建設(shè)，應(yīng)該建立健全煙草專賣執(zhí)法體制，制定相應(yīng)的禁令章程，做好內(nèi)部監(jiān)督工作，讓社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督，在此基礎(chǔ)之上才能行為過硬的作風(fēng)以及鐵的紀(jì)律。

2.2.2從行為上確保執(zhí)法安全到位

做好專賣隊(duì)伍的鍛煉，能夠不斷提升隊(duì)伍的心理素質(zhì)以及身體健康，在執(zhí)法的時(shí)候，在可能遇到各種情況的前提下，需要保持冷靜，盡量降低矛盾和沖突。在執(zhí)法之前，需要掌握具體情況，做到有的放矢、心中有數(shù)。事先細(xì)致籌劃施工方案，禁止泄密行為出現(xiàn)。市場(chǎng)檢查工作的開展要注重靈活性，并且要大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化檢查工作的機(jī)動(dòng)性、靈活性以及有效性。將“服務(wù)在先、專賣在后，文明在先、執(zhí)法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”作為基本原則，貫徹于整個(gè)工作始終，如此一來就能夠確保專賣執(zhí)法工作滿足人民群眾的實(shí)際需求。

2.2.3從程序上強(qiáng)化執(zhí)法安全保障

執(zhí)法機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)專賣人員進(jìn)行宣傳、教育，面對(duì)違法現(xiàn)象，不能一罰了之，應(yīng)該將違法程度分為不同等級(jí)，盡可能實(shí)現(xiàn)情、理、法交融。確保執(zhí)法程序清晰明了，要嚴(yán)格根據(jù)法律條款開展各項(xiàng)工作，做到文明執(zhí)法，確保各項(xiàng)程序的合理性，在辦案的過程中，需要運(yùn)用文明的方式以及禮貌的方法，做到尊重對(duì)方，講政策、法律并且講策略；對(duì)于重點(diǎn)的違法行為，需要做到嚴(yán)懲不貸，并且要對(duì)其全面封殺；對(duì)于案件的處理流程應(yīng)該做到嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)亂查亂扣以及簡(jiǎn)單粗暴行為的出現(xiàn)，任何事情要講證據(jù)，并且要避免行政復(fù)議、行政訴訟以及行政投訴案件的出現(xiàn)。為了順應(yīng)新時(shí)代的需求，煙草專賣行政執(zhí)法工作成為了時(shí)代的號(hào)召。煙草專賣不僅要做到事實(shí)就是、與時(shí)俱進(jìn)，還應(yīng)該強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，將實(shí)際情況作為主要依據(jù)，確保煙草執(zhí)法工作的公正性、公平性以及安全性。

結(jié)語：總而言之，作為國(guó)家財(cái)政收入的主要保障，煙草專賣同樣也是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，這就需要國(guó)家高度重視煙草專賣執(zhí)法工作，不斷增強(qiáng)煙草專賣工作者的綜合素質(zhì)，給我國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉赟.洛江區(qū)煙草專賣局行政執(zhí)法研究[D].華僑大學(xué)，2018.

[2]徐勇.煙草專賣行政執(zhí)法問題研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[3]易力.煙草專賣柔性執(zhí)法探析[D].四川師范大學(xué)，2014.

[4]楊柳.我國(guó)煙草專賣行政執(zhí)法的問題與對(duì)策研究[D].河北師范大學(xué)，2013.

[5]藺秀杰.煙草行政執(zhí)法存在問題與完善研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2011.