突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練評估研究

黃捷

摘 要：相信很多人都經(jīng)歷過或大或小的應(yīng)急演練項目，應(yīng)急演練可以強化一個人的應(yīng)急救援能力與提升應(yīng)急管理水平。盡管如此，在一次次應(yīng)急演練中，還是有著較多問題和弊病需要逐漸改進[1]。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急演練；應(yīng)急救援能力；應(yīng)急管理水平

引言：

經(jīng)過筆者多年的觀察與資料研究中，發(fā)現(xiàn)很多應(yīng)急演練方案都有一定的通病，在一定程度上不僅浪費了應(yīng)急演練的成本，還減輕了應(yīng)急演練所帶來的受益，讓演練者沒有學(xué)習(xí)到足夠的應(yīng)急知識，對組織演練中的主導(dǎo)者來說無疑是沮喪的。

一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的弊病

（一）職責(zé)定位較為模糊，協(xié)作能力較差

經(jīng)過一些演練現(xiàn)場反映，很多演練者對方案中的定位理解有些偏頗。比如在演練中，“管理者”與“指揮者”常常有人混淆概念，“指揮者”不一定就是“管理者”，指揮者可以是應(yīng)急演練角色中的任何人。能夠展開有效指揮行動的都可以稱之為“指揮者”，而“管理者”只是管轄某個區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人員，“管理者”未必是“指揮者”，要學(xué)會正確劃分角色，一旦出現(xiàn)職責(zé)劃分定位不標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)救援的紕漏，從而影響整個演練活動的目的[2]。

（二）演練仿真太過浮夸或者缺乏真實性

誠然，一個良好的演練環(huán)境可以使演練者能夠有效地如身臨其境一般，在事件真正來臨之際做出最有效的良性反應(yīng)。而很多演練中要么演練環(huán)境太過浮夸，夸大其中效果，要么就是缺乏真實性，與實際事件環(huán)境差異甚大。這樣的后果則是讓演練人員在面臨真實環(huán)境事件中缺乏正確的認識，從而引起錯誤的抉擇，對突發(fā)事件的處置能力大打折扣。

（三）演練整體過于形式化，缺少明顯的評估標(biāo)準(zhǔn)

這是很多地方演練方案的通病，也是最大的問題所在，演練的目的在于能讓演練者深刻體現(xiàn)到事件真正來臨時的危機感和提高對突發(fā)事件的反應(yīng)處置能力。而很多時候在演練過程中只是太過于形式化，普遍走個形式說兩句話就完事，這樣不僅沒有使演練者直接受益，還浪費了演練組織們的演練成本，就像學(xué)習(xí)一樣，只有學(xué)習(xí)沒有作業(yè)，也沒有考試，試問這樣的學(xué)習(xí)能使學(xué)生的知識能力得到提升嗎？而在事件演練中，先前的消防知識講授就像老師給學(xué)生傳播知識，而演練則是學(xué)生為了鞏固今天學(xué)習(xí)的內(nèi)容由老師們布置的課堂作業(yè)。而評估則是像考試一樣，讓學(xué)生在考卷上根據(jù)專用的標(biāo)準(zhǔn)進行一定的評估判斷。很多地方在演練上隨便走個形式講兩句話，就像學(xué)生應(yīng)付課堂作業(yè)而抄襲，抄完還能沾沾自喜。沒有評估就像沒有考試，沒有考試則對學(xué)生沒有學(xué)習(xí)壓力，這樣的演練注定不是合格的。

二、突發(fā)應(yīng)急事件演練評估體系的概念

（一）應(yīng)急能力的評估體系

根據(jù)相關(guān)的國家級別應(yīng)急管理能力的指標(biāo)體系可知，一個人的應(yīng)急能力可以被分為響應(yīng)能力、保護能力、防御能力、恢復(fù)能力與通用能力。根據(jù)一般事件的發(fā)生參考，響應(yīng)能力決定了一個人能否在突發(fā)事件中做出一定的反應(yīng)能力，能夠在最短時間內(nèi)意識到問題的嚴重性與有著一定的應(yīng)付能力；保護能力則是決定一個人在事件發(fā)生中能否在危機解除前學(xué)會保護自己或者保護他人的能力，有著基本的求生知識和理論，并且能夠及時付之實踐的能力；防御能力便可以理解為自己對突發(fā)事件中面臨的種種困難，能否及時克服以及解除困難的能力，在面臨水患安全事件中，是否有著基本的水中求生能力；恢復(fù)能力就更好理解，即事件發(fā)生過程中，如果受到傷害，能否及時恢復(fù)基本意識和行為的能力；而通用能力則是對整體應(yīng)急中的統(tǒng)籌能力，可以理解成大體觀判斷能力。根據(jù)這些指標(biāo)可以對演練者每次事件演練中進行一定的個人應(yīng)急能力評估[3]。

（二）應(yīng)急演練的整體評估

在美國大部分地區(qū)對應(yīng)急演練相當(dāng)重視，故此，在對應(yīng)急演練的評估中有著一套高度標(biāo)準(zhǔn)的演練評估計劃，在其卷宗的定義中提到，評估專家對整個演練過程中，包括完成的整體時間與過程，從演練人員們對演練情景中所應(yīng)用的整體計劃、步驟實施與方案決策過程中所應(yīng)用的專業(yè)知識能力，所進行的整體評估。整體評估的目的在于不斷完善演練人員所處于演練中所有的弊病和錯誤，從而更好地提高演練人員們在危機事件來臨時的自救能力。

三、突發(fā)應(yīng)急事件演練的步驟評估

（一）演練的設(shè)計步驟

1.演練的目的要明確是否與提高演練人員的應(yīng)急能力而演練；

2.演練的場景是否真的符合實際場景，仿真度如何；

3.演練的過程中會不會對周邊安全秩序產(chǎn)生影響；

4.演練的整個過程中管理者能否保證演練者的安全性；

5.演練所需救援物資是否充足。

（二）演練的過程

1.演練人員的應(yīng)急響應(yīng)速度是否符合標(biāo)準(zhǔn)；

2.演練人員能否在規(guī)定時間內(nèi)各歸各位；

3.演練人員能否對事故的狀況做出有效分析，并且采取的應(yīng)急措施是否有效；

4.演練人員的分工是否明確；

5.演練各方面通訊信息是否通暢；

6.指揮人員能否及時掌握各處演練狀況；

7.演練人員能否正確使用相關(guān)應(yīng)急器材；

8.演練方案是否得到了充分的驗證，由此發(fā)現(xiàn)不足之處。

四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的評估意義

突發(fā)環(huán)境事件就是指因生產(chǎn)或自然因素導(dǎo)致的能夠污染或放射有毒物質(zhì)對天空、大地與水源產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降，從而導(dǎo)致危害公眾健康以及財產(chǎn)資源安全的事件。簡單來說只要具有危害大氣、土壤以及水源的重大事件發(fā)生都屬于突發(fā)環(huán)境事件，我國每年都會有幾起重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，因此，在對人民群眾進行突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練就有著一定的意義，能夠使人們真正意識到危害社會資源的不安全因素與受到嚴重財產(chǎn)安全的威脅。在傳統(tǒng)的突發(fā)環(huán)境演練事件中，對于演練人員以及演練團隊基本上都是走走形式隨便評論兩句就算結(jié)束，沒有對演練人員進行深刻的講解和留有明確的印象。因此，這種演練的目的根本達不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)應(yīng)急演練能夠以培訓(xùn)、評估以及改進的手段提高人們的生命財產(chǎn)安全以及環(huán)境的綜合應(yīng)急能力，在這個基礎(chǔ)上對整個演練的過程進行有效評估便是重中之重。有效評估可以決定人們在演練中的行動是否符合實際常理與基本意識。常言道，人無完人、金無赤足，任何人在進行演練中或多或少都會有一定的瑕疵或者紕漏、弊病，因此，針對整個過程的評估提出改進。改進能使人們真正意識到自己在面臨真正的突發(fā)事件時能夠以演練中學(xué)習(xí)與改進的訓(xùn)練知識及時做出有效判斷和提出恰當(dāng)?shù)牟呗?，對提高人們生命財產(chǎn)安全以及周邊環(huán)境安全有著重要的意義[4]。

五、結(jié)束語

隨著近年來我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在環(huán)境問題上也因各種措施不當(dāng)造成的危機令人堪憂。因此，進行應(yīng)急演練對人們有著未雨綢繆的作用，對人們提高生活意識和愛惜環(huán)境安全、保護地球具有一定的教育意義。

參考文獻：

[1]蔡正杰， 梁昌勇， 趙樹平. 突發(fā)環(huán)境事件等級評估方法研究[J]. 計算機應(yīng)用研究， 2014（11）：3217-3220.

[2]周珂， 林瀟瀟. 環(huán)境保護也需未雨綢繆——對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估標(biāo)準(zhǔn)的研究[J]. 環(huán)境保護， 2011（13）：50-52.

[3]邊歸國. 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案研究[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全， 2014（7）：70-72.

[4]李丹. 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對立法問題研究[J]. 江蘇大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版， 2016（5）：32-39.