規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究

摘 要：近年來(lái)，隨著環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的持續(xù)改進(jìn)，形成了一個(gè)良好的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。在我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有助于城市工業(yè)和城市建設(shè)規(guī)劃的合理布局。它還能有效地保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，避免資源過(guò)度消耗，在中國(guó)城市化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);生態(tài)城市;建設(shè)

1 生態(tài)城市

生態(tài)城市是人類(lèi)與自然之間高度和諧的城市發(fā)展模式，也是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的理想形式。其內(nèi)涵主要包括技術(shù)與性質(zhì)的整合，全面效益的獲取，人類(lèi)創(chuàng)造力與生產(chǎn)力的最大化。因此，生態(tài)城市應(yīng)該是一種自然和人工環(huán)境的混合體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分融合科技和自然、清潔、美麗、舒適的城市和農(nóng)村環(huán)境，從而使人類(lèi)的創(chuàng)造力最大化，生產(chǎn)力提高，促進(jìn)城市文明的持續(xù)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

2.1 一致性和整體性

評(píng)估的關(guān)鍵內(nèi)容和主題符合自然，對(duì)環(huán)境的影響程度和范圍的計(jì)劃，也應(yīng)該適應(yīng)的環(huán)境管理需求規(guī)劃領(lǐng)域和地區(qū)。評(píng)價(jià)應(yīng)考慮到各種資源和環(huán)境因素及其相互關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施的全面影響和綜合效應(yīng)。

2.2 層次性

生態(tài)系統(tǒng)組成的分層特征和開(kāi)發(fā)和施工活動(dòng)的影響特征的結(jié)合導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)估的水平和內(nèi)容必須根據(jù)實(shí)際情況確定。有些需要全面評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)和景觀生態(tài)學(xué)的水平。其他僅評(píng)價(jià)一些構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的因素，例如水和土壤效應(yīng)、生物因子，以及其它因素，包括綜合因素和關(guān)鍵因素。

2.3 累積性原則

人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響通常是累積的。在一定程度上，累積影響可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的突然定性惡化或破壞。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不是尋求“可接受”的劣化限度，而是尋求途徑來(lái)不斷提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各組件之間的關(guān)系復(fù)雜，我們應(yīng)注意長(zhǎng)期、潛在和間接影響及其后果。

此外，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們應(yīng)遵循環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的評(píng)價(jià)原則，與城市發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章;堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)，注意區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)科學(xué)、全面和現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn);并堅(jiān)持清潔生產(chǎn)方針和主要污染物總量控制。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的目的是確定其與區(qū)域規(guī)劃的身份。作為實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)有助于改善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)集中地區(qū)應(yīng)該為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持在城市總體規(guī)劃。區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)通常是移動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程。因此，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，我們不僅要從可持續(xù)發(fā)展的角度評(píng)估區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響，更重要的是，幫助建立一個(gè)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與可持續(xù)發(fā)展環(huán)境管理機(jī)制，以確保可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展。

3 在生態(tài)城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度的增加，區(qū)域發(fā)展所造成的環(huán)境影響，工業(yè)發(fā)展和自然資源開(kāi)發(fā)和利用變得越來(lái)越突出，特別是造成的影響相關(guān)的政策和計(jì)劃的實(shí)施。歷史表明，政策和計(jì)劃，由政府和有關(guān)部門(mén)制定更大的和持久的對(duì)環(huán)境的影響和更廣泛的范圍比具體的建設(shè)項(xiàng)目。如果我們能仔細(xì)考慮相關(guān)的環(huán)境影響，提出相關(guān)的政策和計(jì)劃，并采取相應(yīng)的對(duì)策，我們不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)損害，而且還能大大降低因治療而引起的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1 建立評(píng)價(jià)程序

在城市規(guī)劃中，政府是特定領(lǐng)導(dǎo)，需要有組織和編制相關(guān)規(guī)劃工作的責(zé)任。城市不斷發(fā)展，但城市規(guī)劃的特征是不連續(xù)和階段的，這就要求有關(guān)部門(mén)參與城市規(guī)劃的監(jiān)督。規(guī)劃環(huán)評(píng)是臨時(shí)的，不能計(jì)劃工作時(shí)間，但它會(huì)影響相關(guān)的改進(jìn)過(guò)程。因此，有必要在城市規(guī)劃、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)過(guò)程，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)在一個(gè)特定的時(shí)間，以達(dá)到更多的科學(xué)規(guī)劃和建立生態(tài)城市。

根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的指標(biāo)是最有效的手段，促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定一個(gè)合理的生態(tài)城市建設(shè)的概念，建立了生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系，結(jié)合成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，全面提高了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)，可有效地防止對(duì)環(huán)境規(guī)劃的重大影響，它還可以促進(jìn)全面建設(shè)生態(tài)城市。

3.2 在規(guī)劃層次上貫徹“主動(dòng)預(yù)防”的思想

污染預(yù)防是與環(huán)境保護(hù)法律相一致的政策，被認(rèn)為是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本方針。計(jì)劃是實(shí)施方案和具體的發(fā)展政策和戰(zhàn)略，具有明顯的“來(lái)源”特征。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（規(guī)劃環(huán)評(píng)）是充分考慮在規(guī)劃過(guò)程中，各種環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略選擇和調(diào)整?？梢詮脑吹挠?jì)劃和采取預(yù)防措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染最大限度地在開(kāi)發(fā)的早期階段，以真正實(shí)現(xiàn)的想法“環(huán)境保護(hù)、預(yù)防為主”。

3.3 落實(shí)具體工作制度

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以分析城市建設(shè)的各種問(wèn)題，規(guī)劃后也可以對(duì)各種內(nèi)容進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。日常工作是分析和評(píng)價(jià)不同的行為對(duì)環(huán)境的影響在城市規(guī)劃，然后根據(jù)結(jié)果進(jìn)行測(cè)試。由環(huán)保部門(mén)按照試驗(yàn)報(bào)告對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，安排人員對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)解決存在的環(huán)境問(wèn)題。這可以緩解城市建設(shè)造成的污染問(wèn)題，促進(jìn)城市的生態(tài)建設(shè)，減少環(huán)境污染造成的社會(huì)矛盾。

3.4 構(gòu)建完善的人才體系

專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)是一個(gè)重要的先決條件的健康、有序?qū)嵤┑囊?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。只有建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制，才能提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的具體工作條件，有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)可以全面提高專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力。另外，對(duì)訓(xùn)練方法的改進(jìn)和教學(xué)模式的改變也在人才培養(yǎng)中起著非常重要的作用和意義。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃是一個(gè)重要的方式和管理手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃城市發(fā)展和建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義，并提供技術(shù)支持和決策依據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)。實(shí)施規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也就是說(shuō)，考慮到不利環(huán)境影響前瞻性規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方法，將有助于提高決策的質(zhì)量，促進(jìn)城市建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市。

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作者簡(jiǎn)介：饒甲（1982-），男，漢族，江西南昌人，本科，環(huán)評(píng)工程師，研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)。