淺談保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源的思考

杜靜

摘 要：在2014年初召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，姜大明部長(zhǎng)提出了“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位。遼寧省國(guó)土資源廳嚴(yán)格按照部黨組的要求，認(rèn)真履行新的職責(zé)定位，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)工作，主動(dòng)作為，重點(diǎn)工作不斷取得了創(chuàng)新突破。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;保護(hù);利用

節(jié)約集約利用國(guó)土資源是新時(shí)期賦予我們的大主題，是國(guó)家的大戰(zhàn)略，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的重要方面。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的輝煌成就，創(chuàng)造了讓世人震驚的中國(guó)速度。同時(shí)，我們?cè)谫Y源環(huán)境等方面也付出了相當(dāng)大的代價(jià)，犧牲浪費(fèi)了大量寶貴的資源。從根本上轉(zhuǎn)變資源粗放利用方式，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約利用制度，大勢(shì)所趨，刻不容緩。

近幾年來(lái)，遼寧省在節(jié)約集約利用土地資源方面，一是建立完善建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。2012年，制定了加強(qiáng)節(jié)約集約用地的五項(xiàng)制度：建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用地評(píng)估制度，用地竣工驗(yàn)收制度，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地監(jiān)管核查制度，建設(shè)用地效益考核評(píng)價(jià)制度，有效地實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地批、供、用、補(bǔ)、查全程監(jiān)管。目前，這五項(xiàng)制度已成為全系統(tǒng)的常態(tài)化工作。二是全力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開(kāi)發(fā)利用。在2012年、2013年連續(xù)兩年清理利用批而未用土地512平方千米的基礎(chǔ)上，近期大力開(kāi)發(fā)利用城鎮(zhèn)低效用地，共盤(pán)活存量用地75.4平方千米。三是建立節(jié)約集約考核評(píng)價(jià)體系。我省通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、正向激勵(lì)引導(dǎo)，土地節(jié)約集約利用不斷取得新成效。遼寧省綜合供地率為77.8%，土地利用動(dòng)態(tài)巡查率為44.2%，位居全國(guó)前列。在礦產(chǎn)管理方面，我們重點(diǎn)采取了壓縮“五小礦山”數(shù)量，促進(jìn)礦山規(guī)模開(kāi)采;加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“三率”監(jiān)管，提高礦產(chǎn)資源利用水平;推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等舉措。這些措施，總的來(lái)說(shuō)取得了一定成效，但距離資源利用方式根本轉(zhuǎn)變還有很大差距，我們?cè)趯?shí)際工作中還應(yīng)在以下幾方面，資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)力度需要持續(xù)加大。

繼續(xù)出臺(tái)土地資源節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)，完善政策舉措，促進(jìn)節(jié)約利用。加強(qiáng)低效用地再開(kāi)發(fā)和存量土地挖潛利用，制定礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用的實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

加大準(zhǔn)入程序，提高實(shí)現(xiàn)破壞與治理動(dòng)態(tài)平衡。資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)力度需要持續(xù)加大。

耕地保護(hù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。實(shí)行創(chuàng)新土地整治投入機(jī)制，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。

明顯提升測(cè)繪地理信息社會(huì)化服務(wù)能力。印發(fā)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。在重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林防火救災(zāi)、信息化應(yīng)用等方面，及時(shí)提供測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)保障，使測(cè)繪地理信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的基礎(chǔ)性、先行性作用進(jìn)一步彰顯。

不斷提高國(guó)土資源治理體系和治理能力。全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。應(yīng)不斷化解存量違法用地，有效遏制增量，有效開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查工作。

從光伏產(chǎn)業(yè)用地、土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和易地扶貧搬遷等方面，全力支持精準(zhǔn)脫貧。

盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，卓有成效開(kāi)展各項(xiàng)工作，是國(guó)土資源系統(tǒng)積極適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新理念、落實(shí)新要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉文麗， 閆鴻. 淺談土地資源的節(jié)約集約利用[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2009（8）：59-60.

[2] 蓋中元. 淺析如何推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用[J]. 城市建設(shè)理論研究：電子版， 2015（16）.