霸權(quán)的操作技術(shù)：特朗普政府“極限施壓”策略剖析

【摘要】特朗普政府外貿(mào)政策觀包括美國(guó)利益優(yōu)先、國(guó)家安全和“極限施壓”觀，并沒(méi)有什么“政治正確”觀。特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的新動(dòng)向——從摩擦磋商到討論協(xié)議文本再到經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，使得中美經(jīng)貿(mào)磋商遭受巨大的挫折和挑戰(zhàn)。特朗普繼續(xù)秉持“極限施壓”價(jià)值觀，為達(dá)目的，不擇手段。美方通過(guò)經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)中國(guó)繼續(xù)施壓的手段主要有：進(jìn)口關(guān)稅手段，繼續(xù)維持和威脅對(duì)中國(guó)提高或擴(kuò)展進(jìn)口關(guān)稅;技術(shù)遏制手段，不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，遏制對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓;定罪匯率操縱手段，美國(guó)將在貿(mào)易協(xié)議中強(qiáng)行加入?yún)R率規(guī)則，并施壓中國(guó)單方面承諾貨幣不貶值，中方未來(lái)將面臨外部不平衡調(diào)整的巨大壓力;重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則手段，不斷拉攏和匯聚多方力量，欲意重構(gòu)全球貿(mào)易新秩序，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)峻的不利形勢(shì)。據(jù)此，我們提出了應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦新動(dòng)向的五條決策建議。

【關(guān)鍵詞】中美經(jīng)貿(mào)摩擦 ?進(jìn)口關(guān)稅 ?技術(shù)遏制 ?定罪匯率操縱 ?重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則

【中圖分類號(hào)】F11 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.10.011

2019年5月5日，特朗普通過(guò)Twitter（推特）發(fā)布了兩條推文，表達(dá)出對(duì)中美經(jīng)貿(mào)談判進(jìn)展速度很不滿意，聲稱將從5月10日開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的2000億美元商品的關(guān)稅率（10%）增加至25%。結(jié)果，5月10日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤發(fā)布了關(guān)于301條款行動(dòng)的聲明，“根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，美國(guó)將大約2000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅水平從10%提高至25%?？偨y(tǒng)還命令我們開(kāi)始著手對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的幾乎所有剩余產(chǎn)品提高關(guān)稅的進(jìn)程，這些產(chǎn)品價(jià)值約3000億美元”。[1]由此，特朗普政府對(duì)中美經(jīng)貿(mào)談判的態(tài)度出現(xiàn)根本性反轉(zhuǎn)。在此新形勢(shì)下，我們需要對(duì)特朗普的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策作出系統(tǒng)分析，從中找出可資的政策建議。

特朗普政府外貿(mào)政策觀：美國(guó)利益優(yōu)先、國(guó)家安全和“極限施壓”觀

第一，特朗普政府以美國(guó)貿(mào)易逆差為由開(kāi)創(chuàng)了“美國(guó)利益優(yōu)先”觀。2016年11月9日，唐納德·特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，并于當(dāng)年12月11日在勝選后首次接受?？怂剐侣劸W(wǎng)（Fox News）專訪時(shí)，就對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策、貨幣政策等提出了嚴(yán)重批評(píng)。2017年1月20日，特朗普正式就任美國(guó)第45任總統(tǒng)，于當(dāng)年3月31日，簽署了兩項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易的行政令，聚焦美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題，核心要求之一是評(píng)估雙邊貿(mào)易逆差形成的主要原因。由此，特朗普政府以美國(guó)貿(mào)易逆差和貿(mào)易不平衡為由，通過(guò)不斷發(fā)起對(duì)外經(jīng)貿(mào)摩擦來(lái)實(shí)現(xiàn)其謀求的“美國(guó)利益優(yōu)先”價(jià)值觀?！懊绹?guó)利益優(yōu)先”觀主要包括：一是支持美國(guó)國(guó)家安全政策的貿(mào)易政策;二是減稅，以加強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì);三是談判有利于所有美國(guó)人的貿(mào)易協(xié)議;四是執(zhí)行和維護(hù)美國(guó)貿(mào)易法;五是改革WTO多邊貿(mào)易體系，以服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益。[2]

第二，特朗普政府以商業(yè)秘密竊取、技術(shù)安全為由夸大了“國(guó)家安全”觀。2017年8月14日，特朗普簽署一項(xiàng)行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤重點(diǎn)調(diào)查在技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域里中國(guó)是否涉嫌違反美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。8月18日，萊特希澤宣布將根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條款，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新領(lǐng)域正式對(duì)中國(guó)啟動(dòng)調(diào)查。此外，自2018年3月23日起，美國(guó)以進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅“國(guó)家安全”為由，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)等國(guó)的進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。由此，特朗普政府以“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”“竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等影響國(guó)家安全為由，通過(guò)發(fā)起“301條款”“232條款”等調(diào)查來(lái)大談“美國(guó)國(guó)家安全”觀。美國(guó)USTR發(fā)布的《2018特別301報(bào)告》中聲稱，“商業(yè)秘密竊取威脅、削弱美國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，并使美國(guó)的工作處于危險(xiǎn)之中。商業(yè)秘密竊取進(jìn)入關(guān)鍵的商業(yè)和國(guó)防技術(shù)也對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全利益構(gòu)成威脅”。[3]

第三，特朗普政府外貿(mào)政策是“美國(guó)利益優(yōu)先”觀，輔以“國(guó)家安全”觀，并沒(méi)有什么“政治正確”觀。（1）美國(guó)對(duì)歐盟、加拿大等核心伙伴也發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，并非僅僅錨住中國(guó)。從2018年6月1日起，美國(guó)對(duì)歐盟、加拿大和墨西哥的進(jìn)口鋼、鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。美國(guó)將持續(xù)關(guān)注鋼、鋁產(chǎn)品進(jìn)口變化，并根據(jù)國(guó)家安全的需要調(diào)整征稅措施。由此，美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上為謀取“美國(guó)利益優(yōu)先”，已對(duì)傳統(tǒng)盟友開(kāi)刀。2018年6月22日，特朗普稱“鑒于歐盟長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)美國(guó)、美國(guó)公司和工人采用的關(guān)稅政策和貿(mào)易壁壘，如果歐盟不降低或者取消關(guān)稅和壁壘，我們將針對(duì)所有進(jìn)口的歐盟汽車征收20%的關(guān)稅”。相應(yīng)地，各方作出了反制措施：歐盟從2018年6月22日起對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅;加拿大從2018年7月1日開(kāi)始對(duì)包括鋼、鋁在內(nèi)的總值166億加元的美國(guó)產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。（2）美國(guó)也對(duì)俄羅斯、土耳其、印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦，而非僅鎖定中國(guó)。同期，美國(guó)違反自由市場(chǎng)規(guī)則和WTO規(guī)定，對(duì)俄羅斯、土耳其、印度等國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品也加征關(guān)稅。2019年3月4日，特朗普政府終止了印度和土耳其的“普遍優(yōu)惠關(guān)稅制”待遇。相應(yīng)地，俄羅斯、土耳其和印度也對(duì)美國(guó)商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。據(jù)此，特朗普政府對(duì)外發(fā)起經(jīng)貿(mào)摩擦并沒(méi)有什么“政治正確”觀，因而我們不應(yīng)將中美經(jīng)貿(mào)摩擦泛政治化。

第四，特朗普政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判中奉行“美國(guó)利益至上”“極限施壓”觀，為達(dá)到目的，不擇手段。一是特朗普政府下的美國(guó)先后退出了TPP、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《中導(dǎo)條約》等;二是特朗普以WTO需要改革透明度問(wèn)題為由，甚至威脅退出WTO，以施壓改變WTO某些規(guī)則，試圖將美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法凌駕于WTO國(guó)際規(guī)則之上。特朗普政府堅(jiān)持“美國(guó)利益優(yōu)先”觀，遵循對(duì)美國(guó)有利的就堅(jiān)持，無(wú)利的則退出的“利益至上”法則。事實(shí)上，2018年2月28日，特朗普政府在提交國(guó)會(huì)的年度貿(mào)易報(bào)告議程中明確提出，“在2021年之前尋求擴(kuò)大貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，進(jìn)行談判或修改貿(mào)易協(xié)定，使之公平、平衡;執(zhí)行和維護(hù)美國(guó)貿(mào)易法，將繼續(xù)利用美國(guó)法律提供的所有工具來(lái)打擊不公平貿(mào)易;將積極努力解決貿(mào)易不平衡問(wèn)題，促進(jìn)公平互惠的貿(mào)易關(guān)系”。[4]根據(jù)CNBC報(bào)道，2019年5月11日，“特朗普告訴中國(guó)現(xiàn)在就要在貿(mào)易問(wèn)題上采取行動(dòng)，否則在他的第二個(gè)任期內(nèi)將面臨一個(gè)‘更糟糕的協(xié)議”。[5]這集中彰顯出特朗普在外貿(mào)政策領(lǐng)域里奉行“利益至上”，特朗普政府在對(duì)外經(jīng)貿(mào)摩擦中秉持“極限施壓”價(jià)值觀，不惜采取混合手段，極限威脅以謀取其預(yù)設(shè)的經(jīng)貿(mào)目標(biāo)。

特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦新動(dòng)向：從摩擦磋商到討論協(xié)議文本再到摩擦加劇

中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，盡管沒(méi)有調(diào)停的第三方，但是中美雙方仍舊排除障礙，經(jīng)歷了九輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商和兩輪中美貿(mào)易副部級(jí)洽談，期間中美兩國(guó)元首達(dá)成重要共識(shí)。不過(guò)，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到中美達(dá)成的一些共識(shí)是脆弱的，雙方仍需要保持高層溝通，積極尋求解決各自關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題。[6]

第一，中美前四輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商態(tài)勢(shì)是美方漫天要價(jià)、談而不和，充滿著不確定性。中美第一輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商（2018年2月27日～3月3日），雙方進(jìn)行了坦誠(chéng)、建設(shè)性的討論。雙方認(rèn)為應(yīng)采取合作的思路而非對(duì)抗方式來(lái)處理兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦。中美第二輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商（2018年5月3～4日），美方向中方開(kāi)出了一系列不可能實(shí)施的過(guò)高要價(jià)，致使磋商成果十分有限。中美第三輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商（2018年5月17～19日），雖發(fā)表了一個(gè)聯(lián)合聲明，但仍被特朗普政府單方面毀約。中美第四輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商（2018年6月2～3日），無(wú)果而終，因美方談而不和，中美經(jīng)貿(mào)談判充滿不確定性。中美前四輪高級(jí)別貿(mào)易磋商表明，美方削減雙邊貿(mào)易逆差只是表象，遏制中國(guó)是其真實(shí)意圖。

第二，中美兩輪副部級(jí)貿(mào)易磋商動(dòng)向是為更高級(jí)別的對(duì)話鋪路。中美第一輪副部級(jí)貿(mào)易磋商談判（2018年8月22～23日）沒(méi)有達(dá)成任何協(xié)議，應(yīng)是為更高級(jí)別的對(duì)話鋪路。雙方就公平、平衡和對(duì)等的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系交換了意見(jiàn)。中美第二輪副部級(jí)貿(mào)易談判（2019年1月7～9日），雙方各自發(fā)表簡(jiǎn)短聲明，都強(qiáng)調(diào)落實(shí)2018年12月1日中美兩國(guó)元首達(dá)成的90天貿(mào)易談判共識(shí)。

第三，中美兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)為中美解決經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題指明了原則方向，但具體落實(shí)仍是個(gè)艱難的談判過(guò)程。2018年12月1日，中美兩國(guó)元首在阿根廷舉行會(huì)晤，就中美關(guān)系等問(wèn)題達(dá)成了重要共識(shí)。美方同意自2019年1月1日起把價(jià)值2000億美元產(chǎn)品的關(guān)稅稅率維持在10%;中方同意將從美國(guó)購(gòu)買雖尚未最后敲定、但數(shù)量非常可觀的農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)及其他產(chǎn)品，以減少兩國(guó)之間的貿(mào)易不平衡。中美已同意就一些結(jié)構(gòu)性改變問(wèn)題開(kāi)始談判，并同意加強(qiáng)執(zhí)法、禁毒等合作，爭(zhēng)取在未來(lái)90天內(nèi)落實(shí)。

第四，中美后五輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商動(dòng)向是從落實(shí)兩國(guó)元首重要共識(shí)到開(kāi)展談判協(xié)議文本。中美第五輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商（2019年1月30～31日），雙方各自發(fā)表簡(jiǎn)短聲明，強(qiáng)調(diào)落實(shí)兩國(guó)元首共識(shí)。雙方高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，同意進(jìn)一步加強(qiáng)合作;將采取有效措施推動(dòng)中美貿(mào)易平衡化發(fā)展;雙方磋商的焦點(diǎn)旨在解決美中貿(mào)易逆差和一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。中美第六輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商（2019年2月14～15日），雙方就主要問(wèn)題達(dá)成原則共識(shí)，并就雙邊經(jīng)貿(mào)問(wèn)題諒解備忘錄進(jìn)行了具體磋商。中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商（2019年2月21～24日），雙方各自發(fā)表了簡(jiǎn)訊，圍繞協(xié)議文本開(kāi)展談判，在六個(gè)方面的具體問(wèn)題上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中美第八輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商（2019年3月28～29日），雙方討論了協(xié)議的有關(guān)文本，并取得了新的進(jìn)展。中美第九輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商（2019年4月3～5日），順利結(jié)束，雙方討論了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅措施、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易平衡、實(shí)施機(jī)制等協(xié)議文本，取得了新的進(jìn)展。雙方?jīng)Q定就遺留問(wèn)題通過(guò)各種有效方式進(jìn)一步磋商。

第五，中美新兩輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商動(dòng)向是從原先的擬逐條逐字討論協(xié)議文本反轉(zhuǎn)為中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。2019年4月23日，美國(guó)“新聞秘書(shū)關(guān)于行政當(dāng)局與中國(guó)貿(mào)易會(huì)談的聲明”指出：根據(jù)特朗普總統(tǒng)的指示，萊特希澤和姆努欽將前往北京就美中貿(mào)易關(guān)系繼續(xù)談判。4月30日至5月1日，劉鶴副總理與美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽舉行了第十輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。會(huì)談依然聚焦于朝向在重要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展以及重新平衡美中貿(mào)易關(guān)系。之后，劉鶴副總理率領(lǐng)中方代表團(tuán)到華盛頓，擬于5月9日至10日進(jìn)行中美第十一輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，主題將涵蓋包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、采購(gòu)以及執(zhí)行在內(nèi)的貿(mào)易議題。但是，就在中美進(jìn)行第十一輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商期間，特朗普政府卻單方面反轉(zhuǎn)，5月10日USTR發(fā)布通告對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅上調(diào)至25%。由此，中美進(jìn)入新一輪經(jīng)貿(mào)摩擦加劇階段。

第六，特朗普政府再度提高對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅，使得中美經(jīng)貿(mào)磋商遭受巨大的挫折和挑戰(zhàn)，但前景是看好的。5月5日，與雙方此前有關(guān)談判進(jìn)展順利的表態(tài)相比，特朗普態(tài)度出現(xiàn)突然轉(zhuǎn)變。5月10日，特朗普政府將進(jìn)口的2000億美元中國(guó)商品的關(guān)稅率上調(diào)至25%。5月11日，中方聲明“將不得不采取必要反制措施”“希望美方與中方相向而行、共同努力，通過(guò)合作和協(xié)商辦法解決存在的問(wèn)題”。[7]5月13日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，自2019年6月1日0時(shí)起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約600億美元的進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率。5月13日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表時(shí)事評(píng)論：“中美開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作是正確的選擇，但合作是有原則的?！?月13日，特朗普在白宮的一次活動(dòng)上發(fā)表講話，預(yù)測(cè)了華盛頓和北京在激烈的貿(mào)易談判中會(huì)被鎖定多久。特朗普說(shuō)：“如果成功的話，我們會(huì)在三四周內(nèi)通知你?！盵8]據(jù)此，中美新一輪經(jīng)貿(mào)摩擦雖然加劇，但是中美經(jīng)貿(mào)磋商在經(jīng)歷巨大的挫折和挑戰(zhàn)后其前景是看好的。

特朗普政府對(duì)華新一輪經(jīng)貿(mào)摩擦加劇下可能的施壓手段

基于上述中美多輪次經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商，給予的啟示是：特朗普政府在對(duì)外經(jīng)貿(mào)摩擦談判中奉行“美國(guó)利益至上”，秉持“極限施壓”價(jià)值觀，為達(dá)目的，不擇手段。對(duì)此，雖然中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商取得了一些進(jìn)展，但是特朗普政府欲意以協(xié)議文本形式強(qiáng)推中方執(zhí)行承諾，外加設(shè)立“中美協(xié)議實(shí)施機(jī)制”，都將對(duì)中方在短中期內(nèi)兌現(xiàn)承諾構(gòu)成嚴(yán)峻的壓力，原因是，中方面臨的挑戰(zhàn)十分巨大，中方要做的事情遠(yuǎn)比美國(guó)多得多。其中，中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革不是在短中期內(nèi)能夠完成的，而需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。2019年2月27日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤對(duì)國(guó)會(huì)也表示，中國(guó)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，確保中國(guó)進(jìn)行美國(guó)要求的關(guān)鍵改革需要長(zhǎng)期努力。5月11日，劉鶴副總理在接受新華社采訪時(shí)表示，“我不認(rèn)為談判有破裂。恰恰相反，我認(rèn)為是正常的兩國(guó)談判之中發(fā)生的一些小的曲折，但這是不可避免的，對(duì)未來(lái)我們是審慎樂(lè)觀的”“現(xiàn)在雙方在很多方面有共識(shí)，但是坦率地說(shuō)，也有不一致的地方，我們認(rèn)為這些事都是重大的原則問(wèn)題。任何國(guó)家都有重要的原則，我們?cè)谠瓌t問(wèn)題上決不能讓步”“合作是唯一正確的選擇”“現(xiàn)在的談判可以說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入很具體的文本階段。從中方來(lái)說(shuō)，要的是一個(gè)平等的、有尊嚴(yán)的前提下很好合作的協(xié)議”。[9]但是，5月11日，特朗普需要中方在貿(mào)易方面現(xiàn)在就采取行動(dòng)，如果談判持續(xù)到2020年總統(tǒng)大選后，中國(guó)將面臨更糟糕的貿(mào)易協(xié)議的風(fēng)險(xiǎn)。[10]據(jù)此，特朗普繼續(xù)秉持“極限施壓”價(jià)值觀，不達(dá)目的，決不輕易罷休。

為了盡快推進(jìn)中美達(dá)成并簽署六個(gè)方面的貿(mào)易協(xié)議文本，并使得中方落實(shí)執(zhí)行承諾，特朗普政府勢(shì)必將采取所有可能的施壓手段，繼續(xù)加大對(duì)中方的極限施壓。在不考慮美方通過(guò)政治和軍事手段施壓之外，本文認(rèn)為美方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)對(duì)中國(guó)繼續(xù)施壓的手段主要有以下幾個(gè)。

第一，進(jìn)口關(guān)稅手段：美國(guó)將繼續(xù)維持和威脅對(duì)中國(guó)提高或擴(kuò)展進(jìn)口關(guān)稅。美國(guó)利用巨大的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，將會(huì)繼續(xù)維持并施壓提高進(jìn)口關(guān)稅的范圍和程度，以達(dá)到對(duì)中國(guó)出口商品的極限施壓。中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商結(jié)束后，2019年2月24日特朗普在推特上宣布，美國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易對(duì)話在重要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，他將推遲原定于3月1日提高的對(duì)華追加關(guān)稅。3月1日，USTR宣布對(duì)2018年9月起加征關(guān)稅的自華進(jìn)口商品，不提高加征關(guān)稅稅率。5月9日至10日，中美第十一輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商期間，雙方在取消全部加征關(guān)稅、貿(mào)易采購(gòu)數(shù)字應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際以及文本平衡性三個(gè)中方核心關(guān)切的問(wèn)題上仍存在重要分歧。雙方談判進(jìn)展緩慢，令特朗普很不耐煩。5月5日，特朗普表示對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的2000億美元商品的關(guān)稅將從5月10日開(kāi)始增加。特朗普還威脅對(duì)目前尚未涵蓋的另外3250億美元中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。5月10日，USTR發(fā)布通告正式對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。據(jù)此，未來(lái)雙方在洽簽協(xié)議、具體落實(shí)過(guò)程中，中國(guó)將繼續(xù)面臨美方威脅提升進(jìn)口關(guān)稅的巨大壓力。

第二，技術(shù)遏制手段：美國(guó)會(huì)不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，遏制對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。美國(guó)憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，不斷施壓中國(guó)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不得進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以達(dá)到中國(guó)陷入出口中等技術(shù)商品的鎖定效應(yīng)。美國(guó)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的一部分，以期強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)，從而建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，鞏固其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，并積極尋求建立統(tǒng)一的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度國(guó)際化，從而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建對(duì)中國(guó)獲得技術(shù)溢出和干中學(xué)效應(yīng)的強(qiáng)大施壓。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）最新改革法案的提出者明確表示，此次改革主要是針對(duì)快速增長(zhǎng)的中國(guó)對(duì)美直接投資。2018年伊始，螞蟻金服集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)速匯金公司失敗、華為與美國(guó)電話電報(bào)公司合作破裂就是典型例證。未來(lái)中方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上作出改革和改進(jìn)的進(jìn)程中，作為發(fā)展中國(guó)家，預(yù)計(jì)也將強(qiáng)烈訴求美方放松、乃至取消對(duì)華嚴(yán)格的出口技術(shù)管制政策，以及約束美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)對(duì)中資企業(yè)對(duì)美投資的惡意或差別審查等，以維護(hù)自身權(quán)益。[11]究其原因，一是由美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局?jǐn)M定的針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品出口管制新框架，針對(duì)中國(guó)的意向較為明顯，如果執(zhí)行，意味著美國(guó)出口管制政策被大幅擴(kuò)大和增強(qiáng)。二是美國(guó)CFIUS最新法案改革主要是針對(duì)快速增長(zhǎng)的中國(guó)對(duì)美直接投資，是美國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，以防止對(duì)美投資的中國(guó)企業(yè)從中獲取可能的技術(shù)溢出。[12]

第三，定罪匯率操縱手段：美國(guó)將在貿(mào)易協(xié)議中強(qiáng)行加入?yún)R率規(guī)則，并施壓中國(guó)單方面承諾貨幣不貶值，中方未來(lái)將面臨外部不平衡調(diào)整的巨大壓力。特朗普不斷指責(zé)中國(guó)、歐盟和其他國(guó)家正在操縱貨幣匯率，使美國(guó)處于不利地位。2019年2月21日至24日，中美第七輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商中，美方已將服務(wù)業(yè)、匯率等議題列入?yún)f(xié)議文本，開(kāi)展談判。2月27日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤對(duì)國(guó)會(huì)表示，美國(guó)正尋求將阻止中國(guó)讓人民幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值作為磋商的一部分。據(jù)此可知，特朗普政府將要求中國(guó)維持人民幣不貶值。2018年特朗普政府在修訂版的“USMCA協(xié)議”中已加入了貨幣部分條款。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫(kù)德洛（Kudlow）說(shuō)出了更多的細(xì)節(jié)，稱中國(guó)需要報(bào)告對(duì)外匯市場(chǎng)的任何干預(yù)。庫(kù)德洛說(shuō)：“相關(guān)文件非常明確。我的意思是說(shuō)，甚至像貨幣匯率協(xié)議這樣的事情也很明確。吉米（Jim Cramer），你知道，不再有匯率操縱，他們需要報(bào)告對(duì)外匯市場(chǎng)的任何干預(yù)。這是其中的一部分?！盵13]另?yè)?jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》，作為中美貿(mào)易協(xié)議的一部分，中美兩國(guó)已達(dá)成了關(guān)于遏制匯率操縱的協(xié)議，中國(guó)若操縱人民幣匯率，則可能面臨懲罰。中國(guó)曾同意采取措施，更多地披露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以避免出現(xiàn)匯率操縱。若如此的話，中國(guó)在調(diào)整外部收支不平衡方面將失去匯率調(diào)整這一重要的政策工具，未來(lái)將面臨外部不平衡調(diào)整的巨大壓力。

第四，重構(gòu)貿(mào)易新規(guī)則手段：美國(guó)會(huì)不斷拉攏和匯聚多方力量，欲意重構(gòu)全球貿(mào)易新秩序。美歐日貿(mào)易官員已經(jīng)進(jìn)行了五輪貿(mào)易會(huì)談，重點(diǎn)聚焦于非市場(chǎng)導(dǎo)向的政策和做法、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法、數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)，都旨在重構(gòu)全球貿(mào)易新秩序，由此產(chǎn)生的貿(mào)易新規(guī)則將使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于非常嚴(yán)峻的不利形勢(shì)。在經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域內(nèi)，美國(guó)正在基于多邊貿(mào)易體制WTO，通過(guò)國(guó)際補(bǔ)貼規(guī)則的修訂對(duì)中國(guó)施壓。因?yàn)槊婪皆谥忻勒勁兄兴鶑?qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、最終談判結(jié)果的執(zhí)行機(jī)制等，都與本輪補(bǔ)貼規(guī)則的新動(dòng)向息息相關(guān)。此外，特朗普政府聲稱將與其他志同道合的國(guó)家合作，來(lái)解決這些長(zhǎng)期關(guān)切的問(wèn)題。為了達(dá)到修改WTO貿(mào)易規(guī)則的目的，美方以WTO需要改革透明度問(wèn)題為由，自2017年7月起開(kāi)始阻撓WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）上訴機(jī)構(gòu)啟動(dòng)法官候選人甄選程序。除非WTO改變規(guī)則，否則美方很有可能讓W(xué)TO最重要的仲裁功能出現(xiàn)事實(shí)上的癱瘓。由此可見(jiàn)，特朗普政府正在利用經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，通過(guò)施壓、試圖改變WTO某些規(guī)則，如修訂國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，來(lái)對(duì)中國(guó)提出新的約束條件，達(dá)到美國(guó)在長(zhǎng)期內(nèi)合法地謀求“美國(guó)利益優(yōu)先”的目的。由此，中國(guó)要發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，希望與發(fā)達(dá)國(guó)家一起合作共贏，就必須考慮他們對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的某些關(guān)切。事實(shí)上，作為現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的締造者、積極建設(shè)者和獲益者，中美雙方有理由實(shí)現(xiàn)合作共贏。

應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦新動(dòng)向的決策建議

第一，堅(jiān)持與特朗普政府磋商談判的大門始終是敞開(kāi)的，在進(jìn)行有理、有利、有節(jié)斗爭(zhēng)的同時(shí)，目標(biāo)是發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)、保持美國(guó)市場(chǎng)和擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)，以不談崩、談不崩作為底線。中美在第七輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商之后，就已轉(zhuǎn)向圍繞貿(mào)易協(xié)議文本開(kāi)展談判。中美第八輪至第十一輪乃至更多輪次的經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商和會(huì)談，都將圍繞貿(mào)易協(xié)議文本逐條逐字地進(jìn)行磋商和談判，都旨在落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)。但是，中美之間圍繞經(jīng)貿(mào)磋商的問(wèn)題分歧依然存在，并無(wú)法通過(guò)簽署一紙貿(mào)易協(xié)議文本就能夠解決。2018年中美第三輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商達(dá)成的“5.19聯(lián)合聲明”曾被特朗普單方面毀約就是很好的證明。2019年5月5日，特朗普又發(fā)布兩條推文，突然轉(zhuǎn)變態(tài)度，對(duì)中國(guó)商品強(qiáng)征的關(guān)稅于5月10日開(kāi)始從10%上調(diào)至25%，將中美經(jīng)貿(mào)談判推到了懸崖邊緣。為此，中方需要有足夠的定力和耐心與美方進(jìn)行更多輪次的磋商會(huì)談，并隨時(shí)準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)特朗普在中美經(jīng)貿(mào)摩擦談判中毀約的反復(fù)行為。美國(guó)目前是，未來(lái)仍將是中國(guó)外貿(mào)出口最大的目的地。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2017年美中雙邊商品貿(mào)易額達(dá)6359億美元，比2016年的5782億美元增長(zhǎng)10%。2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的商品貿(mào)易逆差仍高于美國(guó)對(duì)其他伙伴的貿(mào)易逆差，達(dá)3752億美元。特朗普就任總統(tǒng)一年后的2018年美國(guó)對(duì)華貨物貿(mào)易逆差為4192億美元，比2017年增長(zhǎng)11.6%（增加436億美元）。美國(guó)對(duì)中國(guó)商品出口額為1203億美元，比去年下降7.4%（減少96億美元），而美國(guó)從華進(jìn)口額為5395億美元，增長(zhǎng)了6.7%。[14]由此，中美貿(mào)易不平衡成為美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的焦點(diǎn)之一。鑒于美國(guó)市場(chǎng)在中國(guó)對(duì)外出口中的極端重要地位，應(yīng)以不談崩、談不崩作為中美經(jīng)貿(mào)摩擦談判的底線。

第二，中國(guó)需要營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持與美國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈全面掛鉤，并揭露特朗普政府正在破壞全球價(jià)值鏈。目前，美國(guó)決策層有一個(gè)傾向，就是希望擺脫對(duì)中國(guó)的供應(yīng)鏈依賴關(guān)系，讓中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”。具體表現(xiàn)是，美國(guó)此次對(duì)從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，只對(duì)極少數(shù)美國(guó)在華企業(yè)進(jìn)行豁免，而對(duì)其他絕大多數(shù)美國(guó)在華企業(yè)、其他國(guó)家在華企業(yè)都沒(méi)有網(wǎng)開(kāi)一面，其用意就是迫使這些企業(yè)回流美國(guó)或轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，很可能導(dǎo)致這些企業(yè)將加工鏈條轉(zhuǎn)移回本國(guó)或者勞動(dòng)力成本更低、產(chǎn)品享受最惠國(guó)待遇的國(guó)家或地區(qū)。假如真的出現(xiàn)包括美資企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)大舉轉(zhuǎn)移出中國(guó)，就不僅會(huì)直接損害外資企業(yè)為中國(guó)帶來(lái)的就業(yè)、技術(shù)溢出效應(yīng)，更將直接導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”、中國(guó)與全球供應(yīng)鏈“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，2018年9月24日，中方發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)曾指出，“中國(guó)將著力構(gòu)建公開(kāi)、透明的涉外法律體系，不斷改善營(yíng)商環(huán)境;中國(guó)尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，一視同仁、平等對(duì)待;中國(guó)鼓勵(lì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，開(kāi)展各種形式的合作，并致力于創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;中國(guó)始終堅(jiān)持保護(hù)外國(guó)投資者及其在華投資企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)侵犯外商合法權(quán)益的行為將堅(jiān)決依法懲處”。[15]并且，中國(guó)將以未來(lái)持續(xù)的進(jìn)博會(huì)為契機(jī)，打造貿(mào)易自由化、投資便利化的國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)行業(yè)企業(yè)與國(guó)際上游企業(yè)合作，更好地對(duì)接國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)的中間品和資本品進(jìn)口，形成跨國(guó)企業(yè)持續(xù)對(duì)華投資的吸引力。參照世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)大陸的位次已大幅上升，位列第46位（據(jù)世界銀行2018年數(shù)據(jù)）。因此，我們要堅(jiān)定保護(hù)外商在華合法權(quán)益，致力于營(yíng)造世界一流的營(yíng)商環(huán)境，加上中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，以及中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的重要地位，有充分理由相信良好的中國(guó)經(jīng)營(yíng)環(huán)境將吸引外資留在中國(guó)，從而維持好中國(guó)與美國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈掛鉤。

第三，中國(guó)需要通過(guò)深化改革開(kāi)放再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)輝煌，不要為“美國(guó)利益優(yōu)先”戰(zhàn)略下特朗普對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)所中斷?，F(xiàn)實(shí)世界中，特朗普政府很可能利用強(qiáng)勢(shì)美元升值期窗口和美國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，不斷對(duì)華制造貿(mào)易摩擦等，中國(guó)作為世界第二大國(guó)別經(jīng)濟(jì)體，又是最大的發(fā)展中國(guó)家和人口最多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，怎么辦？一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)大了”，就要面對(duì)煩惱、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn);另一方面，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，中國(guó)需要明確定位自身發(fā)展中經(jīng)濟(jì)地位、貿(mào)易大國(guó)地位和人口大國(guó)地位，需要進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，目標(biāo)是發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)、維持好美國(guó)市場(chǎng)和擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)。正如中方白皮書(shū)指出，“中國(guó)堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。中國(guó)將實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步降低關(guān)稅，建設(shè)透明、高效、公平的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境”。

第四，中國(guó)需要審慎擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放廣度、深度和時(shí)機(jī)，要做到放得開(kāi)、管得住。按照“十年一個(gè)弱勢(shì)美元貶值期、交替六年一個(gè)強(qiáng)勢(shì)美元升值期”假說(shuō)，則2015～2020年這六年是強(qiáng)勢(shì)美元升值期，特朗普政府很可能會(huì)不斷制造貿(mào)易摩擦甚至地區(qū)動(dòng)蕩，重點(diǎn)惡化中國(guó)外貿(mào)和外資投資的不確定性，意欲修剪中國(guó)的“羊毛”。美國(guó)“剪羊毛”和“割韭菜”的強(qiáng)勢(shì)美元升值窗口期還剩不到兩年的時(shí)間了，中方需要審慎擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放廣度、深度和時(shí)機(jī)，要始終將金融監(jiān)管放在優(yōu)先位置考量，做到放得開(kāi)、管得住。再咬咬牙，繼續(xù)與美方進(jìn)行貿(mào)易磋商，熬過(guò)這一年半的艱難時(shí)間，后面隨著美元弱勢(shì)調(diào)整周期的到來(lái)，世界將充盈著美元的流動(dòng)性，中國(guó)的外貿(mào)和外資環(huán)境將在2020年末得到根本性好轉(zhuǎn)。究其原因，截至2019年2月美國(guó)國(guó)債總額已超過(guò)22萬(wàn)億美元，已沒(méi)有國(guó)家有實(shí)力繼續(xù)大規(guī)模購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，結(jié)果要么是美中重新磋商談判、期待著中國(guó)等東亞國(guó)家繼續(xù)購(gòu)買些美國(guó)國(guó)債，要么只能是美聯(lián)儲(chǔ)自身大規(guī)模購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，同時(shí)大規(guī)模向市場(chǎng)注入美元流動(dòng)性。

第五，中美雙方需要重視在禁毒領(lǐng)域、朝鮮半島無(wú)核化等重大問(wèn)題上的更重要的合作。中美兩國(guó)作為現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的締造者和積極建設(shè)者，需要積極通過(guò)高級(jí)別磋商談判來(lái)緩解雙方經(jīng)貿(mào)摩擦張力，以避免中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)加劇影響到其他領(lǐng)域更為重要的合作。預(yù)計(jì)中方將采取有效措施，實(shí)質(zhì)性減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，顯著擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)品等，以削減特朗普所期待的縮小美中貿(mào)易逆差。除了貿(mào)易之外，中美還有更進(jìn)一步期待的成果，包括層級(jí)上升為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，以及中美在未來(lái)合作上取得兩個(gè)重要支撐，包括中方同意將芬太尼（fentanyl）列為管制物質(zhì)，以及對(duì)于朝鮮半島無(wú)核化問(wèn)題。因此，中美兩大國(guó)既需要本著求同存異的積極態(tài)度解決彼此經(jīng)貿(mào)摩擦關(guān)切的問(wèn)題，同時(shí)更需要重視雙方在“禁毒”領(lǐng)域、朝鮮半島無(wú)核化等重大問(wèn)題上的共同目標(biāo)和合作，促進(jìn)互利共贏而非進(jìn)行大國(guó)對(duì)抗。[16]正如劉鶴副總理于2019年5月11日在接受新華社采訪時(shí)表示，“中美有巨大的共同利益，我們面對(duì)諸多的共同的敵人，只有雙方合作，才能解決這些問(wèn)題”。[17]6月17日，USTR將舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，隨后再一周進(jìn)行評(píng)論。這意味著USTR可能對(duì)華實(shí)施關(guān)稅的行動(dòng)最早將于6月24日開(kāi)始。這將為中美雙方在20國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議之前提供一個(gè)難得的磋商談判的時(shí)間窗口期。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升目標(biāo)和路徑研究”和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“行業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下創(chuàng)新保護(hù)與中國(guó)企業(yè)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力提升研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：15AZD058、17JJD790002）

注釋

[1]USTR， "Statement by U.S. Trade Representative Robert Lighthizer on Section 301 Action"， 2019， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2019/may/statement-us-trade-representative.

[2][4]USTR， Trump Administration Sends Annual Trade Agenda Report to Congress， 2018， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/february/trump-administration-sends-annual.

[3]USTR， 2018 Special 301 Report， 2018， p. 18.

[5][10]Kimball， S.， "Trump tells China to 'act now' on trade or face a 'far worse' deal in his second term"， 2019， ?https：//www.cnbc.com/2019/05/11/trump-tells-china-to-act-now-on-trade-or-face-a-far-worse-deal-in-his-second-term.html.

[6]沈國(guó)兵：《中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)和新動(dòng)向》，《國(guó)際商務(wù)研究》，2019年第3期，第10頁(yè)。

[7]《中方關(guān)于美方正式實(shí)施加征關(guān)稅的聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年5月11日，第3版。

[8]Rosenfeld， E.， "Trump： We'll know in three to four weeks if China trade talks are successful"， 2019， https：//www.cnbc.com/2019/05/14/trump-three-to-four-weeks-to-know-if-china-trade-talks-successful.html.

[9][17]劉鶴：《中方將理性對(duì)待中美經(jīng)貿(mào)摩擦》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年5月11日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2019-05/11/content_5390664.htm。

[11][16]沈國(guó)兵：《中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)和新動(dòng)向》，《國(guó)際商務(wù)研究》，2019年第3期。

[12]沈國(guó)兵：《中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)和新動(dòng)向》，《國(guó)際商務(wù)研究》，2019年第3期，第12頁(yè)。

[13]"CNBC Transcript： National Economic Council Director Larry Kudlow on CNBC's 'Squawk on the Street' Today"， 2019， https：//www.cnbc.com/2019/02/28/first-on-cnbc-cnbc-transcript-national-economic-council-director-larry-kudlow-on-cnbcs-squawk-on-the-street-today.html.

[14]USTR， "2019 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers"， 2019， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2019/march/ustr-releases-2019-national-trade， p. 97.

[15]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年9月24日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/24/content_5324957.htm#1。

責(zé) 編/刁 娜