豫中山區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源利用策略探析

錢(qián)德森

[摘要]2019年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局消息，截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的大力推動(dòng)下，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)指日可待。然而，全面建成小康社會(huì)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下如何利用優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)造價(jià)值、吸引青壯年返鄉(xiāng)、建設(shè)美麗新農(nóng)村，是今后鄉(xiāng)村工作的重點(diǎn)。本文以登封市唐莊鎮(zhèn)王河村為例，實(shí)證探究本地區(qū)如何利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè);利用;鄉(xiāng)村振興

自習(xí)近平總書(shū)記在十八大報(bào)告中第一次提出全面建成小康社會(huì)以來(lái)，六年間，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，貧困人口累計(jì)減少8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降低8.5%。習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在十九大報(bào)告精神的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下，在全國(guó)扶貧一線工作人員的努力下，全面建成小康社會(huì)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的龍頭，在2020年完成這個(gè)目標(biāo)指日可待。然而，在中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖下，僅滿足于小康水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村振興道路還有很長(zhǎng)的路要走。在豫中山區(qū)，道路崎嶇、常年干旱、可耕種土地面積少、青壯年流失嚴(yán)重，如何在貧困戶(hù)脫貧后鞏固提升，如何吸引青壯年返鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村，如何在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)就成了亟待解決的問(wèn)題。筆者曾于2018年7月赴登封市王河村進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，在實(shí)證基礎(chǔ)上提出豫中山區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源利用策略。

一、王河村優(yōu)勢(shì)資源利用

（一）王河村簡(jiǎn)介

河南省登封市王河村地處嵩山深處，風(fēng)景秀麗、環(huán)境良好。具有優(yōu)秀的旅游、文化資源。區(qū)域內(nèi)山水秀麗，現(xiàn)有未開(kāi)發(fā)景區(qū)——九龍?zhí)?、九龍圣母廟等。據(jù)悉，唐代皇帝武則天于久視元年（公元700年）七月七日來(lái)嵩山祈福，遣道士胡超向諸神投簡(jiǎn)以求除罪消災(zāi)。1982年5月，王河村農(nóng)民屈西懷上中岳嵩山采藥時(shí)，在山頂峻極峰的石縫中發(fā)現(xiàn)了這塊純金的簡(jiǎn)片。可見(jiàn)，王河村具有優(yōu)秀的旅游文化資源。

由河南省人民政府認(rèn)定的省級(jí)貧困村，有村民400多戶(hù)，1610口人，常住人口僅有400多人，多為留守老人?，F(xiàn)有23戶(hù)為貧困戶(hù)，其中15戶(hù)已經(jīng)脫貧，須進(jìn)行鞏固提升，另外8戶(hù)仍有周密的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，據(jù)悉剩余貧困戶(hù)今年均可按計(jì)劃脫貧。

（二）王河村振興策略

由于王河村位于九龍?zhí)毒皡^(qū)內(nèi)，且景區(qū)尚未開(kāi)發(fā)，為保護(hù)景區(qū)環(huán)境，政府禁止在河邊發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而且村內(nèi)青壯年流失嚴(yán)重，不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的條件。

但是，王河村位于嵩山深處，得天獨(dú)厚的環(huán)境、風(fēng)景就成了王河村振興需要利用的優(yōu)勢(shì)資源。

1.硬件建設(shè)

利用旅游資源，除招商引資外，最需要的是完善基礎(chǔ)設(shè)施。王河村地處登封北部，距鄭州市區(qū)90分鐘車(chē)程，距離登封市區(qū)30分鐘車(chē)程，是市民消夏、游玩的好去處。然而地處山區(qū)，交通成了限制發(fā)展的大問(wèn)題。現(xiàn)村內(nèi)已通有雙車(chē)道水泥路，并裝有路燈，村內(nèi)道路兩旁裝有防護(hù)護(hù)欄，然而，由于沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，很多游客驅(qū)車(chē)來(lái)到王河村，只能將車(chē)停在路邊，阻礙道路同時(shí)也有很大的危險(xiǎn)隱患。當(dāng)?shù)卮鍍晌瘧?yīng)尋找適合土地規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)，為游客游玩提供方便。

九龍?zhí)毒皡^(qū)是兩座山峰中的山谷形成的河流，若想游玩全貌需要步行約五公里山路。游客游玩需要時(shí)間近三小時(shí)，游玩結(jié)束后品嘗到特色美食是游客的希望也是可開(kāi)發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卮鍍晌瘧?yīng)組織村民以合作的方式開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)，并將山里的特色美食包裝加工成為農(nóng)家樂(lè)招牌菜。農(nóng)家樂(lè)由村委會(huì)與村民集資建設(shè)，按股份分紅，這樣村民能得到利潤(rùn)，村委會(huì)也有了收入。

王河村村民過(guò)去生活在海拔較高的山腰上，由于道路不便、水源與耕地有限，經(jīng)過(guò)政府的推動(dòng)經(jīng)過(guò)幾次搬遷才有現(xiàn)在的王河村村落。村民搬遷前在山腰上小規(guī)模群居的村落風(fēng)景秀麗，空氣清新，如果能解決道路和水源問(wèn)題，選擇合適位置的舊民居進(jìn)行改造后是絕佳的度假場(chǎng)所。村兩委應(yīng)組織專(zhuān)人招商引資，實(shí)地勘測(cè)，選取合理區(qū)位，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置，利用好廢棄村落、房屋，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。

2.軟件建設(shè)

首先，村兩委應(yīng)高度重視。村兩委班子成員應(yīng)統(tǒng)一思想，就王河村發(fā)展方向與發(fā)展進(jìn)度做出科學(xué)規(guī)劃，為本村振興打下基礎(chǔ);充分發(fā)揮民主集中制的光榮傳統(tǒng)，定期召開(kāi)全體村民大會(huì)，問(wèn)計(jì)于民、集思廣益，向廣大村民描繪藍(lán)圖，并鼓勵(lì)優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)建設(shè)，重要決議與發(fā)展方向由村兩委決定，做到先民主后集中。

其次，多渠道吸引資金。村兩委首先應(yīng)做出項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)，多渠道、多路徑吸收資金。村內(nèi)成立項(xiàng)目公司，申請(qǐng)政府項(xiàng)目，收獲銀行貸款;吸引民間資本，與項(xiàng)目公司按比例入股;吸引村民資金入股等。

最后，要解決好人選問(wèn)題。村里重點(diǎn)項(xiàng)目，從規(guī)劃、審批、投資、建設(shè)、運(yùn)行等種種環(huán)節(jié)都需分派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，由村兩委負(fù)責(zé)人任法人代表，具體事宜由村委會(huì)討論。項(xiàng)目運(yùn)行后，成立餐飲公司、旅游公司等，交由專(zhuān)人承包，與投資方、村委會(huì)按比例分紅。

二、豫中山區(qū)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題

（一）著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

山區(qū)不比平原，缺乏土地資源且道路不暢，這就需要做好科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合文章。豫中山區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)圍繞“我們有什么、要什么、做什么”問(wèn)題，統(tǒng)籌、融合各項(xiàng)規(guī)劃，確立個(gè)性化的發(fā)展定位;以筑巢招商、項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造鄉(xiāng)味鄉(xiāng)愁濃郁的美麗田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游目的地。同時(shí)，要積極打造特色區(qū)域品牌，共同強(qiáng)化品牌效益，提升產(chǎn)品附加值。

（二）破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難題

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，如何把握村集體與投資方、村民之間收入比例問(wèn)題，是鄉(xiāng)村政府亟待解決的難題。豫中山區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)制定增收化債“一村一策”，確保村村有計(jì)劃、村村有行動(dòng)、村村見(jiàn)實(shí)效;通過(guò)“盤(pán)活閑置資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收、經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收、依托項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)增收、借助外力積極爭(zhēng)創(chuàng)增收”等四項(xiàng)舉措，發(fā)展村級(jí)組織壯大集體經(jīng)濟(jì)總收入。

（三）破解鄉(xiāng)風(fēng)文明轉(zhuǎn)變難題

豫中山區(qū)村民民風(fēng)淳樸，但由于長(zhǎng)期生活在山區(qū)，長(zhǎng)期養(yǎng)成很多不文明習(xí)慣，鄉(xiāng)村政府應(yīng)做好文明提升文章。緊緊圍繞“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和睦”等文明倡導(dǎo)，通過(guò)“電影下鄉(xiāng)”、道德模范、評(píng)選等活動(dòng)載體，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造和諧文明的社會(huì)氛圍。

（四）注重山區(qū)生態(tài)保護(hù)

豫中山區(qū)礦產(chǎn)資源較少，大部分山區(qū)環(huán)境優(yōu)秀，未受到污染。鄉(xiāng)村政府在開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中應(yīng)首先考慮綠色、無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，將破壞環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)拒之門(mén)外，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”的重要思想，保護(hù)山區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

（五）優(yōu)勢(shì)資源利用

豫中山區(qū)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中應(yīng)著重考慮利用本區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造個(gè)性化振興策略。利用好本區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，既節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，又避免產(chǎn)業(yè)重疊，以?xún)?yōu)勢(shì)資源為驅(qū)動(dòng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本區(qū)鄉(xiāng)村振興。

（六）讓利于民

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的是以人為本，最終目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)把村民的利益考慮在首位，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)先富幫后富，吸引青壯年返鄉(xiāng)。在收入比例分成中，盡可能地多一些讓利于民的理念與擔(dān)當(dāng)，這樣的鄉(xiāng)村振興才是長(zhǎng)久、真正的振興。

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