垃圾分類：政策法規(guī)大力推進(jìn)資源化利用是趨勢(shì)

李興然

近日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近對(duì)垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

垃圾分類工作成為今年兩會(huì)環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)之一，已連續(xù)兩年被寫入《政府工作報(bào)告》，同時(shí)多位代表為分類工作的推進(jìn)建言獻(xiàn)策。未來(lái)，隨著各地垃圾分類政策的落地和具體工作的推進(jìn)，將從源頭上帶動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量的發(fā)展，利于垃圾焚燒發(fā)電板塊以及垃圾回收設(shè)備企業(yè)，建議積極關(guān)注。

總書(shū)記做出重要指示

習(xí)近平指出，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成。要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。要開(kāi)展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過(guò)有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來(lái)，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

習(xí)近平十分關(guān)心垃圾分類工作。2016年12月，他主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。習(xí)近平還多次實(shí)地了解基層開(kāi)展垃圾分類工作情況，并對(duì)這項(xiàng)工作提出明確要求。

近年來(lái)，我國(guó)加速推行垃圾分類制度，全國(guó)垃圾分類工作由點(diǎn)到面、逐步啟動(dòng)、成效初顯，46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，推進(jìn)垃圾分類取得積極進(jìn)展。2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國(guó)地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

固廢法推動(dòng)垃圾分類

日前，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂及相關(guān)工作取得重要進(jìn)展。目前修訂草案已通過(guò)司法部務(wù)會(huì)審議，并將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

修訂草案推行生活垃圾分類制度，建立差別化排放收費(fèi)制度。一是國(guó)家推行生活垃圾分類制度，地方各級(jí)人民政府應(yīng)做好分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)。采取符合本地實(shí)際的分類方式，配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。促進(jìn)可回收物充分利用，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置。二是新增“按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，縣級(jí)以上地方人民政府可根據(jù)本地實(shí)際建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度”條例。

開(kāi)展廚余垃圾與建筑綜合利用和無(wú)害化處置工作。一、新增“縣級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展建筑垃圾綜合利用、無(wú)害化處置等工作。工程施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施過(guò)中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置”條例。二、新增“縣級(jí)以上環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展餐廚垃圾綜合利用和無(wú)害化處置工作。居民家庭飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)生的應(yīng)交由具備相資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進(jìn)行無(wú)害處理。嚴(yán)禁利用餐廚垃圾加工制作食品和供人食用的各類物”條例。

日本垃圾處理經(jīng)驗(yàn)的啟示

目前，我國(guó)的垃圾分類尚處在起步階段。存在分類知曉率、參與率低，法律體系尚不健全，投放、收集、運(yùn)輸及處理流程的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，政策措施不夠配套等諸多問(wèn)題。

日本垃圾分類是世界公認(rèn)的成功典范。在上世紀(jì)五六十年代，日本的垃圾處理還只是處在末端治理時(shí)期，政府通過(guò)填埋和焚燒的方式處理垃圾殘留問(wèn)題。并且在這一時(shí)期，日本國(guó)民也并未參與到垃圾分類管理中。到了八十年代，垃圾數(shù)量和種類劇增，傳統(tǒng)的填埋和焚燒方式已再難有效處理垃圾余留問(wèn)題，這就促使日本政府必須通過(guò)有效地垃圾分類來(lái)改進(jìn)焚燒技術(shù)。與此同時(shí)，民眾意識(shí)到對(duì)于垃圾處理無(wú)法再置身事外，必須參與其中，與政府合力將廢棄物末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費(fèi)源頭控制預(yù)防。經(jīng)過(guò)了九十年代的不懈努力，到二十一世紀(jì)初，在日本政府和民眾的協(xié)同合作之下，日本的垃圾分類處理機(jī)制已經(jīng)逐步完善，并取得了非常好的效果。現(xiàn)在，日本的垃圾治理，已將重點(diǎn)更多地放在了資源再利用型的垃圾分類處理上，著力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

推動(dòng)垃圾分類，對(duì)垃圾進(jìn)行合理有效的分類是極為關(guān)鍵的一步。日本垃圾分類處理的一大特征，便是對(duì)垃圾分類做得極為細(xì)致。在日本的不同城市和地區(qū)垃圾分類有一定差異，總體可分為：“資源類垃圾”、“非資源類垃圾”、“粗大件垃圾”及“有害垃圾”這幾類。這其中的每類垃圾又都有嚴(yán)格的細(xì)分。垃圾分類之后，不同垃圾于何時(shí)、何地投放，各類垃圾的針對(duì)性處理方法，在日本都有著嚴(yán)格規(guī)定。并且日本政府為垃圾的投放、回收，配設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，以保障垃圾分類的施行。

日本還通過(guò)完善相關(guān)法律體系以及建立相關(guān)的監(jiān)督、懲戒機(jī)制保障垃圾分類的施行。從上世紀(jì)九十年代至今，日本制定的關(guān)于垃圾處理的法律越發(fā)完善嚴(yán)密，并逐漸形成包括各類環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法、綜合性法律以及具體的有針對(duì)性的產(chǎn)品法律等完善的法律體系。

推動(dòng)垃圾分類治理，離不開(kāi)宣傳與教育。多年的宣傳教育增強(qiáng)了民眾積極參與垃圾分類的意識(shí)，同時(shí)也教育民眾如何科學(xué)分類，并形成了良好的垃圾分類管理的輿論環(huán)境?，F(xiàn)在，將垃圾進(jìn)行分類已經(jīng)成為他們的日常生活習(xí)慣。

從當(dāng)前黨和政府一系列政策舉措來(lái)看，我國(guó)垃圾分類工作正借鑒這日本的成功經(jīng)驗(yàn)在進(jìn)行，相信不久的將來(lái)，這項(xiàng)工作將有顯著的進(jìn)展。垃圾分類做得好，對(duì)下游垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是利好，如瀚藍(lán)環(huán)境、偉明環(huán)保等，省去了企業(yè)回收后的分類工作，建議積極關(guān)注。此外，垃圾回收裝備企業(yè)，如龍馬環(huán)衛(wèi)等，也能從中受益。