城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃一體化分析

王欽鋒 劉璀琛

（襄陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北襄陽(yáng) 441000）

引言

城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)系密切且相輔相成，只有充分弄清兩者之間的相互關(guān)系，認(rèn)清城市管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響，才能做好城市建設(shè)，為居民打造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

1 城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的概述

城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理工作的統(tǒng)稱，針對(duì)城市發(fā)展的總體方針，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、建設(shè)工程管理。主要目的是為居民打造一個(gè)更好的居住環(huán)境。城市如果想要得到良性長(zhǎng)期的發(fā)展，就必須充分整合有效資源，使其可以更好為城市發(fā)展服務(wù)。城市規(guī)劃管理主要內(nèi)容：①土地資源的管理；②各種建設(shè)項(xiàng)目的管理。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是較為抽象的概念。在不同的發(fā)展時(shí)期，城市都有的發(fā)展主題，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為城市的發(fā)展服務(wù)，通過(guò)對(duì)城市硬件或軟件的規(guī)劃設(shè)計(jì)，迎合城市的發(fā)展需要。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化起到引領(lǐng)作用，在設(shè)計(jì)中既要遵循社會(huì)原則、經(jīng)濟(jì)原則和安全原則，更要注重地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展條件、文化底蘊(yùn)、歷史條件等因素。

2 城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)系

有效的城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)可以產(chǎn)生非常積極的作用，可以為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，兩者是相互作用的。只有將城市規(guī)劃管理做到位了，才能夠使城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)理念得以變得更加清晰和明確。良好的城市設(shè)計(jì)也可以對(duì)城市管理起到非常積極的作用，甚至提升城市管理的層次。城市要想得到長(zhǎng)足且健康的發(fā)展，就必須做好對(duì)各種管理資源的協(xié)調(diào)工作，做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)工作。如果輕視管理對(duì)設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的積極作用，就會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，既難以保證市民的生活質(zhì)量，又會(huì)對(duì)城市的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

3 城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)影響

城市規(guī)劃管理工作必須站在一定的高度，才能更好的展開。在工作開展中，既要統(tǒng)領(lǐng)全局，更要重視細(xì)節(jié)。管理人員要充分利用所在職位權(quán)利，合理分配管理城市中的資源，深度挖掘城市潛在力量。同時(shí)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須和時(shí)代發(fā)展的步伐保持高度的一致，合理利用社會(huì)中一切有益的元素，確保城市發(fā)展與社會(huì)發(fā)展保持同步。由于城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)影響深刻，因此良好的管理是優(yōu)秀城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，站在管理的角度上有目的開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。由此可見(jiàn)，城市規(guī)劃管理工作直接影響城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及目標(biāo)，如果不對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性進(jìn)行有效的分析，就不能有效發(fā)現(xiàn)管理原則中的偏差，也就直接影響方案的修整效果，影響方案的合理性和可行性。

城市規(guī)劃管理對(duì)城市建筑和園林設(shè)計(jì)的影響。建筑物的高度越來(lái)越高，是城市建筑發(fā)展的趨勢(shì)，這是因?yàn)槌鞘型恋刭Y源越來(lái)越緊張，城市地價(jià)不斷上漲。為有效降低建筑的成本，城市規(guī)劃管理部門開始研究城市建筑的縱向發(fā)展。雖然建筑高度提高，在一定程度上解決了城市發(fā)展涌現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，但生活在高密度、高高度的建筑群中，時(shí)間一長(zhǎng)，人們往往會(huì)產(chǎn)生壓抑的心理，這嚴(yán)重影響人們的生活品質(zhì)。為有效緩解這個(gè)問(wèn)題，很多城市積極進(jìn)行城市園林建設(shè)，讓藝術(shù)融入到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，降低城市建設(shè)的剛性，增加城市的文化性、趣味性、娛樂(lè)性，使城市生活變得更加多姿多彩，人民生活也變得更加溫馨。

4 城市設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃一體化探討

4.1 深化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化認(rèn)識(shí)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化是一項(xiàng)重大的宏觀調(diào)控手段，其旨在保障必要城市基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)時(shí)，還試圖由此降低一些資本運(yùn)行所致的其他部門影響。因此城市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理具體體現(xiàn)在城市社會(huì)發(fā)展保障，支持土地與房地產(chǎn)市場(chǎng)，以此保障土地能夠在整體利益下實(shí)施分配。同時(shí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化也是政策形成與具體實(shí)施的主要工具，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)在于充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展政策，同時(shí)也期望能夠給中央和地方政府工作開展提供相應(yīng)導(dǎo)引。城市設(shè)計(jì)規(guī)劃一體化也是城市往后發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，由于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化的目標(biāo)在于城市空間系統(tǒng)，目的是期望能夠?qū)?duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮，促使相應(yīng)規(guī)劃意圖、原則、知識(shí)及法律等深度貫徹到城市建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中。此外，要求城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化目標(biāo)必須充分結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，促使兩者相互統(tǒng)一。在具體實(shí)施當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)站在城市的整體發(fā)展及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益視角下來(lái)針對(duì)城市空間資源的科學(xué)合理化配置。

4.2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化機(jī)構(gòu)變革

目前我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的行政體系主要還是中央集權(quán)和地方自治的形式。因此需要轉(zhuǎn)變思路，為此設(shè)立專門的城市規(guī)劃委員會(huì)，并在此基礎(chǔ)上制定規(guī)劃師制度，從而切實(shí)提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。具體需要做到以下兩方面：①構(gòu)建縱向與橫向結(jié)構(gòu)，具體要求應(yīng)當(dāng)由此構(gòu)建出完善的空間規(guī)劃組織體系，其中包含多個(gè)層次的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。其中規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化組織的橫向結(jié)構(gòu)主要針對(duì)國(guó)土、房地產(chǎn)、等實(shí)施優(yōu)化整合，或直接促使其走向統(tǒng)一化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)與其他橫向制度有機(jī)結(jié)合的組織形式。②應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城市內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化組織系統(tǒng)，主要是設(shè)定城市規(guī)劃設(shè)計(jì)委員會(huì)，由市人大直接授權(quán)，并由此作為法定仲裁與決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定城市總體規(guī)劃草圖，審批規(guī)劃草案。同時(shí)還需由此設(shè)立城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般都是將城市規(guī)劃局作為委員會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立起綜合管理和分級(jí)管理的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化咨詢機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行。

4.3 加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化與審批管理工作

需要改善規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，應(yīng)當(dāng)從結(jié)構(gòu)性規(guī)劃向著概念性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，如今總體規(guī)劃開始走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃放線，因此總體規(guī)劃的圖式及文本趨于簡(jiǎn)化，且規(guī)劃年限不斷削弱，更加偏向于定期檢討。主要因?yàn)楫?dāng)前城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的編制、決策及管理等多方面內(nèi)容較為復(fù)雜，且嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的靈活性，導(dǎo)致總體規(guī)劃當(dāng)中所制定的土地資源配置與實(shí)際土地資源需求呈現(xiàn)出脫節(jié)的狀態(tài)。所以，總體規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)開始轉(zhuǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方向，在合理配置土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧就業(yè)及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)拓展至城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度。如今控制性規(guī)劃設(shè)計(jì)開始轉(zhuǎn)向法定圖設(shè)計(jì)，主要要求控制性詳細(xì)規(guī)劃必須充分采用文本和圖的形式來(lái)進(jìn)行語(yǔ)言范式規(guī)劃，其文本包括開發(fā)控制的指標(biāo)及管理?xiàng)l目，而圖則主要表達(dá)文本難以準(zhǔn)確描述的內(nèi)容。其中規(guī)劃控制指標(biāo)大都以用地控制為主，文與圖一經(jīng)批準(zhǔn)，即可直接作為具有法定效力的圖則，這樣必然將極大的提升規(guī)格管理效率及公平性。最后審批管理方面，要求審批決策應(yīng)當(dāng)與操作相分離，并由規(guī)劃委員會(huì)直接負(fù)責(zé)草圖或者正式圖的審批。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的主旨都是以滿足城市發(fā)展需求為主要目的，具體是針對(duì)城市空間環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)改善城市的整體環(huán)境面貌，從而由此充分滿足城市居民們的多方面生活需求，最終切實(shí)有效的提升其生活質(zhì)量水平。而為了能夠促使城市獲得更為全面的發(fā)展，就必須促使兩者實(shí)現(xiàn)一體化轉(zhuǎn)變，由此才能促進(jìn)城市發(fā)展各方效益最大化，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。