推進(jìn)種業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
——《山東省種子條例》立法簡介

文/ 山東省種子管理總站 婷婷 郎麗娜 張保友

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)林業(yè)的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)林科技進(jìn)步的重要載體。種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)林業(yè)增產(chǎn)、增收，對維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。2019 年3 月29日，省十三屆人大常委會第十一次會議審議通過了《山東省種子條例》（以下簡稱條例）。條例共8 章64條，結(jié)合我省種子管理實(shí)際，分別從種質(zhì)資源保護(hù)與利用，品種選育、審定與登記，以及種子生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理等幾個方面作了規(guī)定。

一、建立種子儲備制度

建立種子儲備制度一方面能夠有效應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件，減輕農(nóng)民種糧帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，從而保證基層社會的和諧穩(wěn)定；另一方面也可以起到調(diào)控市場價格、維護(hù)用種者利益、保障農(nóng)林業(yè)健康發(fā)展的作用。

條例規(guī)定“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立種子儲備制度”，“省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制種子儲備計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施”。省級重點(diǎn)儲備短生育期和大宗農(nóng)作物種子、造林用種量大的樹種種子以及種子生產(chǎn)豐歉年間隔時間長的種子，以保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和市場調(diào)劑。

二、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)

1.加大對地方種質(zhì)資源的保護(hù)和利用。條例規(guī)定，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展種質(zhì)資源普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流、利用等工作，建立健全種質(zhì)資源檔案，定期公布省重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源目錄和可供利用的種質(zhì)資源目錄，加大對地方特色種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，并向社會推薦優(yōu)異種質(zhì)資源。

2.對種質(zhì)資源保護(hù)對象、保護(hù)措施作出規(guī)定。一是對列入國家和省重點(diǎn)保護(hù)天然種質(zhì)資源目錄的，珍稀、瀕危的，本省特有的和需要保護(hù)的地方特色農(nóng)作物、鄉(xiāng)土樹種等種質(zhì)資源予以重點(diǎn)保護(hù)。二是對重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)作物種質(zhì)資源，實(shí)行原生境保存和非原生境保存相結(jié)合的保存制度；根據(jù)林木種植資源的生長環(huán)境、瀕危程度等實(shí)際情況，采取原地保存、異地保存和設(shè)施保存等方式予以保護(hù)。

3.明確各部門的工作職責(zé)。條例規(guī)定，省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)種質(zhì)資源普查結(jié)果建立監(jiān)測評價體系，并根據(jù)監(jiān)測評價結(jié)果對珍稀瀕危等種質(zhì)資源發(fā)布動態(tài)變化和預(yù)警信息。因環(huán)境變化、自然災(zāi)害等情況致使種質(zhì)資源受到威脅的，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織搶救性收集、保護(hù)。省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃定種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地的范圍和界線；種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地所在地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)保護(hù)設(shè)施，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，并定期進(jìn)行巡查、管護(hù)?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地和種質(zhì)資源庫的管護(hù)，保障種質(zhì)資源安全。

三、完善品種管理制度

品種審定主要解決品種“好不好”或者適宜不適宜的問題，而品種登記重在解決品種 “是不是”的問題。建立品種審定和登記制度，對完善品種管理，維護(hù)市場競爭秩序，保障育種者合法權(quán)益，推動種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保我國種業(yè)安全、食品安全和生物安全都具有重要意義。

1.明確選育主體和育種方向。長期以來，我國種業(yè)科技創(chuàng)新體系以科研院校為主，雖然近年來種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力快速提升，但尚未形成商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，導(dǎo)致相當(dāng)一部分種業(yè)科技成果與生產(chǎn)實(shí)際需要脫節(jié)。條例鼓勵種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體，鼓勵、支持種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校開展良種選育聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，加強(qiáng)商業(yè)化育種中心和科技平臺建設(shè)，扶持骨干種子企業(yè)和優(yōu)勢特色種子企業(yè)對新品種的選育、開發(fā)和推廣。條例規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，加大種業(yè)科技創(chuàng)新投入，制定實(shí)施種業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案和良種研究開發(fā)計劃，扶持本地優(yōu)勢特色品種選育和成果轉(zhuǎn)化。

2.完善品種審定制度。一是明確了申請品種省級審定所需提交的材料。條例規(guī)定，申請品種省級審定的，應(yīng)當(dāng)向品種審定委員會提供申請表、品種選育報告、品種比較試驗(yàn)報告等材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請審定的品種屬于主要農(nóng)作物的，還應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)基因檢測報告。申請審定的轉(zhuǎn)基因品種，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提供轉(zhuǎn)基因生物安全證書并采取安全防控措施。二是明確了品種審定所需進(jìn)行的試驗(yàn)過程。條例規(guī)定，審定主要農(nóng)作物品種時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行品種試驗(yàn)；審定主要林木品種時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)。主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)包括區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和品種特異性、一致性、穩(wěn)定性測試。省級區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，品種特異性、一致性、穩(wěn)定性測試由申請者自主或者委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授權(quán)的測試機(jī)構(gòu)開展。實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的種子企業(yè)、品種試驗(yàn)聯(lián)合體和特殊類型品種選育者，可以開展自有品種自主試驗(yàn)，對試驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和品種的安全性與適應(yīng)性負(fù)責(zé)，并接受省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督管理。主要林木品種區(qū)域試驗(yàn)由申請者自主開展，并對品種以及無性系的特異性、一致性、穩(wěn)定性的試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)描述。三是明確了試驗(yàn)過程中應(yīng)當(dāng)留取標(biāo)準(zhǔn)樣品。一旦發(fā)現(xiàn)未按照要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品或者標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實(shí)，經(jīng)審定委員會審核確認(rèn)后撤銷審定，由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售。四是設(shè)立了撤銷引種備案機(jī)制。

四、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營管理

種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，涉及用種農(nóng)民、種子企業(yè)和育種者各方切身利益，是保障國家糧食安全和生態(tài)安全的必要手段，是種子管理的重點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理。目前，全省通過工商注冊蔬菜育苗企業(yè)360 余家，蔬菜育苗占地面積約1330 多公頃（2 萬畝），商品苗總量近50 億株，蔬菜種苗數(shù)量占到蔬菜用種量的近20%。為促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范種苗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)作物種苗、種薯等非籽粒種子的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)施、設(shè)備、品種和人員的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具體辦法由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。

2.規(guī)范種子銷售行為。一是明確禁止銷售超過質(zhì)量保證期的農(nóng)作物種子。一旦發(fā)現(xiàn)有銷售超過質(zhì)量保證期的農(nóng)作物種子的行為，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止銷售，處違法銷售產(chǎn)品貨值金額兩倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)種子行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。二是要求銷售種子的，應(yīng)當(dāng)向購買者開具銷售憑證。銷售種子未按照規(guī)定開具銷售憑證的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門或者有關(guān)綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售種子行為。條例規(guī)定，通過電子商務(wù)平臺銷售種子的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售網(wǎng)頁的明顯位置顯示種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案文件等，并提供紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。電子商務(wù)平臺提供者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)種子經(jīng)營者的身份、聯(lián)系方式、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者備案文件等信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記。

3.強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管。一是加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查，組織開展品種抗病性、抗逆性、穩(wěn)定性等安全跟蹤評價，保障用種安全。二是加強(qiáng)種子執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子和侵犯植物新品種權(quán)等違法行為，保護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。三是加強(qiáng)種業(yè)信用制度建設(shè)，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營信用記錄，納入公共信用信息平臺，完善失信聯(lián)合懲戒和守信激勵機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)自律。四是完善種子質(zhì)量糾紛處理機(jī)制。種子使用者因種子質(zhì)量問題與種子生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生糾紛的，可以與種子生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商解決，也可以向所在地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門申請調(diào)解，或者依法向人民法院提起訴訟。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在調(diào)解、處理種子質(zhì)量糾紛時，可以根據(jù)需要組織進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定；糾紛當(dāng)事人也可以申請進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定。五是健全種子投訴和舉報制度，公開投訴和舉報方式，并對接到的投訴和舉報依法進(jìn)行處理。

五、加大種業(yè)扶持力度

為加快推進(jìn)農(nóng)林科技創(chuàng)新進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)林業(yè)健康發(fā)展，條例主要明確了下列扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的具體措施：一是加大種業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換。二是健全完善種業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。三是加強(qiáng)種業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。四是加大種業(yè)發(fā)展投入。五是嚴(yán)格保護(hù)種子科研和生產(chǎn)基地。六是加強(qiáng)南繁基地建設(shè)。七是扶持林木良種造林。