裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)分析

馮海斌， 鄭紹鈺， 張千宇， 黃 韜

(1. 國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院研究生管理大隊(duì)， 北京 100036； 2. 陸軍裝備部裝備項(xiàng)目管理中心， 北京 100072；3. 國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院聯(lián)合勤務(wù)管理系， 北京 100036)

傳統(tǒng)的裝備采購(gòu)體系主要從軍隊(duì)裝備部門的視角，構(gòu)建了面向獲取有形裝備實(shí)體的裝備采購(gòu)系統(tǒng)[1]，其由采購(gòu)主體、客體、信息、活動(dòng)和方法等要素構(gòu)成。但是從系統(tǒng)工程的角度來(lái)看，構(gòu)成要素不夠全面，也未體現(xiàn)出裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP(Public-Private Partnership)采購(gòu)合作共生的本質(zhì)。特別是在我軍裝備維修服務(wù)采購(gòu)尚處在探索階段，PPP模式作為一種新興的采購(gòu)模式，基于PPP模式的裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)應(yīng)用理論研究尚屬空白。因此，迫切需要對(duì)裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)[2]系統(tǒng)的構(gòu)成要素進(jìn)行分析，以明確其研究對(duì)象，并按照系統(tǒng)工程的研究思路，分析裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)和基本特性，進(jìn)而深入揭示其合作共生的本質(zhì)屬性。

1 構(gòu)成要素

一般的裝備服務(wù)采購(gòu)系統(tǒng)通常是由采購(gòu)客體、采購(gòu)主體、供給主體和采購(gòu)環(huán)境4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。與一般裝備服務(wù)采購(gòu)不同，裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)過(guò)程增加了合作生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，作為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)是由采購(gòu)客體、采購(gòu)主體、合作主體、采購(gòu)介體和采購(gòu)環(huán)境5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，如圖1所示。

1.1 采購(gòu)客體

采購(gòu)客體是指裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的對(duì)象，即裝備基地級(jí)維修服務(wù)。但裝備基地級(jí)維修服務(wù)包含的內(nèi)容廣泛、形式多樣，且密級(jí)不同，不是所有的裝備基地級(jí)維修服務(wù)都能采取PPP模式進(jìn)行采購(gòu)。根據(jù)裝備基地級(jí)維修服務(wù)類型和PPP模式的適用范圍，應(yīng)用核心競(jìng)爭(zhēng)力理論[3]和項(xiàng)目區(qū)分理論[4]，從是否為裝備基地級(jí)核心維修服務(wù)和裝備基地級(jí)維修服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)屬性2個(gè)維度來(lái)界定采購(gòu)客體。筆者所指的采購(gòu)客體主要是指經(jīng)營(yíng)性裝備基地級(jí)非核心維修服務(wù)，其分為純經(jīng)營(yíng)性裝備基地級(jí)非核心維修服務(wù)和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性裝備基地級(jí)非核心維修服務(wù)2類。

1.2 采購(gòu)主體

采購(gòu)主體是指裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的購(gòu)買者，即軍隊(duì)裝備部門。由于在裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)過(guò)程中，軍隊(duì)裝備部門需要履行行政管理和行政監(jiān)督職能，因此，采購(gòu)主體只能是軍隊(duì)裝備部門自身，而不能授權(quán)其下屬裝備維修機(jī)構(gòu)，代表其與社會(huì)資本簽訂PPP項(xiàng)目合同。在裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目中，軍隊(duì)裝備部門授權(quán)代表其履行具體合作職能的所屬裝備維修機(jī)構(gòu)，通常可作為丙方(第三方)寫入合同，但不能作為甲方(軍隊(duì)裝備部門)寫入合同。采購(gòu)主體是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)起方和主導(dǎo)方，主要承擔(dān)項(xiàng)目的規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能，其對(duì)裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的認(rèn)識(shí)程度和管理能力直接決定項(xiàng)目的成敗和績(jī)效的高低，并間接影響裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)狀況。依據(jù)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”[5]的根本原則，裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)主體主要包括軍委裝備發(fā)展部和各軍兵種裝備部2級(jí)裝備部門。

1.2.1 軍委裝備發(fā)展部

軍委裝備發(fā)展部是履行全軍裝備采購(gòu)管理工作的職能部門[6]，是在中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，歸口管理全軍裝備采購(gòu)工作。裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)作為裝備采購(gòu)工作獨(dú)特而重要的組成部分，屬于軍委裝備發(fā)展部的管理范疇。按照“軍委集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用”[7]的體制要求和“軍委負(fù)責(zé)總體規(guī)劃計(jì)劃，軍兵種具體組織實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制，軍委裝備發(fā)展部主要負(fù)責(zé)全軍武器裝備基地級(jí)維修采購(gòu)規(guī)劃計(jì)劃和通用信息系統(tǒng)裝備基地級(jí)維修采購(gòu)工作。

1.2.2 各軍兵種裝備部

各軍兵種裝備部作為履行其裝備采購(gòu)管理工作的職能部門，在各軍兵種的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在軍委裝備發(fā)展部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，歸口管理本軍兵種裝備采購(gòu)工作。同理，各軍兵種裝備基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)也屬于其裝備采購(gòu)工作的一部分，是各軍兵種裝備部的工作職能。各軍兵種裝備部主要負(fù)責(zé)本軍兵種專用裝備和具備資源稟賦優(yōu)勢(shì)的通用裝備的基地級(jí)維修服務(wù)采購(gòu)工作。

1.3 合作主體

合作主體是指裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的合作對(duì)象，即社會(huì)資本。從裝備基地級(jí)維修服務(wù)合作對(duì)象的所有制性質(zhì)來(lái)看，合作主體包括國(guó)有企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)，目前尚不包括個(gè)體企業(yè)和外資企業(yè)。合作主體是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)方和參與方，主要承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等職能，其資源稟賦優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)管理能力也直接影響裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的成敗和績(jī)效的高低，并間接影響裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的整體運(yùn)營(yíng)狀況。裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)合作主體主要包括軍隊(duì)裝備修理工廠、軍工集團(tuán)、地方軍工及民口配套單位、優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)共4類。

1.3.1 軍隊(duì)裝備修理工廠

軍隊(duì)裝備修理工廠是國(guó)家投資，軍隊(duì)管理，擔(dān)負(fù)軍隊(duì)裝備修理任務(wù)的國(guó)有企業(yè)，具有國(guó)有軍工企業(yè)和軍隊(duì)裝備保障力量的雙重屬性。軍隊(duì)裝備修理工廠是我軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役裝備維修保障的主要力量，承擔(dān)裝備基地級(jí)修理和支援保障任務(wù)[8-10]，其地位和作用與美軍的工業(yè)和技術(shù)卓越中心(Centers of Industrial and Technical Excellence，CITE)類似。

由于軍隊(duì)裝備修理工廠具有“半軍半商、半兵半民”[11]的雙重屬性，在裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目中，通常作為軍隊(duì)裝備部門的授權(quán)實(shí)體來(lái)履行設(shè)計(jì)、出資、建設(shè)或運(yùn)營(yíng)等具體職能。由于軍隊(duì)裝備修理工廠還是國(guó)有企業(yè)，因此，它也可以作為社會(huì)資本與非直屬的軍隊(duì)裝備部門開(kāi)展裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目合作。

1.3.2 軍工集團(tuán)

軍工集團(tuán)作為國(guó)家特大型國(guó)有企業(yè)，由國(guó)務(wù)院出資并直接管理，承擔(dān)著國(guó)家國(guó)防建設(shè)重大項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能及國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)，從事為國(guó)家武裝力量提供各種武器裝備的研制和生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，我國(guó)共有中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)有限公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)工程物理研究院十二大軍工集團(tuán)[12]。

我國(guó)的國(guó)防工業(yè)體系是仿照前蘇聯(lián)舉國(guó)體制建立起來(lái)的，長(zhǎng)期以來(lái)，十二大軍工集團(tuán)及其前身一直是國(guó)防工業(yè)體系的絕對(duì)主體，以它們?yōu)榛A(chǔ)構(gòu)建了我國(guó)航空、航天、船舶、兵器、電子和核6大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈貫穿從上游的材料、元器件、設(shè)備一直到武器系統(tǒng)的健全的國(guó)防工業(yè)體系[13]。因此，軍工集團(tuán)是當(dāng)前裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)合作主體的主力軍。

1.3.3 地方軍工及民口配套單位

地方軍工企業(yè)是相對(duì)于國(guó)資委直屬的軍工企業(yè)(十二大軍工集團(tuán))而言的，是在文化大革命前夕，根據(jù)國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略決策，由各省、自治區(qū)以及直轄市投資興建的國(guó)防工業(yè)企業(yè)[14]。在20世紀(jì)80年代,隨著國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施和軍轉(zhuǎn)民，大批企業(yè)已進(jìn)行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制[15]，其中也保留了一批優(yōu)質(zhì)的地方軍工企業(yè)。民口配套單位是指以民品的開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)為主，依托其在民用領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為武器裝備提供相關(guān)配套產(chǎn)品的非軍工企事業(yè)單位[16]。地方軍工及民口配套單位以地方國(guó)有企業(yè)和民口中央企業(yè)為主，以高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)為輔，在武器裝備科研生產(chǎn)中承擔(dān)了大量軍品配套和部分裝備部組件以及部分整裝科研生產(chǎn)活動(dòng)，積累了豐富的武器裝備科研生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的裝備維修服務(wù)保障條件。同時(shí)，隨著現(xiàn)代武器裝備系統(tǒng)日益復(fù)雜，其基地級(jí)維修服務(wù)協(xié)作配套單位不斷增加，重大裝備基地級(jí)維修服務(wù)的協(xié)作配套單位有時(shí)高達(dá)數(shù)千家。因此，地方軍工及民口配套單位是當(dāng)前裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)合作主體的重要組成部分。

1.3.4 優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)

優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)一般是指在特定裝備市場(chǎng)領(lǐng)域擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)生產(chǎn)能力強(qiáng)、具有良好信譽(yù)的企業(yè)[17]。本文中的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)特指尚未參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)。在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系變革的目標(biāo)是打破原來(lái)國(guó)家包辦、國(guó)有獨(dú)攬的封閉式的國(guó)防工業(yè)體系，建立“小核心、大協(xié)作”的軍民融合的國(guó)防工業(yè)體系，即核心軍品科研生產(chǎn)能力仍由國(guó)有軍工系統(tǒng)掌握，非核心軍品充分依托國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系協(xié)作[18]。隨著國(guó)家、軍隊(duì)不斷出臺(tái)相關(guān)政策、降低門檻，越來(lái)越多的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)加入了民參軍的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)[19]，截至2017年11月底，我國(guó)已有2 600余家企業(yè)獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，其中民營(yíng)企業(yè)達(dá)1 100多家，比“十一五”末增加127%；約3 600多家企事業(yè)單位獲得裝備承制單位資格證，其中民營(yíng)企業(yè)達(dá)1 800余家，占比超過(guò)一半。優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)通常具有管理、技術(shù)和資金等方面的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在一些行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)走在前列。積極吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備維修領(lǐng)域，對(duì)于打破行業(yè)壟斷、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高裝備維修服務(wù)采購(gòu)效益具有重要意義。因此，優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)是未來(lái)裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)合作主體的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象和潛在合作主體。

1.4 采購(gòu)介體

采購(gòu)介體是指裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)合作的介質(zhì)，即采購(gòu)服務(wù)保障介質(zhì)。首先裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)合作雙方之間需要物質(zhì)、信息和能量交換的媒介和載體；其次裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域和采購(gòu)、法務(wù)、金融等行業(yè)，無(wú)論是采購(gòu)主體，還是合作主體都不完全具備上述專業(yè)能力，因此，需要采購(gòu)服務(wù)介質(zhì)來(lái)保障采購(gòu)工作順利實(shí)施。采購(gòu)介體作為裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)保障方，主要承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)職能，其服務(wù)保障能力間接影響裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的成敗和運(yùn)營(yíng)。裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)介體可分為有形介體和無(wú)形介體，有形介體主要包括PPP咨詢機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4類；無(wú)形介體主要包括PPP采購(gòu)信息平臺(tái)系統(tǒng)、PPP項(xiàng)目對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制和PPP項(xiàng)目合作協(xié)議等。由于無(wú)形介體較為簡(jiǎn)單，本文重點(diǎn)分析有形介體。

1.4.1 PPP咨詢機(jī)構(gòu)

PPP咨詢機(jī)構(gòu)是指專門從事與PPP項(xiàng)目相關(guān)的智力支持服務(wù)的企事業(yè)單位，其服務(wù)內(nèi)容主要包括但不限于PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)以及相關(guān)法律、投融資、財(cái)務(wù)、采購(gòu)代理、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)等[20]。為了促進(jìn)PPP咨詢服務(wù)信息公開(kāi)和供需有效對(duì)接，推動(dòng)PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，在各省、市政府以及社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)的基礎(chǔ)上，2017年3月國(guó)家財(cái)政部專門組織出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》[20]，明確了PPP咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、服務(wù)范圍、監(jiān)督管理和退出機(jī)制，構(gòu)建了由405家優(yōu)質(zhì)PPP咨詢機(jī)構(gòu)組成的國(guó)家級(jí)政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，能夠?yàn)檠b備基地級(jí)維修PPP采購(gòu)提供有力的PPP咨詢服務(wù)。

1.4.2 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指接受采購(gòu)人委托從事政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)[21]。裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)?fù)ǔ２扇「?jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式組織實(shí)施，采購(gòu)過(guò)程中既可以遴選綜合性的PPP咨詢機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，也可以遴選專業(yè)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施采購(gòu)。特別是對(duì)采取招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，采購(gòu)環(huán)節(jié)是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定項(xiàng)目的成敗和效益的高低。按照“計(jì)劃與執(zhí)行分開(kāi)”“術(shù)業(yè)有專攻”的原則，遴選專業(yè)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)是各級(jí)裝備部門的首選方案。為了確保采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，建立健全專業(yè)服務(wù)機(jī)制，培育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2017年9月軍委裝備發(fā)展部從全國(guó)69家優(yōu)秀招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)中遴選出13家拔尖機(jī)構(gòu)，建立了“全軍裝備采購(gòu)招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄[22]，可為裝備基地級(jí)維修PPP采購(gòu)提供有力的采購(gòu)代理服務(wù)。

1.4.3 金融機(jī)構(gòu)

金融機(jī)構(gòu)是指裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的融資方。由于裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目通常投資規(guī)模大、建設(shè)(運(yùn)營(yíng))周期長(zhǎng)、收回成本慢、經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)不高但長(zhǎng)期穩(wěn)定，而且資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉沒(méi)成本較大，通常需要持續(xù)穩(wěn)定的資金流來(lái)支持項(xiàng)目建設(shè)(運(yùn)營(yíng))。裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)通常包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)(如軍工集團(tuán)融資機(jī)構(gòu))2類。在實(shí)際采購(gòu)中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和融資需求的不同，融資方既可以是一二家金融機(jī)構(gòu)，也可以是由多家銀行或者機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)，具體融資方式除債權(quán)、股權(quán)融資外，還包括PPP基金、資產(chǎn)證券化等。

1.4.4 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

由于裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間面臨著諸多無(wú)法預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，因此合作各方，特別是社會(huì)資本一般都會(huì)針對(duì)其面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，以最大限度地分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生就有可能造成嚴(yán)重?fù)p失，因此裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)保險(xiǎn)公司的資質(zhì)要求高于一般PPP采購(gòu)項(xiàng)目。

1.5 采購(gòu)環(huán)境

采購(gòu)環(huán)境是指裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的外部合作條件，即采購(gòu)中所面臨的、對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的外部因素的總和。裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)環(huán)境主要包括軍事環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和科技環(huán)境5個(gè)方面。在裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)過(guò)程中，這些因素都在以特定的方式影響和制約著采購(gòu)主體、合作主體及其之間的橫向或縱向合作，并通過(guò)相互之間作用的微觀耦合影響裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的宏觀效應(yīng)。

1.5.1 軍事環(huán)境

作為一種軍事采購(gòu)活動(dòng)，裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)需求，即裝備基地級(jí)維修任務(wù)是其根本牽引和最終目的，而軍事環(huán)境是影響其采購(gòu)需求的決定性因素。軍事環(huán)境主要包括裝備維修需求與國(guó)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算2個(gè)方面：裝備維修需求是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的必要條件和首要決定因素。從宏觀上講，影響裝備維修需求的軍事因素主要包括軍事戰(zhàn)略、軍事理論、戰(zhàn)爭(zhēng)目的[23]和裝備實(shí)力等。國(guó)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算則限定了包括裝備維修等裝備費(fèi)在內(nèi)的國(guó)防開(kāi)支的預(yù)算額度[24]，是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的充分條件和重要決定因素。在軍事戰(zhàn)略、軍事理論、戰(zhàn)爭(zhēng)目的、裝備實(shí)力和裝備維修經(jīng)費(fèi)等多種因素的綜合作用下，軍事環(huán)境直接產(chǎn)生和決定了裝備基地級(jí)維修任務(wù)—裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)需求。

1.5.2 政策環(huán)境

裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)作為一種政府采購(gòu)活動(dòng)，健全的政策法規(guī)是軍隊(duì)裝備部門和社會(huì)資本的行為規(guī)范和利益保障。美軍裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的實(shí)踐也充分表明：政府和軍隊(duì)推進(jìn)裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的通行做法是通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)和規(guī)范PPP采購(gòu)。美軍通過(guò)制定一系列裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的政策、法律、法規(guī)和指南，來(lái)引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各級(jí)裝備部門、建制維修基地和私營(yíng)企業(yè)等各方面的積極性，不斷指導(dǎo)、規(guī)范它們之間的合作行為，從宏觀上營(yíng)造了裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的良好氛圍。因此，完善的政策和健全的法規(guī)對(duì)于軍隊(duì)裝備部門與社會(huì)資本之間開(kāi)展合作，進(jìn)行裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)具有重要的引導(dǎo)、保障和規(guī)范作用。

1.5.3 市場(chǎng)環(huán)境

對(duì)于任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，良好的市場(chǎng)環(huán)境都是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件和根本前提。其主要包括充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、合理的調(diào)控機(jī)制、開(kāi)放的價(jià)格機(jī)制。其中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，有效降低裝備基地級(jí)維修生產(chǎn)成本和PPP采購(gòu)交易成本；調(diào)控機(jī)制能夠發(fā)揮軍隊(duì)對(duì)維修需求的主導(dǎo)性作用，有效防止經(jīng)濟(jì)利益最大化，保持基地級(jí)維修服務(wù)供需總體平衡；價(jià)格機(jī)制能夠發(fā)揮價(jià)值對(duì)價(jià)格高低的根本性作用，激勵(lì)軍隊(duì)裝備部門和社會(huì)資本改進(jìn)維修技術(shù)、增強(qiáng)管理能力、不斷提高裝備維修勞動(dòng)生產(chǎn)率。

1.5.4 社會(huì)環(huán)境

裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)作為一種國(guó)防服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)，和諧的社會(huì)環(huán)境是軍隊(duì)裝備部門與社會(huì)資本開(kāi)展合作的社會(huì)基礎(chǔ)和有利條件，主要包括不斷深化的軍民融合機(jī)制、廣泛參與的公共治理機(jī)制、充分及時(shí)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和穩(wěn)定可靠的相互信任機(jī)制等。和諧的社會(huì)環(huán)境能夠有力促進(jìn)和不斷鞏固軍隊(duì)裝備部門與社會(huì)資本之間的溝通合作，及時(shí)解決裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題。

1.5.5 科技環(huán)境

裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)作為一種協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，先進(jìn)的科技環(huán)境是提高裝備維修效益的有效手段和強(qiáng)勁推力，主要包括先進(jìn)的材料技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)計(jì)技術(shù)、先進(jìn)的制造技術(shù)、先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)、先進(jìn)的信息技術(shù)等。先進(jìn)的科技環(huán)境能夠明顯提高裝備維修勞動(dòng)生產(chǎn)力，顯著減少裝備維修社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，極大地改善裝備基地級(jí)維修效率和效益。

2 層次結(jié)構(gòu)

裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)是指在一定空間范圍內(nèi)的各構(gòu)成要素(子系統(tǒng))在PPP采購(gòu)過(guò)程中的空間配置和結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)構(gòu)成要素及其相互作用關(guān)系，可分為采購(gòu)核心層、采購(gòu)服務(wù)層和采購(gòu)環(huán)境層3個(gè)層次，如圖2所示。

2.1 采購(gòu)核心層

采購(gòu)核心層是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的內(nèi)核層，是系統(tǒng)運(yùn)行的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，主要由采購(gòu)主體子系統(tǒng)、合作主體子系統(tǒng)和采購(gòu)客體子系統(tǒng)構(gòu)成。三者分別是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)起方、管理方和運(yùn)營(yíng)方(建設(shè)方)，其中采購(gòu)主體子系統(tǒng)和合作主體子系統(tǒng)，在裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)中處于戰(zhàn)略和資源的核心位置，具有選擇、控制和領(lǐng)導(dǎo)合作伙伴的能力，擁有其他組織不具備或難以復(fù)制的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，二者之間基于資源稟賦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)耦合，既可通過(guò)無(wú)形介體直接開(kāi)展合作，也可通過(guò)有形介體進(jìn)行間接合作，進(jìn)而在裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)中，為其自身和其他子系統(tǒng)提供動(dòng)力。

2.2 采購(gòu)服務(wù)層

采購(gòu)服務(wù)層是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的中繼層，是系統(tǒng)運(yùn)行的“潤(rùn)滑劑”，主要由采購(gòu)介體子系統(tǒng)構(gòu)成。它是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)方，在裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)中處于戰(zhàn)略和資源的輔助位置，具有法務(wù)、金融、財(cái)會(huì)、采購(gòu)等專業(yè)服務(wù)能力，擁有部分資源稟賦優(yōu)勢(shì)(主要是資金)，在采購(gòu)主體子系統(tǒng)與合作主體子系統(tǒng)之間以及與采購(gòu)環(huán)境子系統(tǒng)之間起著橋梁和紐帶的作用，為裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供服務(wù)保障，并從中獲得自身成長(zhǎng)的動(dòng)力。

2.3 采購(gòu)環(huán)境層

采購(gòu)環(huán)境層是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)運(yùn)行的“大氣層”，主要由采購(gòu)環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成，是影響和制約裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的外部條件。采購(gòu)環(huán)境層雖然不直接參與裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，但卻是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的“生存環(huán)境”(軍事環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和科技環(huán)境)，是采購(gòu)核心層這臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”在采購(gòu)服務(wù)層的“潤(rùn)滑”作用下，得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“大氣環(huán)境”。有利的采購(gòu)環(huán)境是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)的催化劑和粘接劑，能夠引導(dǎo)、促進(jìn)和推動(dòng)其系統(tǒng)的形成和發(fā)展。因此，為實(shí)現(xiàn)裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的預(yù)期功能，可運(yùn)用他組織原理設(shè)置有利的采購(gòu)環(huán)境，通過(guò)系統(tǒng)自組織行為調(diào)節(jié)、控制和推動(dòng)其形成、維持和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)特定的系統(tǒng)功能。

3 基本功能

裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)作為一種典型的軍事經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，其基本功能就是滿足軍隊(duì)裝備維修需求并實(shí)現(xiàn)資本自我增值的目的，功能對(duì)象主要包括軍隊(duì)和社會(huì)資本，并同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定的有益影響。因此，其基本功能主要體現(xiàn)在軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)3個(gè)方面。裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的總體功能、構(gòu)成要素及子系統(tǒng)間的關(guān)系如圖3所示。

3.1 軍事功能

裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的首要功能，是滿足裝備基地級(jí)維修服務(wù)的軍事需求。隨著我軍武器裝備更新?lián)Q代的加速，日益增長(zhǎng)的裝備維修需求與相對(duì)落后的裝備維修能力之間的矛盾正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)，具體體現(xiàn)在2個(gè)方面：1)多元化的裝備維修需求與有限的裝備維修能力之間的供需性矛盾；2)老舊裝備維修能力冗余、新型裝備維修能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)既可通過(guò)“民參軍”[25]突破軍隊(duì)自身有限資源的限制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一配置軍隊(duì)和地方維修資源，有效地緩解多元化裝備維修需求與有限的裝備維修能力之間的供需性矛盾；同時(shí)通過(guò)“軍轉(zhuǎn)民”[25]調(diào)整優(yōu)化裝備維修能力結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地將老舊裝備冗余維修資源向新型裝備維修能力建設(shè)方面調(diào)配，有效地緩解老舊裝備維修能力冗余、新型裝備維修能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而全面緩解日益增長(zhǎng)的裝備維修需求與相對(duì)落后的裝備維修能力之間的矛盾，更好更快地滿足裝備維修的軍事需求。

3.2 經(jīng)濟(jì)功能

裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的次要功能，就是實(shí)現(xiàn)裝備基地級(jí)維修資本自我增值。裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)作為一種特殊的政府公共服務(wù)采購(gòu)系統(tǒng)，通過(guò)軍隊(duì)與社會(huì)資本基于資源稟賦優(yōu)勢(shì)合作生產(chǎn)和提供裝備基地級(jí)維修服務(wù)，既能夠利用合作機(jī)制在包括軍隊(duì)和地方的更大的范圍內(nèi)配置維修資源，又能夠利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高維修資源配置的效率和效益。無(wú)論對(duì)軍隊(duì)裝備基地級(jí)維修資本，還是社會(huì)裝備基地級(jí)維修資本，均可避免維修資源重復(fù)建設(shè)，減少增量維修資本的投入；同時(shí)提高現(xiàn)有維修資源和存量資本的利用率，從而在滿足裝備基地級(jí)維修服務(wù)軍事需求的前提下，“互利共贏”地實(shí)現(xiàn)裝備基地級(jí)維修資本的自我增值。

3.3 社會(huì)功能

裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的衍生功能，就是產(chǎn)生裝備基地級(jí)維修的外部社會(huì)效益。一方面，裝備基地級(jí)維修服務(wù)作為典型的俱樂(lè)部物品，本身就具有強(qiáng)烈的正外部性[26]。另一方面，從上述系統(tǒng)構(gòu)成和層次結(jié)構(gòu)分析可以看出：裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)在一般裝備采購(gòu)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了軍隊(duì)裝備部門和社會(huì)資本合作生產(chǎn)提供裝備基地級(jí)維修服務(wù)的流程，通過(guò)這一流程軍隊(duì)與社會(huì)資本在共同完成裝備基地級(jí)維修任務(wù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了人員、器材、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)和資金等維修資源，甚至包括管理、文化和情感在內(nèi)的多階段、全方位、立體式交流與共享，在滿足裝備基地級(jí)維修服務(wù)需求和實(shí)現(xiàn)裝備基地級(jí)維修資本增值的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)、減少了污染物排放、加強(qiáng)了軍民協(xié)同合作，從而實(shí)現(xiàn)了提升就業(yè)、保護(hù)環(huán)境和改善軍民關(guān)系等一系列衍生的社會(huì)效益。

裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)軍事功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能之間既相互聯(lián)系、相互制約，又相互融合、相互促進(jìn)，存在著緊密的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，共同構(gòu)成復(fù)合性的功能體系。其中：軍事功能是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的前提條件；經(jīng)濟(jì)功能是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)運(yùn)行的立足點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)其軍事功能和社會(huì)功能的必要條件；社會(huì)功能是裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)展的著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)其軍事功能和經(jīng)濟(jì)功能的充分條件。因此，裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅取決于其軍事功能的發(fā)揮，同時(shí)也取決于其經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能能否正常發(fā)揮，以及三者之間的匹配程度和耦合作用，忽略其中任何一個(gè)功能，裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的總體功能都不會(huì)達(dá)到完整高效。

4 結(jié)論

筆者基于系統(tǒng)工程方法，分析了裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)成、層次結(jié)構(gòu)和基本功能，可為全面、客觀地認(rèn)識(shí)裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)系統(tǒng)，深入研究其運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)工作提供理論參考。下一步將結(jié)合我國(guó)軍民融合的深度發(fā)展和武器裝備機(jī)械化、信息化的跨越式發(fā)展，開(kāi)展裝備基地級(jí)維修服務(wù)PPP采購(gòu)運(yùn)營(yíng)理論研究。