阻礙農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的原因及其對策分析

摘 要：安徽省壽縣隱賢鎮(zhèn)郝崗村以水稻種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，而且該村青壯年勞動力流失嚴重，村里留守的基本是六十歲以上的老人。整體來說，該村經(jīng)濟發(fā)展比較落后。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約該村農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要有三個方面的原因：土地碎片化嚴重;青壯年勞動力匱乏;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。針對這三個方面的原因，結(jié)合實地走訪發(fā)現(xiàn)以及查閱現(xiàn)有文獻資料，我提出了三方面的對策：進行“一戶一塊田”改革試點;以吸引外來勞動力為主，進行農(nóng)民繼續(xù)教育為輔;農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。這是當?shù)貙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的三顆珠子，其中還需要基層黨組織這一根紅繩將其串起來。基層黨組織要發(fā)揮好帶頭引領(lǐng)作用，促進當?shù)貙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)振興;土地;勞動力;技術(shù);基層黨建

一、引言

1.調(diào)研背景

2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆｀l(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中處于基礎(chǔ)地位，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的物質(zhì)保障。每個農(nóng)村的地理環(huán)境、人文環(huán)境、政治環(huán)境等都存在差異，發(fā)展農(nóng)業(yè)不能盲目跟風、照搬照抄，要因地制宜，走適合自己的特色發(fā)展之路。安徽省壽縣隱賢鎮(zhèn)郝崗村以平原地形為主，主要種植水稻，產(chǎn)業(yè)單一，方式傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較落后。本次調(diào)研希望深入郝崗村，了解郝崗村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尋找制約該村產(chǎn)業(yè)振興的因素，探索其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路。

2.調(diào)研地介紹

調(diào)研地郝崗村位于安徽省壽縣隱賢鎮(zhèn)，2007年10月由原太平村、郝崗村合并為現(xiàn)郝崗村。該村耕地面積為6439畝。截至2018年末，該村戶籍人口農(nóng)戶數(shù)930戶，總戶籍人口數(shù)為4230人。該村以平原地形為主，水田占主導，主要種植作物為水稻。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村種植作物單一，種植方式傳統(tǒng)，生產(chǎn)投入較大，但是產(chǎn)出較少，且產(chǎn)出的糧食基本供自家食用。該村居住人口主要為高齡老人，青壯年勞動力流失嚴重。這也是導致該村整體比較落后的原因之一。

3.報告組成

正文由三部分組成：發(fā)現(xiàn)問題、探究原因、尋求措施。

二、問題發(fā)現(xiàn)

郝崗村是一個國家級貧困村，比較落后，不管是物質(zhì)生活還是文化生活，都非常貧窮。該村以平原地形為主，主要的農(nóng)作物是水稻。由于村里基本都是六十歲以上的老人，年輕人常年在外打工，很少回來，青壯年勞動力的大量流失使得該村無法進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能是老人在家種地，供家庭食用，多余的賣掉也僅夠應付生活開支。這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式制約了該地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

該村交通比較閉塞，雖然通了公路，但是沒有公共交通方式可供出行。調(diào)研期間往返村鎮(zhèn)主要的交通工具是三輪車（圖1），可以說是那邊獨特的“出租車”。村里人要想出去，村外人要想進來，都非常不方便。

另外，該村的教育水平也比較低，村里只有兩所規(guī)模非常小的小學，教育設(shè)施和城市相比差距非常大。據(jù)了解，關(guān)于村里孩子上學，父母們普遍擔心的問題是家庭經(jīng)濟負擔加重。因為村里的教育資源實在有限，想要讓孩子接受質(zhì)量更高的教育，必須送孩子去城里，不管是學費、住宿費、生活費還是路費都是一筆不小的開支。而且該村依然存在由于經(jīng)濟原因只能讓孩子讀完九年義務教育的現(xiàn)象。這種教育資源的落后限制了該村對人才的培養(yǎng)和吸引。

總而言之，該村經(jīng)濟發(fā)展水平低，導致教育、交通、文化設(shè)施等方面出現(xiàn)一系列的問題。這些問題無法得到解決，同時又會牽制經(jīng)濟的發(fā)展，這已經(jīng)形成了一個惡性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的核心，所以在我看來，導致該村經(jīng)濟發(fā)展落后最大的問題還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后。該村要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興還有很長一段路要走。

三、原因探究

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地、人、工具或者說是技術(shù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是要依靠優(yōu)質(zhì)的土地資源、農(nóng)業(yè)人才以及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。因此，這三個因素的缺乏導致該村無法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)實地調(diào)研情況，我總結(jié)了以下幾點原因。

1.土地

2011年開始，國家開展了農(nóng)村土地確權(quán)的試點工作，到2017年底基本在全國范圍內(nèi)推行了，該村也在2017年底基本完成了土地確權(quán)工作[1]。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村承包土地碎片化比較嚴重，平均每戶家庭承包經(jīng)營的土地都在8塊以上，有的甚至可達十幾塊。這種分散的、碎片化的土地條件不支持該村應用大型的農(nóng)機設(shè)備，使得農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化的生產(chǎn)難以實現(xiàn)。調(diào)研期間，農(nóng)民基本每天都要去田里灌溉水稻，他們使用的仍然是傳統(tǒng)的抽水機，從池塘里一點點抽水，然后用一根水管連接著農(nóng)田，以此實現(xiàn)灌溉。對于離水塘較遠的農(nóng)田，還需要費大力將抽水機移至水塘旁邊，真的非常費力耗時，效率還很低。

而且，土地的碎片化嚴重制約了土地流轉(zhuǎn)。在和農(nóng)戶的交談過程中，他們多次提到由于地比較分散，很少有人來租地，而且租給村里人，一般只以糧食交易，有時候甚至直接免費給別人使用。

總之，該村這種土地條件是其實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)經(jīng)營比較突出的難題，也使得國家“三權(quán)分置”政策達不到理想效果。

2.勞動力

“極化-涓滴”效應是“發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼對一個國家內(nèi)各區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)系進行研究后，用來解釋經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域（簡稱強域）與欠發(fā)達區(qū)域（簡稱弱域）之間經(jīng)濟相互作用及影響的理論”?！皹O化”效應指的是經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)吸引經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)的資源，進一步削弱經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)的發(fā)展能力，導致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)極端現(xiàn)象。正如馬太效應所描述的那樣，強者愈強，弱者愈弱。

近幾年，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興被提升到國家戰(zhàn)略的高度，在國家發(fā)展層面越來越受重視。但是這兩者在某些方面又產(chǎn)生了沖突。城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展方面強于農(nóng)村，生活條件較優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、教育水平較高、交通運輸較便捷等等這些方面都成為吸引農(nóng)村人口進城務工的“拉力”。另一方面“由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長對人力資源需求上升，尤其對掌握技術(shù)的勞動力的需求增加較快，同時，城鎮(zhèn)的人力資源價格高于農(nóng)村，形成人力資源增長極，促使農(nóng)村勞動力在就業(yè)機會和高收入的驅(qū)使下向城鎮(zhèn)流動?！币虼?，受過較高水平教育的青壯年和技術(shù)人員差不多都離開農(nóng)村，去城市務工，留守農(nóng)村的基本都是老、弱、病、婦、幼。自然而然，就形成了勞動力的“極化”效應，這些留守農(nóng)村的農(nóng)民缺乏勞動能力和技術(shù)能力，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻較小，進一步制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

3.技術(shù)

中國是世界水稻生產(chǎn)大國，種植面積居世界第一。水稻是用水量較大的作物，“（水稻）灌溉用水量占到我國年用水總量的三分之一以上”?！白鳛閼獙Ξ斍皣谰乃Y源危機而研發(fā)的‘水稻控制灌溉技術(shù)，成為國家政策層面極力推廣的一項技術(shù)創(chuàng)新”。但是該技術(shù)并沒有得到很好的推廣，“從全國整體層面上看，水稻灌溉用水量并沒有顯著減少”。

調(diào)研期間正值當?shù)厮镜墓喔燃?，農(nóng)戶每天都要下田灌溉水稻。該村的灌溉方式非常傳統(tǒng)、笨重，使用耗油式的抽水機進行灌溉，據(jù)一位農(nóng)民說，他每天不時地要去田里抽水，因為水總是干的特別快。該村這種抽水方式耗力耗水還耗錢，農(nóng)戶每年要花大部份錢在抽水機上。該村的灌溉技術(shù)反映了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的低下，這也是該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高的重要原因之一。在走訪農(nóng)戶的過程中，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民使用的其他農(nóng)具也都相當傳統(tǒng)落后。我拍攝了其中一家農(nóng)戶家中堆放的農(nóng)具（圖2）。

四、解決措施

針對上述三個方面的原因，我進一步探究了解決措施。

1.進行“一戶一塊田”改革試點

全國很多地區(qū)為解決土地過于分散的問題，開始嘗試“小改大”和“一戶一塊田”改革?！叭绺拭C省張掖市甘州區(qū)在實施綠洲園區(qū)土地整理項目時，將3萬多畝土地整理成了每塊10～15畝的大地塊”，安徽省蚌埠市懷遠縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村東邵組也進行了“小改大”的改革嘗試，而且該鄉(xiāng)“在實行‘一戶一塊田的地方，戶均增收10%左右?！?/p>

該村可以嘗試在部分地區(qū)進行“一戶一塊田”改革，在這一過程中政府要發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。政府工作人員要進行實地的土地勘測，根據(jù)具體的土地情況、農(nóng)民意愿情況等出臺具體的改革方案，并積極付諸實踐。由于該村普遍是文化水平較低的老人，政府除了發(fā)放改革手冊，還要向農(nóng)民具體解釋該改革的作用和具體操作，比如舉辦“一戶一塊田”農(nóng)民培訓班，進行一對一宣講，也可進行喇叭廣播?？傊?，政府在這一過程中要積極宣傳、加強指導，確保改革順利進行。

2.以吸引外來勞動力為主，進行農(nóng)民繼續(xù)教育為輔

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。然而，由于該村人口偏高齡化，基本在60歲以上，而且在和農(nóng)民交談過程中，我發(fā)現(xiàn)他們普遍沒有繼續(xù)學習的意愿，所以我認為解決該村人力資源缺乏問題主要以吸引外來勞動力為主，以進行農(nóng)民繼續(xù)教育為輔。

“打造能引領(lǐng)、管理和服務農(nóng)民教育的‘學習型組織，是農(nóng)民教育的有效抓手”，一是可以建立以村干部領(lǐng)導的自上而下的學習型組織，二是鼓勵農(nóng)民自下而上建立基于生產(chǎn)生活需要的互幫互助組織。在農(nóng)民教育中，我們不能忽視農(nóng)民的心理教育，需要提高他們進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。該村農(nóng)民的思想比較傳統(tǒng)和保守，雖然認為土地在農(nóng)民生活中非常重要，但是卻普遍缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的積極性。所以，在農(nóng)民教育中提高農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也是非常重要的一環(huán)。

吸引外來勞動力來本村發(fā)展和外出務工人員回流，基層干部要發(fā)揮重要的作用。一方面是要加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善該村的生活條件，畢竟落后的居住條件讓村里的人想出去，村外的人不愿來。另一方面，注重出臺吸引人才的政策，并加強宣傳，同時加大這方面的資金支持，要致力于打造一支新型的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊伍，為該村產(chǎn)業(yè)振興建功立業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是將農(nóng)業(yè)科學技術(shù)理論轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要動力，該村應該建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，打造一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務的隊伍。國家要鼓勵研究“三農(nóng)問題”的知識分子積極下鄉(xiāng)，分享先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)。同時國家應該加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金扶持力度，并向貧困的農(nóng)村地區(qū)傾斜。如果條件允許的話，基層政府還可以組織當?shù)剞r(nóng)民到前沿的農(nóng)業(yè)新科技陣地學習農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。在這一過程中，政府要完善信息分享渠道，不僅是線下，還可以配套建立網(wǎng)絡信息分享渠道。

五、結(jié)語

以上三方面的措施像是三顆珠子，而基層政府班子就是貫穿這三顆珠子的紅線。他們是鄉(xiāng)村振興的引路人，是村民脫貧致富的主心骨。該村前一任村黨支書因為為群眾辦理低保吃拿卡要[2]的問題，受到了黨內(nèi)嚴重警告處分。在走訪過程中，村民對于村干部的某些辦事作風確有不滿之處，這些問題應該引起村干部的重視?；鶎狱h組織在全國起著戰(zhàn)斗堡壘作用，其更要做好帶頭示范工作，將人民群眾放在心中，全心全意為人民服務。只有將推動農(nóng)村基層黨建工作與產(chǎn)業(yè)振興深度融合，才能真正做到鄉(xiāng)村振興。

注釋：

[1]土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)，也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。

[2]“吃拿卡要”，是指黨員干部在服務群眾過程中，利用職務便利向群眾索取好處的形象體現(xiàn)。

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作者簡介：

何慧（2000--）女，目前就讀于中國人民大學新聞學院，是大三年級的本科生。我目前的專業(yè)方向是廣播電視新聞學。