創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的融投建管模式

文｜楊賀龍

鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)和長期的工程，涉及總體規(guī)劃、項目打包策劃、投融資模式、建設運營模式等事項。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，農村人居環(huán)境整治行動必須有“真金白銀”的硬投入。如何統(tǒng)籌規(guī)劃并配套融資落地，國內一些縣市已經進行了試點試行，在項目規(guī)劃、涉農資金使用、政策性優(yōu)惠貸款應用、特色產業(yè)培育等方面取得顯著進展，頗具借鑒意義。特別是為地方政府、融資平臺、建筑企業(yè)的改革和發(fā)展，提供了非常有意義的探索性做法。

鄉(xiāng)村振興推進要點

1.落實項目推進專班與運作主體

落實項目推進專班。鄉(xiāng)村振興必須是“一把手”工程，應高度重視、組建專班、專員推進。同時，鄉(xiāng)村振興也是一項系統(tǒng)工程，涉及農辦、發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃、旅游、交通、環(huán)保、林業(yè)等多個部門，必須統(tǒng)籌全員推進。

落實政府投融資平臺公司作為運作主體。“小政府、大平臺”是地方政府投融資體制改革的趨勢，無論是市縣級城市基礎設施與公共服務的投融資，還是借助于平臺進行城市存量資產盤活與產業(yè)培育，都與鄉(xiāng)村振興如出一轍。政府投融資平臺公司也將在鄉(xiāng)村振興中承擔著“規(guī)劃、融資、投資、建設、運營”等各個環(huán)節(jié)的整體統(tǒng)籌與推進工作，通過融資平臺，建立“借、用、管、還”市場化投融資機制，把政府信用轉化為公司和項目的信用進行融資。

2.出臺鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃與重點項目清單

規(guī)劃先行、項目落地。鄉(xiāng)村振興是一項利國利民的戰(zhàn)略，長期、穩(wěn)定、可持續(xù)是其主旨思想，需要緊緊圍繞“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步落地”的思路，深入調研，科學制定鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、融資規(guī)劃、實施方案等。統(tǒng)籌考慮生態(tài)宜居和產業(yè)發(fā)展，以公益性和價值帶動為標準，重點篩選中心集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合服務體系、農村安全飲水、村莊集并與土地整治、重點村鎮(zhèn)道路等類別項目。在此基礎上，制定項目資金平衡與分步落地方案，保障規(guī)劃的可落地性，即“規(guī)劃帶項目、項目帶資金”的基礎思想必須落實到位。

嚴格標準，狠抓質量。項目落地實施必須緊緊圍繞著建設生態(tài)宜居、特色突顯的“美麗鄉(xiāng)村”重點目標，項目清單選擇要準，項目推進次序要清晰，項目重點工作要聚焦。結合項目優(yōu)先級、資金匹配度、項目緊迫度等，貫徹“有所為、有所不為”的思想，嚴格建立學校、醫(yī)院、黨員群眾中心、旅游、電商、土地整治、養(yǎng)老等各項工作標準，并督查實施質量。

3、構建并完善“一表兩池”

基于資金流量表的動態(tài)平衡?；谥攸c項目的分期分批落地規(guī)劃，對未來20年涉及的資金收支進行動態(tài)平衡。通過項目投資建設運營計劃，以及配套的融資規(guī)劃，在政府投融資平臺公司層面，對現(xiàn)金流缺口進行測算，充分考慮到自有資金、資產注入、涉農資金整合利用、政策性資金支持等因素，實現(xiàn)長期、動態(tài)的平衡。

完善并創(chuàng)新資金池與資產池建設。綜合考慮土地收益、基金收益、地方政府債券、專項補貼、土地資產注入等方面，全面支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設。特別是將中心集鎮(zhèn)的土地收益、基金收入及村居土地綜合治理新增用地指標跨區(qū)域交易收益注入平臺，以此完善資金池的建設。同時，優(yōu)先安排土地整理的項目，確保新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設增減掛鉤指標的適度增長規(guī)模，后期交易收益滿足村居建設與還本付息所需資金需求，創(chuàng)新資產池的建設。

4.特色產業(yè)導入，引導社會資本共同參與“鄉(xiāng)村振興”

“鄉(xiāng)村振興靠產業(yè)、產業(yè)發(fā)展靠特色”。以農民安居樂業(yè)為出發(fā)點，生態(tài)宜居和產業(yè)培育并舉，在先期完善農村人居環(huán)境的基礎上，立足融資平臺的引導性投資，針對性的謀劃特色產業(yè)的導入。以村集體為單位，重點研究村鎮(zhèn)集并后的土地開發(fā)利用、項目與產業(yè)引進、建設與運營機制建立等，讓農民參與產業(yè)經營，多渠道增加農民收入，確保鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

建立完善的配套機制。落實“市級主導、鎮(zhèn)級承辦、公司運作、農民參與”的總體思路，在投融資機制、土地整治實施、建設發(fā)展專項資金管理、項目管理等方面，系統(tǒng)出臺相關配套制度，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的投融資主體、建設主體、項目管理、資金來源和土地整治等工作進行明確，讓農民放心、讓社會資本放心。

鄉(xiāng)村振興投融資機制創(chuàng)新思路

1.運作主體創(chuàng)新

在推進現(xiàn)有投融資體制創(chuàng)新與改革的基礎上，新設“鄉(xiāng)村振興融資平臺”，充分發(fā)揮融資平臺在項目融資、引導和培育新興產業(yè)等方面的作用。鄉(xiāng)村振興所需要的先期大量基礎建設資金，可以且必須依賴于政府對平臺的投入，通過注入經營性資產（特別是經營性土地），加大資本金投入，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。

同時，充分發(fā)揮融資平臺在“融、投、建、管”一體化方面的作用，協(xié)助政府提升財政資金使用效率和公共服務質量，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的“規(guī)劃、融資、投資、建設、運營”等各項職能，由平臺統(tǒng)籌實施，資金集中規(guī)劃，項目集中管理，進一步發(fā)揮市場化的效率，實現(xiàn)效能提升，確保物有所值。

2.融資方式創(chuàng)新

以新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設增減掛鉤指標作為融資質押，這是鄉(xiāng)村振興投融資模式的重大創(chuàng)新。中心集鎮(zhèn)、土地整治等帶來的是大量的新增耕地和占補平衡指標，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中可獲得的最有效的經營性資產之一，且是可持續(xù)利用的優(yōu)質資產。

在財政收支的基金項下設立“鄉(xiāng)村振興土地占補平衡指標交易收支專項”，與金融機構（特別是政策性金融機構）共同進行指標測算和資金平衡，實現(xiàn)大額、長期、低息的融資可能。譬如，某市實現(xiàn)的在基準利率下的20年期百億級融資，這實際上就是鄉(xiāng)村振興投融資領域的一大創(chuàng)新。

3.運作模式創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興必須以人為本。精品示范、特色美麗、生態(tài)宜居這些關鍵詞背后涉及的是農民收入和農業(yè)發(fā)展。對此，應立足融資平臺的引導性投資，以農業(yè)龍頭企業(yè)為載體，積極帶頭參與鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村工作，在行業(yè)和區(qū)域推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康、有序進行。

農村建設必須結合產業(yè)發(fā)展需求，毫無疑問，美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺，這也為地方政府的投融資平臺和建筑企業(yè)帶來了歷史性機遇。融資平臺和建筑企業(yè)可抓住返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的契機，攜資金、技術與管理經驗投身新時代農業(yè)農村發(fā)展的洪流，在鄉(xiāng)村振興之路上書寫濃墨重彩的一筆。