小結(jié)：軟硬結(jié)合 提高監(jiān)獄整體的預警防範能力

本期時事辯論欄目特別邀請澳門懲教管理局程況明局長、澳門城區(qū)發(fā)展促進會陳德勝理事長、澳門社會民生促進會陳溥森會長、大律師麥興業(yè)共同探討澳門監(jiān)獄存在的問題、未來發(fā)展，並提出各自的見解。

談到是否贊成當局的監(jiān)獄擴建規(guī)劃？如何看當中的必要性和迫切性？當新、舊監(jiān)獄全部完工投入使用，會否出現(xiàn)因囚犯不多而令監(jiān)倉閒置的局面？澳門懲教管理局程況明局長透露，截至2019年4月30日，路環(huán)監(jiān)獄在囚人數(shù)為1，529人，男在囚人1，319人，女在囚人210人，收容率高達91%。男倉收容量更接近飽和，在囚人呈上升之勢，因此今年局方將展開監(jiān)獄空間功能重整工程，以增加約100個囚位。新監(jiān)獄落成並搬遷後，舊監(jiān)獄將交還予特區(qū)政府。澳門社會民生促進會陳溥森會長認為擴建澳門監(jiān)獄是必要的，從現(xiàn)時的情況來看，新監(jiān)獄建成使用都不會出現(xiàn)監(jiān)倉閒置的情況。澳門城區(qū)發(fā)展促進會陳德勝理事長不認同當局的新、舊監(jiān)獄的擴建規(guī)劃，原因是，看不到在囚人有大增、倍增的跡象，也看不到當中的必要性和迫切性。當新、舊監(jiān)獄全部完工投入使用，出現(xiàn)囚倉數(shù)量遠高過需求是必然。大律師麥興業(yè)認同擴建監(jiān)獄是有其必要性及迫切性的。

至於當前澳門的監(jiān)獄投入資源是否合理，相關管理制度是否需要改革？應該有何對策應對？澳門懲教管理局程況明局長認為，為秉持善用公帑的原則，局方一直致力控制開支於合理的水平範圍，2018年本澳每名在囚人平均開支費用為澳門幣約42萬元，費用較上述地區(qū)的懲教部門稍低。澳門社會民生促進會陳溥森會長表示，就澳門監(jiān)獄的條件而言，無論硬件與軟件都比很多國家和地區(qū)優(yōu)越，但也並非什麼囚犯天堂，事關內(nèi)邊的監(jiān)管也很嚴格。澳門城區(qū)發(fā)展促進會陳德勝理事長提到，近年政府花在每名囚犯身上平均一年近43萬，未來且有增加的趨向，這是不可思議的且不合理的，更不能為廣大市民所接受的。大律師麥興業(yè)提到，社會上批評監(jiān)獄投入資源過高的意見時有所聞，但客觀上究竟投入資源幾多才合理的問題，恐怕要當局向社會公佈更多資訊外界才能知道。

對於未來在人手增配等方面有何建議？ 外地已有提出智慧監(jiān)獄的提議，對澳門可否有借鑑的地方？澳門懲教管理局程況明局長透露，，隨著近年在囚人數(shù)持續(xù)上升，監(jiān)獄的保安措施亦需持續(xù)加強，對獄警人手有更多需求，因此目前人力資源相對比較緊張。局方現(xiàn)正招聘73缺警員的職位，冀能紓緩相關情況。局方有序開展構建智慧監(jiān)獄的建設;另外，通過擴展在囚人數(shù)據(jù)應用平臺功能、開發(fā)在囚人風險評估系統(tǒng)及綜合評估系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術實現(xiàn)科學監(jiān)控和矯正防治。澳門社會民生促進會陳溥森會長提到，監(jiān)獄是高度設防的地方，警力長期以來人手不足是事實。澳門監(jiān)獄打造智慧監(jiān)獄，意味著引入更多智能化的技術，無疑對安保工作有一定的輔助作用，但是，監(jiān)獄各項管理有其特殊性要求，更多智能化的技術，在確保監(jiān)獄秩序安全方面發(fā)揮作用，但對減少監(jiān)獄各部門人手幫助不大。澳門城區(qū)發(fā)展促進會陳德勝理事長指出，看不到有需要增加獄警數(shù)量的必要性和迫切性，反而，我建議當局應把增加人手的重心放到社工這類的軟件上，加強對在囚人士的心理和情緒方面的輔導，有助他們早日重返社會，這才是監(jiān)獄工作的重中之重。外地有提出智慧監(jiān)獄的提議，這是很值得澳門學習及借鑑的。大律師麥興業(yè)相信政府做出增聘人手有其考量，認為，本澳可向智慧監(jiān)獄方向發(fā)展，然而，監(jiān)獄應智慧到什麼程度，我認為有思考的空間。

談及是否建議針對香港地區(qū)以外的部分國家/地區(qū)，如中國內(nèi)地、臺灣等的囚犯，也簽署《移交被判刑人士條例》的機制？若成功推此機制對各方而言又各有何利弊？澳門懲教管理局程況明局長提到，倘若澳門特區(qū)政府與其他國家或地區(qū)簽署有關移交被判刑人的協(xié)定或安排，在囚人便可根據(jù)其意願作出申請返回原居地服刑，在沒有文化差異的環(huán)境下，將有助其盡快適應生活，以正面態(tài)度積極改過自新。同時，家人可以定期進行探視，為在囚人帶來的鼓勵和支持，強化其積極改過重新回歸社會的信心與動力。澳門社會民生促進會陳溥森會長認為，澳門和中國內(nèi)地也簽署移交被判刑人士安排，在現(xiàn)階段實行是比較困難的，我認為，現(xiàn)階段不是落實澳門和內(nèi)地移交囚犯回原居地服刑的時機，與其探討這個不可能的議題，倒不如考慮澳門本身如何努力著手從源頭做好治安防治工作更實際些。澳門城區(qū)發(fā)展促進會陳德勝理事長認為，若澳門和中國內(nèi)地、臺灣等地簽署《移交被判刑人士條例》，是對各方有利的，一來，給囚犯一個返回原地服刑的選擇;二來，減少澳門政府對監(jiān)獄的成本;三來，囚犯在自己熟悉的地方改造自新是最好的方式。大律師麥興業(yè)表示，特區(qū)政府和內(nèi)地、臺灣簽署《移交被判刑人士條例》，有可行性。對特區(qū)而言，可舒緩特區(qū)政府監(jiān)獄的壓力，減少公共財政的支出，而且，無形中對內(nèi)地來澳不法分子形成一個震懾作用。與此同時，為服刑人員家屬提供便利，節(jié)省了他們往返會見的人力、財力成本。

問到是否贊成特區(qū)申請在內(nèi)地（大灣區(qū)）建監(jiān)獄之說？當中的可操作性有多大？澳門社會民生促進會陳溥森會長指出，可以非?？隙ǖ卣f，在內(nèi)地（尤其是在大灣區(qū)內(nèi)）建澳門監(jiān)獄，絶對不具任何可操作性。澳門城區(qū)發(fā)展促進會陳德勝理事長很贊成在內(nèi)地（大灣區(qū)）建監(jiān)獄之說，而且相信是完全可行的，但前提有很多工夫要做和思考。特區(qū)政府的資源所限，監(jiān)獄面對各種壓力，可通過向中央溝通，以橫琴澳門大學的形式，向灣區(qū)租借土地的形式建屬於粵澳兩地共同管理的監(jiān)獄。大律師麥興業(yè)認為，在一國兩制之下，向中央政府申請在內(nèi)地（大灣區(qū)）覓地興建監(jiān)獄，技術層面是不存在問題的，不過有一個前提條件，澳門特區(qū)政府和中央及灣區(qū)城市間要逹成合作的共識。

結(jié)合以上嘉賓的意見，顯見，目前新監(jiān)獄已成為本澳社會民眾關注的一個課題，未來，新舊監(jiān)獄如何管理更是一個擺在公眾面前的焦點議題。

本刊認為，隨著本澳治安環(huán)境的日趨複雜化，未來的治安工作將會越來越難，而且伴隨著相應的罪案增加，監(jiān)獄治理更是要承擔越來越大的壓力，是可想而知的。

眾所周知，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關，是政府體系和社會體系不可分割的組成部分，擔負著懲罰犯罪、改造罪犯、維護社會穩(wěn)定的重要職責。澳門作為一個國際化的都市，監(jiān)獄的環(huán)境也因外籍囚犯的大幅增加而變化，這些新的挑戰(zhàn)，都在決定監(jiān)獄未來要走的方向，利用高新科技，打造硬體設施，軟硬結(jié)合，最終實現(xiàn)提高監(jiān)獄整體的預警、防範能力。