構(gòu)建智慧監(jiān)獄 助減警務(wù)

對(duì)獄警人手不足的樽頸，按照去年12月的數(shù)字，在囚總?cè)藬?shù)為1，458人，獄警為633名，在這樣的比例接近2比1的條件之下，未來在人手增配等方面有何建議？ 外地已有提出智慧監(jiān)獄的提議，對(duì)澳門可否有借鑑的地方？

澳門懲教管理局程況明局長透露，截至2019年4月30日，路環(huán)監(jiān)獄在囚人數(shù)為1，529人，獄警隊(duì)伍共有626人，包括本地獄警467人、尼泊爾及越南籍獄警分別有100人和59人。

監(jiān)獄是24小時(shí)運(yùn)作的，獄警人員的工作分為四更輪值，每更平均約110名獄警，負(fù)責(zé)看守、押送在囚人、保安檢查、保安分析等不同範(fàn)疇的保安工作。與此同時(shí)，隨著近年在囚人數(shù)持續(xù)上升，監(jiān)獄的保安措施亦需持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)獄警人手有更多需求，因此目前人力資源相對(duì)比較緊張。局方現(xiàn)正招聘73缺警員的職位，冀能紓緩相關(guān)情況。

根據(jù)澳門特區(qū)的五年發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)智慧城市是特區(qū)政府的工作重點(diǎn)，而保安範(fàn)疇亦正積極推進(jìn)智慧警務(wù)相關(guān)的工作。

為落實(shí)保安範(fàn)疇智慧警務(wù)的施政方針，以及提升獄政管理水平，局方有序開展構(gòu)建智慧監(jiān)獄的建設(shè)，項(xiàng)目主要包括透過建立全智慧錄像監(jiān)控中央管理系統(tǒng)，配合人臉識(shí)別及感知的新技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)察在囚人的行為，並對(duì)其的異?；顒?dòng)或場景作出警報(bào)提示;通過引入智慧型自動(dòng)系統(tǒng)及保安監(jiān)控設(shè)備，以多維度提升保安監(jiān)控的準(zhǔn)確性及應(yīng)對(duì)效率;透過增設(shè)在囚人電子自助機(jī)，為在囚人提供便捷的同時(shí)亦能提升工作人員處理相關(guān)工作的效率;另外，通過擴(kuò)展在囚人數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)功能、開發(fā)在囚人風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)及綜合評(píng)估系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)控和矯正防治。

澳門社會(huì)民生促進(jìn)會(huì)陳溥森會(huì)長提到，從目前當(dāng)局公佈的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，單從數(shù)字看比例接近2比1確實(shí)令人覺得比例偏高，但其實(shí)，監(jiān)獄是高度設(shè)防的地方，管教人員要分四更輪值，逢年過節(jié)也不能刪減崗位，囚犯出庭、出外看病、家屬探監(jiān)，自學(xué)溫習(xí)等等都要?jiǎng)佑么笈z警維持安保，此外，再扣除獄警各類周假、休假等等，更是百上加斤可見警力長期以來人手不足是事實(shí)。與此同時(shí)，據(jù)過往十年的招聘記錄顯示，獄警的招聘率約為五成。日後在聘請(qǐng)方面，要加快審批流程，及提升福利待遇，吸引更多人報(bào)考及成功入職。

澳門監(jiān)獄打造智慧監(jiān)獄，意味著引入更多智能化的技術(shù)，無疑對(duì)安保工作有一定的輔助作用，但是，即使這樣，我認(rèn)為對(duì)從根本上改變監(jiān)獄人手不足作用不大。畢竟，監(jiān)獄各項(xiàng)管理有其特殊性要求，要使用槍械、戒具等，這些都是其他手段無法替代的，而且在囚人士的起居飲食安全和囚禁安全各項(xiàng)環(huán)節(jié)都不容有失，更多智能化的技術(shù)，如安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，則有利減輕懲教署人員的工作強(qiáng)度，在確保監(jiān)獄秩序安全方面發(fā)揮作用，但對(duì)減少監(jiān)獄各部門人手幫助不大。

澳門城區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)陳德勝理事長指出，據(jù)當(dāng)局公佈的消息，現(xiàn)時(shí)1個(gè)獄警面對(duì)監(jiān)管2.4個(gè)囚犯的工作職責(zé)，我看不到有需要增加獄警數(shù)量的必要性和迫切性，當(dāng)然，站在政府的角度，可能是前瞻到未來10年或20年囚犯人數(shù)會(huì)大增的可能性，故未雨綢繆擴(kuò)張監(jiān)獄及增聘人手以應(yīng)對(duì)未來的監(jiān)獄監(jiān)管需求。

我覺得，獄警不需要太多，因?yàn)楠z警是管理紀(jì)律保安範(fàn)疇的硬件，在現(xiàn)在的比例之下，看不到有出於安全保安而增加獄警的需求，反而，我建議當(dāng)局應(yīng)把增加人手的重心放到社工這類的軟件上，加強(qiáng)對(duì)在囚人士的心理和情緒方面的輔導(dǎo)，有助他們?cè)缛罩胤瞪鐣?huì)，這才是監(jiān)獄工作的重中之重。

近年外地有提出智慧監(jiān)獄的提議，這是很值得澳門學(xué)習(xí)及借鑑的。但無奈澳門不論在科技、交通、基建等等，都是落後鄰近地區(qū)和城市很多很多，可想而知，要打造智慧監(jiān)獄有多大的難度。

大律師麥興業(yè)透露，坊間關(guān)注政府增聘獄警的消息，以應(yīng)對(duì)未來監(jiān)獄工作，相信政府做出增聘人手有其考量，將來新九澳監(jiān)獄落成使用，屆時(shí)當(dāng)局在監(jiān)獄方面投入的人力、財(cái)政預(yù)算必然大增，至於增加幾多，暫時(shí)未可預(yù)測。

近年，特區(qū)政府正努力發(fā)展智慧城市、智慧政府，我認(rèn)為，本澳可向智慧監(jiān)獄方向發(fā)展，借科技的應(yīng)用而逹到減少警力的作用。然而，對(duì)監(jiān)獄而言，科技的運(yùn)用同時(shí)，亦會(huì)帶來另外一個(gè)囚犯的私隠權(quán)保障問題，故監(jiān)控設(shè)備應(yīng)有限度使用，否則會(huì)衍生囚犯的隱私度欠奉。因而，監(jiān)獄應(yīng)智慧到什麼程度，我認(rèn)為有思考的空間。