臺灣觀察：5G時代的典範轉(zhuǎn)移

卜樂

有關(guān)5G的討論近來越來越熱門，在分析5G是什麼，對我們有何影響時，不妨先藉助一張圖表（下圖）從經(jīng)濟的角度來分析科技發(fā)展的趨勢。

經(jīng)濟發(fā)展，助推技術(shù)升級

這是一張以中國大陸人均GDP做分母，全球20個國家、地區(qū)做分子對比的一張圖，有先進國家、新興國家，各具代表性。從整體的曲線趨勢可以看到1995年是該曲線的轉(zhuǎn)折期。1994年臺灣人均GDP是中國大陸的25.6倍，日本是83倍，而美國則是大陸的58.7倍。來到分水嶺的1995以後，曲線發(fā)生明顯變化，2017年臺灣從25.6倍變成2.8倍，日本則變成4.4倍，美國也由原來58.7倍縮小到6.9倍。這樣一個有趣的現(xiàn)象，說明了大陸經(jīng)濟上的快速成長與趨勢。

那問題來了，要如何來說明這個趨勢？首先，我想提出“要素價格均等化定理”的概念來說明?！耙貎r格均等化定理”原係貿(mào)易理論的一種假說，主要的概念是指土地、資本、勞動等生產(chǎn)要素不同的國家，若使用相同的生產(chǎn)技術(shù)，製造相同的產(chǎn)品，在自由貿(mào)易機制下，則產(chǎn)品的國際價格亦將趨近一致。例如，中日兩國要素價格條件不同，若以相同的技術(shù)製造相同的產(chǎn)品，該等產(chǎn)品在自由貿(mào)易的國際市場價格將會相同，由於中國的土地、勞動成本相對較低，因而產(chǎn)品獲利相對較高，進而擴大生產(chǎn)，擴大勞力需求，可就人均所得做出貢獻;日本則相反，獲利相對較低，進而縮小生產(chǎn)，減少勞力需求，人均所得貢獻降低。觀察日本近年來成熟型家電產(chǎn)品日益萎縮，漸為中國產(chǎn)品所替代，或可做為“要素價格均等化定理”假說成立的佐證參考。

而為何1995年能作為曲線趨勢的轉(zhuǎn)折期，基本上，那一年國際上成立了貿(mào)易爭端解決機制WTO，有助於全球經(jīng)貿(mào)活動的建全發(fā)展，可視為指標性的時間點。同時，window 95作業(yè)系統(tǒng)也是在1995年問世，大幅增進互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用。我們知道互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)應(yīng)用大致始於1990年代中期，它具有泛用技術(shù)（General Purpose Technology，GPT）的屬性，可有效提升社會經(jīng)濟所有活動的生產(chǎn)力;並且在數(shù)位化、寬頻化的技術(shù)進步下，增進數(shù)位匯流，進一步推升數(shù)位經(jīng)濟之演進發(fā)展，促使傳統(tǒng)的工業(yè)社會邁向?qū)掝l網(wǎng)路數(shù)位匯流的高度資訊社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有劃時代的重要意義。

鑒於網(wǎng)際網(wǎng)路技術(shù)的創(chuàng)新意義，美國柯林頓總統(tǒng)於1993年2月發(fā)表了重要的政策文件“NII：Agenda for Action”，明確指出“資訊是國家最重要的經(jīng)濟資源，美國的命運繫於資訊基礎(chǔ)建設(shè)”。在行動上，首先制定了“1996年電信法”，鼓勵民間投資（寬頻網(wǎng)路）、促進數(shù)位匯流（電信vs. CATV）、確保市場競爭（跨網(wǎng)競爭）;並積極在WTO主導(dǎo)引進電信、金融、運輸?shù)热蠓?wù)業(yè)（以利全球電子商務(wù)發(fā)展）以及“基本電信服務(wù)參考文件（內(nèi)含六大監(jiān)理基本原則）”作為其他國家實施電信自由化，開放電信市場後監(jiān)理規(guī)管的國際標準，確保美國在網(wǎng)際網(wǎng)路之全球優(yōu)勢地位。顯示美國對於寬頻網(wǎng)路數(shù)位匯流之價值意涵（數(shù)位經(jīng)濟）具有深度的認知並賦予高度的戰(zhàn)略性定位。

美國商務(wù)部在1998年首次發(fā)表“數(shù)位經(jīng)濟”報告以降，20年來已經(jīng)造就了許多成功的網(wǎng)路企業(yè)，成為全球數(shù)位經(jīng)濟發(fā)展的典範。例如，蘋果的市值總額在2018年8月初曾突破1兆美元規(guī)模，相當(dāng)於臺灣918家全部上市公司的市值總額（新臺幣33兆元，約1.1兆美元，2018年7月31日）;也接近臺灣2017年度GDP 5，793億美元的2倍規(guī)模。

2000年以降，伴隨寬頻網(wǎng)路之普及發(fā)達，如何有效運用網(wǎng)路泛用技術(shù)提升生產(chǎn)力，成為製造業(yè)轉(zhuǎn)型升級試行錯誤（try and error）的重要途徑，蘋果智慧型手機的生產(chǎn)營運模式是為典型的代表範例。例如採以掌握軟體設(shè)計技術(shù)，硬體製造委外生產(chǎn)，創(chuàng)造更高的獲利空間，可謂“0 to 1”創(chuàng)新生產(chǎn)模式的典範;手機內(nèi)建“APP Store”創(chuàng)造平臺經(jīng)濟的加值服務(wù)（含Apple Pay金流服務(wù)），創(chuàng)造多邊市場價值，實亦係製造業(yè)服務(wù)化之體現(xiàn)，同屬“0 to 1”之創(chuàng)新應(yīng)用;蘋果手機固然對行動數(shù)據(jù)服務(wù)之普及應(yīng)用發(fā)揮重大貢獻，但同時也拜行動寬頻普及之賜，受惠網(wǎng)路經(jīng)濟效應(yīng)，而成就市值總額突破1兆美元規(guī)模的企業(yè)價值。

換言之，寬頻網(wǎng)路（含固網(wǎng)寬頻與行動寬頻）已然成為網(wǎng)路創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)的必要條件，凡具有創(chuàng)意者皆可藉由寬頻網(wǎng)路有效提升生產(chǎn)力。德國“工業(yè)4.0”的政策構(gòu)想實亦建立在寬頻網(wǎng)路的基礎(chǔ)，藉由虛實整合系統(tǒng)（Cyber-Physical System，CPS）實現(xiàn)之，此是為“軟體重於硬體”的典範轉(zhuǎn)移（paradigm shift）;更是數(shù)位經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)政策的新思維。

而通訊技術(shù)、網(wǎng)際網(wǎng)路的發(fā)展與先前提及的經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策有何關(guān)係呢？在要素價格均等化定理的概念下，臺灣的要素條件已相對地漸失優(yōu)勢，而中國大陸也面臨東南亞、印度等新興國家的挑戰(zhàn)，因此大陸要騰籠換鳥，進一步提出“中國製造2025”，確保中國競爭優(yōu)勢，保障國家的有序發(fā)展，而製造業(yè)的升級則有賴5G加持，為生產(chǎn)力之推升做出貢獻。

數(shù)位經(jīng)濟的概念就是運用網(wǎng)際網(wǎng)路所有經(jīng)濟活動的總稱。此等經(jīng)濟活動或現(xiàn)象，一般也稱之為“新經(jīng)濟”或“網(wǎng)路經(jīng)濟”或“知識經(jīng)濟”。基本上，數(shù)位經(jīng)濟是由網(wǎng)路企業(yè)所成就;網(wǎng)路企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟、互補性以及網(wǎng)路效應(yīng)等三大特性。

另一方面，相對於傳統(tǒng)工業(yè)時代“土地、資本、勞動”生產(chǎn)三要素的概念，“創(chuàng)意、速度、實現(xiàn)能力”已成為數(shù)位經(jīng)濟下生產(chǎn)三要素的新概念，凡具有創(chuàng)意者皆可藉由網(wǎng)際網(wǎng)路實現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式截然有別於傳統(tǒng)的工業(yè)時代。具體而言，數(shù)位經(jīng)濟下的創(chuàng)新發(fā)展需仰賴網(wǎng)路外部性、留意經(jīng)營資源（數(shù)位財）邊際成本零、開發(fā)雙邊或多邊市場（平臺經(jīng)濟）以及“0 to 1”的創(chuàng)意發(fā)想等關(guān)鍵特質(zhì)，其中尤以「0 to 1」的創(chuàng)意發(fā)想最具重要意義。蓋傳統(tǒng)工業(yè)時代的生產(chǎn)模式係以一套生產(chǎn)技術(shù)大量標準化生產(chǎn)（“1 to n”），福特主義（Fordism）是典型的範例;“0 to 1”則是指從無到有，是一種創(chuàng)意的體現(xiàn)，“1”可以是“唯一”，也可以是“獨占”，成功的網(wǎng)路企業(yè)皆具有此等特質(zhì)，大陸騰訊、百度、阿里巴巴的崛起就是典型代表，

直至今天的5G，更是代表一個時代的變革，也可以看到它對於大陸實現(xiàn)“中國製造2025”的極大助益。回顧行動通訊發(fā)展的歷史，大致以十年為一世代演進發(fā)展，1G時代的類比技術(shù)存在國際漫遊不便的缺點;2G技術(shù)以歐規(guī)較具漫遊優(yōu)勢;3G技術(shù)以日本i-mode行動上網(wǎng)最具典範;4G技術(shù)則以中國最具規(guī)模優(yōu)勢，2016年底中國移動的4G用戶數(shù)即占全球4G用戶數(shù)的三分之一，中國三大行動業(yè)者的4G用戶數(shù)則占了全球4G用戶數(shù)的一半。挾此規(guī)模優(yōu)勢，中國在5G的發(fā)展方面也取得了領(lǐng)先的優(yōu)勢地位。例如從全球5G標準必要專利（Standard Essential Patent，SEP）申請數(shù)來看，中國占比高達34%，排名第一（2019年3月底）;若按前十大企業(yè)別觀之，中國則有華為（15%，排名第一）等3家入榜，優(yōu)勢地位不言可喻。貿(mào)易逆差固然是美中貿(mào)易戰(zhàn)的導(dǎo)火線，其背後更存在激烈的5G霸權(quán)地位爭奪戰(zhàn)的實質(zhì)內(nèi)涵。

臺灣的機遇，軟體與制度

由於臺灣不具ITU會員身分;也不具有亞太電信組織（Asia-Pacific Telecommunity，APT）會員身分;於3GPP之標準作業(yè)僅止於觀察員之立場，於規(guī)格標準之倡議不具主導(dǎo)權(quán)。因此就引領(lǐng)5G技術(shù)發(fā)展的觀點而言，臺灣處於相對弱勢地位。雖然如此，正由於5G技術(shù)的價值在於新市場、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新開發(fā)，臺灣的機會當(dāng)在於如何有效掌握並運用5G技術(shù)締造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機。在此認知下，則如何營造5G技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的友善環(huán)境，當(dāng)成為政策上的優(yōu)先課題。

然而檢視4G以降臺灣在創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)的實踐績效，除雲(yún)端服務(wù)已見有具體發(fā)展成效外，其他項目的實踐恐與理想存在很大的落差。例如物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，對電信事業(yè)而言，SIM卡的ARPU值極低，如何運用數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，尚處於摸索階段;大數(shù)據(jù)應(yīng)用看似很夯，但電信事業(yè)所擁有的大數(shù)據(jù)“行動空間統(tǒng)計（Mobile Spatial Statistics，MSS）”受到個資保護及隱私權(quán)之限制，遲遲無法成為可供精準統(tǒng)計參考的服務(wù)商品;行動支付看似很紅，實則綁定信用卡，於多元支付的理想落差仍大;至於FinTech，姑不論運用區(qū)塊鏈的虛擬貨幣，若以運用大數(shù)據(jù)開發(fā)線上授信為例，或?qū)⒁蚶噬舷?5%的限制，前途不容樂觀。此等限制性因素皆與現(xiàn)行法規(guī)制度有關(guān)，4G時代如此，5G時代亦然。若持續(xù)因循既有制度的舊思維、舊價值，未能及時調(diào)適轉(zhuǎn)型，雖技術(shù)進步，服務(wù)創(chuàng)新，終難跨越制度性障礙，難能期待對經(jīng)濟社會之進步有所貢獻。

臺灣實施電信自由化，開放電信市場的初始動機，原在於為加盟WTO的入會承諾。實施電信自由化以後，雖陸續(xù)配合引進“競爭政策、網(wǎng)路互連、普及服務(wù)、公開釋照、獨立監(jiān)理機關(guān)、稀有資源之分配使用”等前述WTO的六大監(jiān)理原則，然而臺灣為實施電信自由化所制定的1996年電信法原係參酌美國1980年代對common carrier的規(guī)管原則以及日本1984年電信事業(yè)法的規(guī)管架構(gòu)，本質(zhì)上屬於類比時代監(jiān)理思維的產(chǎn)物，著重在網(wǎng)路機線設(shè)備硬體面的監(jiān)理規(guī)範。

臺灣雖然在2006年引進獨立監(jiān)理機關(guān)NCC，但為因應(yīng)數(shù)位匯流的相關(guān)修法作業(yè)，遲遲未能實現(xiàn)，1996年所制定的電信法一直沿用至今（包含廣電三法），於此寬頻網(wǎng)路數(shù)位匯流高度發(fā)展的資訊社會，現(xiàn)行規(guī)管架構(gòu)之落後陳腐，自不待言，甚或成為阻礙匯流發(fā)展、扼殺創(chuàng)新應(yīng)用的制度性障礙，明顯不利數(shù)位經(jīng)濟發(fā)展，亦不利整體產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢之確保。換言之，技術(shù)創(chuàng)新固然重要，但更需要制度面能提供新技術(shù)與新服務(wù)健全發(fā)展的友善環(huán)境，此是為數(shù)位經(jīng)濟時代“軟體重於硬體，制度重於技術(shù)”典範轉(zhuǎn)移的概念思維。

中美技術(shù)爭奪，一場持久戰(zhàn)

從美中貿(mào)易戰(zhàn)、貿(mào)易逆差的討論開始，我就認為美中貿(mào)易衝突只是導(dǎo)火線，其背後根本上是5G的爭霸賽?；仡櫄v史，二戰(zhàn)結(jié)束後，西方國家對於東方陣營包含中國、蘇聯(lián)實施圍堵、禁運政策，不允許任何高科技流入中、蘇，當(dāng)時更設(shè)立COCOM（對共產(chǎn)國家出口管制統(tǒng)籌委員會）。即使COCOM於1992解散後，美國也還有《安全保障貿(mào)易管理》、《輸出管理規(guī)則》、《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》、《國防授權(quán)法》等一系列的機制來禁止技術(shù)流出，比如對伊朗、北朝鮮等的限制。所以在這一輪中美貿(mào)易衝突中，美國更直接提出中國不得發(fā)展“中國製造2025”，也就是工業(yè)4.0的發(fā)展，這就是典型的霸權(quán)競爭。近期美國更以華為開鍘，圍堵華為的5G優(yōu)勢在全球市場拓展。如今的美國就是準備拿一根針來戳破中國經(jīng)濟的泡沫，讓中國經(jīng)濟瓦解，來持續(xù)維持它的霸權(quán)地位，影響巨大，世界兩強的爭鬥不會在短期內(nèi)結(jié)束，將可能是一個持久戰(zhàn)。

而這種看似圍繞貿(mào)易進而圍繞華為、中興通訊的中美爭端，背後其實是技術(shù)霸權(quán)爭奪賽，在國際政治的現(xiàn)實中，中美之間仍將圍繞技術(shù)霸權(quán)持續(xù)博弈。

歷史總是神奇的相似，1980年代的美日貿(mào)易戰(zhàn)爭就是重要的前車之鑒。1980年代，日本經(jīng)濟飛速發(fā)展，美日之間的貿(mào)易逆差非常明顯，而後美國開始要求日幣升值，要求日本的製造業(yè)如豐田汽車轉(zhuǎn)往美國生產(chǎn)等以平衡貿(mào)易逆差，隨後更主導(dǎo)簽署“半導(dǎo)體協(xié)定”，將當(dāng)時領(lǐng)先全球的半導(dǎo)體優(yōu)勢全部拱手送人，1992年日本經(jīng)濟泡沫破裂後，從此一蹶不振，開始了近30年的失落。

所以中國在面對美日貿(mào)易戰(zhàn)爭的教訓(xùn)時，表現(xiàn)出更加謹慎與強硬的姿態(tài)，防止歷史重演。如今美國的各種打壓對於中國經(jīng)濟發(fā)展也將帶來持續(xù)的影響，過去的20年中，中國大陸經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP一度雙位數(shù)成長，如何實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定地軟著陸，成為經(jīng)濟學(xué)者、大陸社會內(nèi)部非常關(guān)心的議題，如同現(xiàn)在的“一帶一路”戰(zhàn)略將產(chǎn)能帶向國外，都是希望經(jīng)濟能夠避免硬著陸，維持相對穩(wěn)定的增長?？梢钥闯觯箨懺谡{(diào)整自己的發(fā)展腳步與對外應(yīng)對策略，未來中美之間，我們固然期待雙方能夠合作共贏，但雙方的持久戰(zhàn)其實可能才剛剛拉開大幕。