土壤改良

李宇箭

摘 要：第三方物流的發(fā)展，必須破解物流“跑路”難題。政府是社會信用體系建設(shè)的主導(dǎo)者，物流業(yè)亟待在政府的引導(dǎo)下，從抬高入營門檻、完善法律盲區(qū)、切實監(jiān)管到位、實現(xiàn)信息透明和提高失信成本等方面入手，建設(shè)誠信物流，引導(dǎo)物流行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：物流公司;跑路的危害;原因;對策

中圖分類號：F252 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）15-0038-02

一、物流公司“跑路”現(xiàn)象及其危害

物流業(yè)長期存在物流公司“跑路”問題，物流公司“跑路”消息時有耳聞。以鄭州物流市場為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，2014—2015年，鄭州“跑路”或遭遇擠兌的物流公司達十多家;2016年，僅《河南商報》及“鄭州批發(fā)市場”公眾號關(guān)注過的物流業(yè)貨款擠兌或疑似“跑路”事件就有近十起;2017—2018年，鄭州又有若干起物流企業(yè)出現(xiàn)物流業(yè)貨款擠兌或疑似“跑路”事件。當(dāng)然，物流“跑路”并非某個省份或地區(qū)的專利，山東、海南、甘肅等各省份近年來都發(fā)生過多起物流公司“跑路”事件，物流公司頻頻“跑路”問題是整個中國物流業(yè)的問題。

物流公司頻頻“跑路”讓眾多客戶“傷不起”，也讓中國物流業(yè)“傷不起”。物流公司“跑路”給客戶帶來的是貨物丟失損壞方面的損失、不能按時收發(fā)貨對供應(yīng)鏈關(guān)系的破壞損失、或直接金錢方面的損失，金額多則可達幾百萬或上千萬，影響企業(yè)的利益甚至危害到企業(yè)的生存。物流公司“跑路”更是對中國物流業(yè)的重大打擊，因其打擊了物流的基礎(chǔ)—信任。近十年來，中國物流的繁榮很大程度上取決于第三方物流的繁榮，第三方物流又叫合同物流，合同的建立基礎(chǔ)在于合同各方的相互信任，而物流公司不負(fù)責(zé)任的“跑路”恰恰打擊了第三方物流的信任基礎(chǔ)。一個物流公司“跑路”了，短期內(nèi)也許客戶會記住這個“跑路”物流公司的名字，但長期客戶記住的卻是“第三方物流都愛‘跑路，第三方物流有巨大風(fēng)險”，當(dāng)客戶對整個第三方物流業(yè)都不再信任時，又怎么會更多地選擇使用第三方物流，這將對我國的物流業(yè)以及整個中國經(jīng)濟的發(fā)展都造成了不良影響。

二、物流公司“跑路”問題滋生土壤分析

1.物流業(yè)入行門檻低。為了鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，目前，物流公司的設(shè)立基本沒有門檻。不需要過多的注冊資金——有些地區(qū)只需3萬元即可注冊物流公司，不需要擁有過多的場地、設(shè)施、人員——只需租賃一間民房，擁有或租賃一些桌椅、電腦、車輛，招聘幾個人員，復(fù)印一下身份證辦理一張工商營業(yè)執(zhí)照一個物流公司即可開張，這導(dǎo)致我國目前物流企業(yè)以小、微企業(yè)為主的現(xiàn)實。然而，任何事情都有兩面性，政府在放開物流企業(yè)進入門檻、改善物流營生環(huán)境，促進物流繁榮的同時，也加大了物流業(yè)的風(fēng)險。由于物流企業(yè)以小、微企業(yè)為主，通常缺乏實力經(jīng)驗，抗風(fēng)險能力較差，同時由于物流企業(yè)幾乎沒有注冊方面的限制和保證金方面的約束，在“跑路”時沒有太多“牽掛”，“跑路”成本較低，以上兩個因素都導(dǎo)致了物流企業(yè)在經(jīng)營不善時更易“跑路”。

2.法律存在盲區(qū)。物流公司“跑路”問題有很大程度上是由“代收貨款”引發(fā)的?！按肇浛睢痹俏锪鞴緦蛻籼峁┑囊环N增值服務(wù)，既方便了發(fā)貨的批發(fā)商，又減少了收貨方的風(fēng)險，同時物流公司自己又多收一份代辦費。然而，“代收貨款”沒有法律、法規(guī)依據(jù)，屬于法律、法規(guī)監(jiān)管的空白和盲區(qū)。交通運輸部《道路貨物運輸及場站管理規(guī)定》中并無任何條款來規(guī)范企業(yè)的代收貨款業(yè)務(wù)。運管部門核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍中，也從未審批過“代收貨款”業(yè)務(wù)，代收貨款實則已超出審批的物流公司正常業(yè)務(wù)范疇。代收貨款使貨主資金在物流企業(yè)帳戶產(chǎn)生沉淀，這種沉淀易給物流企業(yè)帶來有很多錢的錯覺，這讓別有用心或本身財務(wù)體系就不健全的物流企業(yè)把代收貨款當(dāng)成了新的利潤來源，不再注重物流的運營，同時，代收的貨款也使物流公司具有了“跑路的盤纏”和誘惑，更易“跑路”。另外，由于法律存在盲區(qū)，一旦物流公司發(fā)生“跑路”行為，貨主遭受經(jīng)濟受損，則只能根據(jù)《合同法》以及《消費者權(quán)益保護法》進行維權(quán)，存在著諸多不便。

3.監(jiān)管未到位。物流行業(yè)由多部門監(jiān)管，缺乏系統(tǒng)管理?！熬琵堉嗡爆F(xiàn)象形成了一個“誰都能管，但誰都管不全”的奇怪現(xiàn)象。交通運輸部門、商務(wù)局、郵政局、工商局、管委會等全都對物流行業(yè)有著一定的管理職能，可一旦出現(xiàn)了問題，又無法厘清到底是誰的責(zé)任。由于監(jiān)管不到位，沒有具體的負(fù)責(zé)人，或者負(fù)責(zé)人沒有相應(yīng)的權(quán)力，對于物流“跑路”的失信行為往往只有工商行政管理部門當(dāng)作“經(jīng)濟糾紛”或者是“合同糾紛”進行處理，公安機關(guān)和其他執(zhí)法機關(guān)并不參與。因此，對物流企業(yè)“跑路”行為的打擊既缺少強力有效的措施，又具有處理時間的滯后性，難以在第一時間制止物流企業(yè)“跑路”，減少物流企業(yè)“跑路”的危害。基于以上原因，黑心老板挑戰(zhàn)法律的膽量越來越大，一些物流企業(yè)動輒“跑路”。

4.信息欠通暢。目前，貨主想要了解物流企業(yè)的運行狀況可以說是困難重重。一方面，由于許多物流企業(yè)物流信息系統(tǒng)并不健全，企業(yè)內(nèi)部進行物流信息溝通尚存在許多障礙，更不要說企業(yè)之間進行信息的溝通;另一方面，一些物流企業(yè)認(rèn)為一些信息如財務(wù)狀況等屬于企業(yè)的機密，為了企業(yè)運營的平穩(wěn)，甚至故意設(shè)置信息溝通障礙。因此，作為企業(yè)外人的貨主或監(jiān)管機構(gòu)對物流企業(yè)財務(wù)狀況以及運作情況并不清楚，無法對物流過程做到全方位的監(jiān)管，無法事先發(fā)現(xiàn)物流企業(yè)“跑路”的征兆。另外，我國目前尚未建立起完善的企業(yè)信用評價體系，企業(yè)信用檔案既不完善，也不規(guī)范準(zhǔn)確，此類信息對于物流使用方而言，并不具有太大的參考價值，無法讓貨主事先規(guī)避風(fēng)險物流企業(yè)。

5.“跑路”代價低。首先，由于貨主與物流企業(yè)間信息溝通不暢，往往不能及時發(fā)現(xiàn)物流企業(yè)的“跑路”行為，其次，由于多部門監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，即使物流企業(yè)發(fā)生了“跑路”行為，也缺少權(quán)力部門的第一時間制止，這都使物流企業(yè)“跑路”更易成功，從某個方面來講可以說是減少了“跑路”的代價。再者，對于“跑路”企業(yè)的懲罰也不嚴(yán)重。企業(yè)發(fā)生“跑路”行為，因其屬于經(jīng)濟糾紛，公安系統(tǒng)通常并不立案，對于“跑路”的物流企業(yè)，即使抓到，也可借口經(jīng)營不善，宣布破產(chǎn)。由于其往往早已事先轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)，因此，破產(chǎn)并沒有真正給其造成損失。然后換個地方重新注冊公司，再重新“跑路”，一些別有用心的企業(yè)，樂此不疲。

三、土壤改良——破解物流任性“跑路”的切入點

1.抬高入營門檻。從事物流業(yè)務(wù)，首先要審核資質(zhì)、經(jīng)營范圍和經(jīng)營實力。政府在辦理物流營業(yè)執(zhí)照時應(yīng)對申請者的注冊資金、辦公場所、運輸車輛、裝卸搬運工具、倉庫面積有一個明確的量化指標(biāo)，通過提高物流企業(yè)入營門檻，加大企業(yè)“跑路”成本，以期減少“跑路”現(xiàn)象。

2.完善法律盲區(qū)，建立誠信體系。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，誠信體系的基礎(chǔ)是社會輿論、人心自律、法律制度，它們是構(gòu)建社會信用體系必不可少的要素。但三者在構(gòu)建社會信用體系中的作用是有區(qū)別的，社會輿論、人心自律都是社會信用體系建設(shè)的次要因素，而法律制度是社會信用體系建設(shè)的主導(dǎo)因素。政府是社會信用體系建設(shè)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)將“代收貨款”納入國家金融監(jiān)管的范疇，研究制定《代收貨款管理辦法》，明確管理職責(zé)、設(shè)置“代收貨款”經(jīng)營門檻、管理規(guī)定、監(jiān)管方式、違規(guī)處罰等。堵塞制度遺漏，完善物流信用制度，才是杜絕物流公司“跑路”的根本方略。

3.切實監(jiān)管到位。改“多頭管理”為“一家主導(dǎo)”，以省為例，可考慮在商務(wù)廳設(shè)立省物流管理辦公室，作為常設(shè)專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)該省物流業(yè)的引導(dǎo)與管理工作。與之配套，各市縣成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展和管理。各相關(guān)部門要逐步建立物流企業(yè)登記備案制度，完善物流企業(yè)準(zhǔn)入與退出機制，建立綜合信用登記和誠信認(rèn)證管理體系，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。此外，各部門應(yīng)立足各自職能，建立物流企業(yè)的誠信機制，定期將客戶對物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的投訴信息、重大失信信息以及企業(yè)在工商、交通等部門的不良信息通過網(wǎng)站、媒介向社會披露，綜合運用誠信法律法規(guī)，結(jié)合誠信和失信信息，加強對物流企業(yè)的政策引導(dǎo)。各職能部門在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)信息資源共享，形成齊抓共管的新格局。

4.實現(xiàn)信息透明。首先，夯實物流業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建物流業(yè)的數(shù)據(jù)征信體系，加強人、車、貨、倉的狀態(tài)信息透明。誠信監(jiān)督的對象是人，必須明確人（自然人及法人）、車的身份信息，貨物資產(chǎn)可用作誠信擔(dān)保，必須明確貨物的狀態(tài)，知道貨物的位置及貨物在誰的手中保管，必須明確倉的狀態(tài);加強物流業(yè)務(wù)單據(jù)流轉(zhuǎn)的信息透明以及加強物流業(yè)務(wù)流程的信息透明，目的是實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程信息透明。只有業(yè)務(wù)過程透明，才能追溯業(yè)務(wù)過程中不守誠信的具體表現(xiàn)，才能準(zhǔn)確評估相關(guān)從業(yè)主體的誠信水平。

5.提高失信成本。對“跑路”這種失信行為的懲罰，必須要使“跑路”企業(yè)有切膚之痛。對嚴(yán)重失信或?qū)掖问诺奈锪髌髽I(yè)，要通過失信信息記錄、信用報告和披露制度，及時予以曝光和披露，將其列入誠信“黑名單”，直至取消經(jīng)營資質(zhì)，吊銷營業(yè)執(zhí)照，形成倒逼機制。同時，對嚴(yán)重失信企業(yè)要依法追究其民事和刑事責(zé)任，形成司法、行政、行業(yè)、市場聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)罰的嚴(yán)格懲戒機制，使其“一處失信、處處受限”。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]