傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合：農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化模式研究

劉智勇 賈先文

摘要：農(nóng)村傳統(tǒng)文化和社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)，是實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化模式的歷史起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)邏輯。農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)宗族文化、熟人社會(huì)、社區(qū)記憶和鄉(xiāng)土意識(shí)促使農(nóng)村老人需要延續(xù)傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。而現(xiàn)實(shí)中，家庭的小型化與空巢化，以及政府轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)失靈，凸顯農(nóng)村養(yǎng)老困境。為此，尊重傳統(tǒng)文化與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，利用農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推行不離開(kāi)鄉(xiāng)土的農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化模式。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化模式，必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化平臺(tái);改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化機(jī)制;匯集各類(lèi)資源，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)化養(yǎng)老資源多元化渠道;協(xié)同各類(lèi)組織，完善農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化載體。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化;農(nóng)村傳統(tǒng)文化;農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型;養(yǎng)老模式創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C916.2? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2019）03-0072-006

我國(guó)養(yǎng)老模式可以概括為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三大類(lèi)。所謂社區(qū)是指若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一地域里形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，而農(nóng)村社區(qū)則是指生活在農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)并具有社會(huì)互動(dòng)的人口集合體，本文將“行政村”作為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化模式既不同于社區(qū)養(yǎng)老，又有別于居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式，是多種養(yǎng)老方式的融合與創(chuàng)新。它是指在政府支持下，尊重農(nóng)村傳統(tǒng)文化與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，以家庭和農(nóng)村社區(qū)組織為依托，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、社區(qū)和家庭多方面力量，以最大限度地就近滿足農(nóng)村社區(qū)居民的養(yǎng)老需求為目標(biāo)，利用農(nóng)村社會(huì)資本和社區(qū)機(jī)制，通過(guò)社區(qū)整合、配置養(yǎng)老資源的一種農(nóng)村養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式適合我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型需要，可以有效利用社區(qū)血緣、信任、網(wǎng)絡(luò)和聲譽(yù)機(jī)制等社會(huì)資本，部分化解傳統(tǒng)文化背景下，家庭小型化、空巢化和未富先老的“白發(fā)浪潮”狀況下居家養(yǎng)老困境，實(shí)現(xiàn)老年人生活在自己所熟悉的住所和環(huán)境中，滿足物質(zhì)和精神需求，提高幸福指數(shù)。

一、傳統(tǒng)文化：農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化模式的歷史起點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上形成的親子關(guān)系，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老模式具有重要影響。宗族意識(shí)、鄉(xiāng)土情懷、落葉歸根、親子關(guān)系等傳統(tǒng)文化意識(shí)，信任和聲譽(yù)機(jī)制等社會(huì)資本，決定了農(nóng)村絕非大型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而是一種社區(qū)化養(yǎng)老模式。

（一）家庭養(yǎng)老：代際關(guān)系“功能性內(nèi)容”

“以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)?！盵1]一塊地被占用后，經(jīng)過(guò)幾代人的繁衍，形成了長(zhǎng)期居住在一起的宗族。因而，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村是“聚族而居”的社會(huì)，形成“沾親帶故”的“親緣社區(qū)”，居住在一起的都是親屬，有別于長(zhǎng)期遷徙的傳統(tǒng)西方游牧社會(huì)。宗族是具有血緣關(guān)系人們的結(jié)合體，血濃于水，族人間帶有天然的情感因素和一種天然的親和力，具有較強(qiáng)的凝聚力。宗親關(guān)系是一種非常牢固的關(guān)系，宗族對(duì)自己的社區(qū)具有文化認(rèn)同感、歸屬感?！熬圩宥印钡挠H緣關(guān)系，形成了世代父輩撫養(yǎng)子輩、子輩反哺父輩的家庭內(nèi)部代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。孝道與贍養(yǎng)老人相輔相成。一方面，孝道強(qiáng)調(diào)子女服從父母之命和贍養(yǎng)老年義務(wù);另一方面，農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的親子關(guān)系折射出了由孝而忠、由孝而悌、由孝而從，孝觀念是核心，并確定了父輩對(duì)子輩的絕對(duì)權(quán)威——君臣父子關(guān)系，確定了傳統(tǒng)家庭制度的倫理綱常和歷代推崇的大家庭制度、生活方式，形成了中華民族的“尊老、敬老、養(yǎng)老”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

受傳統(tǒng)文化的影響和社區(qū)聲譽(yù)機(jī)制、道德機(jī)制的鞭策，贍養(yǎng)老人被視為代際關(guān)系“功能性內(nèi)容”，代際關(guān)系是贍養(yǎng)老人的“結(jié)構(gòu)性條件”。父輩與子輩都認(rèn)為或者“被迫”認(rèn)為照顧與奉養(yǎng)是家庭責(zé)任。這就意味著在親子關(guān)系中附加了具有約束力的權(quán)利與責(zé)任。這種權(quán)利與責(zé)任是我國(guó)傳統(tǒng)文化長(zhǎng)期作用的結(jié)果。我國(guó)傳統(tǒng)孝文化之首是“養(yǎng)”，所謂“今之孝者，是謂能養(yǎng)”，“不顧父母之養(yǎng)，一不孝也”。父輩不愿意離家或走出祖輩生活過(guò)的農(nóng)村社區(qū)，不愿意離開(kāi)具有親緣關(guān)系的族人，在家度過(guò)晚年是其最佳選擇。研究顯示，90%以上的老年人不愿離開(kāi)家，愿意居住在家中養(yǎng)老，通過(guò)子女和親屬定期來(lái)看望，滿足老人精神需求。[2]子輩認(rèn)為讓父母離家養(yǎng)老是不道德、不孝順的表現(xiàn)，將會(huì)受到社會(huì)尤其是社區(qū)輿論的譴責(zé)，將會(huì)被視為不孝子孫。故此，父母應(yīng)該在自己家和熟悉的社區(qū)享天倫之樂(lè);即使不情愿，為維護(hù)聲譽(yù)，避免社區(qū)輿論，也不敢輕易將年邁父母“逐出家門(mén)”。

（二）農(nóng)村社區(qū)熟人社會(huì)：滿足精神贍養(yǎng)需求

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)化的進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)異質(zhì)性增加，人與人之間冷冰冰的利益關(guān)系日益強(qiáng)化，以前那種互相幫助、互相愛(ài)護(hù)情感日益減弱。情親缺乏，精神空虛，35.1%的農(nóng)村老年人常常感到孤獨(dú)。[3]尤其是農(nóng)村青年人進(jìn)城務(wù)工較為普遍，農(nóng)村社區(qū)“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重，且已為常態(tài)，老年人缺乏子女近距離的照顧與關(guān)愛(ài)，出現(xiàn)了老年人狀告子女沒(méi)有探望現(xiàn)象，精神贍養(yǎng)日益重要，甚至成為農(nóng)村老人維權(quán)的熱點(diǎn)。老年人對(duì)認(rèn)同感、歸屬感和情親的需求特別強(qiáng)烈，需要一種情感代替赤裸裸的金錢(qián)關(guān)系，重新復(fù)歸溫情脈脈的社區(qū)生活。在這種認(rèn)同感、歸屬感、情親供需的反差中，社區(qū)為精神贍養(yǎng)提供了可能。由于我國(guó)農(nóng)村“聚族而居”，宗親家族分布與地域高度吻合，從而居民的地域社區(qū)和心理社區(qū)是高度吻合的。通過(guò)社區(qū)人們?nèi)粘５慕煌?，生產(chǎn)和生活活動(dòng)中的相互協(xié)助，以及族人的尋根問(wèn)祖、婚喪嫁娶、清明掃墓、祖宗祭奠、廟會(huì)等特殊的活動(dòng)加強(qiáng)情感聯(lián)系，將社區(qū)人們粘合在一起，互相幫助、相互守望，經(jīng)常性的“自?shī)首詷?lè)”，豐富族人的精神生活，增加凝聚力，滿足老年人的精神需求;通過(guò)社區(qū)鄰里鄉(xiāng)親的問(wèn)候、交流，表達(dá)情緒與感受，獲取精神寄托，消融老年人生活中的苦悶、煩惱，排除孤獨(dú)與失落感。而且在這個(gè)社區(qū)大家庭中，族人長(zhǎng)期居住在一起，彼此間非常了解，社區(qū)每一位老年人的性格、生理和心理狀況以及老年人的需求盡在掌握之中，易于為老年人提供個(gè)性化的服務(wù)。通過(guò)與族人、鄰里親友近距離的相聚和族人關(guān)懷，情感可以得到釋放，排除老年人苦悶、煩惱、孤獨(dú)與失落感，滿足老年人的精神需要。尤其是“五服”內(nèi)宗族，還屬于親屬，相互在情感上給予寄托頗多，使生活在社區(qū)的老人們（尤其是留守老人）在精神上有了慰藉，95.7%老人能從親人獲取精神安慰。[4]課題組調(diào)查結(jié)果表明，社區(qū)居民在受挫時(shí)91.2%是從社區(qū)宗親、家人得到精神安慰的;96.6%的社區(qū)居民經(jīng)常性地與族人交往，92.1%的認(rèn)為與族人交往感到快樂(lè)、滿足;65歲以上的農(nóng)村老人中92.2%經(jīng)常得到社區(qū)族人的探望，其中94.7%基本只與社區(qū)宗親交往，并從中獲得親情。

（三）社區(qū)記憶：落葉歸根社區(qū)

社區(qū)記憶“是社區(qū)過(guò)去的生活為社區(qū)今天的生活留下的影響力”[5]。它往往與社區(qū)的關(guān)聯(lián)度聯(lián)系在一起，在一個(gè)強(qiáng)記憶的社區(qū)中人們之間的聯(lián)系性也很強(qiáng)，人們對(duì)傳統(tǒng)的強(qiáng)認(rèn)同感導(dǎo)致了人們之間關(guān)系的緊密性。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)社區(qū)記憶有復(fù)原的傾向。[6]社區(qū)記憶曾對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)成員認(rèn)同、互助，維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，農(nóng)村老年人對(duì)生活數(shù)十年的社區(qū)和朝夕相處的族人“情有獨(dú)鐘”，依戀社區(qū)的人、物和事，不愿輕易離開(kāi)自己所熟悉的生活環(huán)境，希冀生活在社區(qū)大家庭中，找到過(guò)去的自我。由此強(qiáng)化了老年人落葉歸根和盡享天倫之樂(lè)的思想，使社區(qū)與家庭結(jié)合的養(yǎng)老社區(qū)化成為不可替代的模式。農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化模式不僅僅實(shí)現(xiàn)了家庭代際間經(jīng)濟(jì)與生活維度的互濟(jì)互助，更重要的是解決了家庭小型化條件下，家庭提供不了而借助社區(qū)生產(chǎn)出來(lái)無(wú)比強(qiáng)大社區(qū)親情、精神慰藉等難題。

我們常常所說(shuō)“落葉歸根”，實(shí)質(zhì)是社區(qū)記憶的一種顯性化，是農(nóng)民對(duì)社區(qū)的一種眷念，表現(xiàn)出農(nóng)民非常重視血緣和地緣關(guān)系，對(duì)“家”的渴求和對(duì)“鄉(xiāng)土情結(jié)”的依戀，是目前雖身居城市的農(nóng)民工，無(wú)法融入城市的關(guān)鍵因素。我們對(duì)農(nóng)民工是否“落葉歸根”、回社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)行了調(diào)查，使用了萊科量表（Likert Scale）對(duì)農(nóng)民工最終返鄉(xiāng)愿望的強(qiáng)烈度及其緣由進(jìn)行調(diào)查。每一項(xiàng)調(diào)查設(shè)計(jì)有五種答案，即“非常不”、“不”、“一般”、“較”、“非?！?，每一個(gè)答案的計(jì)分分別記為1、2、3、4、5。得分不同態(tài)度強(qiáng)弱不同，分?jǐn)?shù)從小到大表示強(qiáng)度越來(lái)越大。得出的結(jié)論是很多農(nóng)民工希望能回家安度晚年，其原因除社會(huì)保障、教育外，與年齡、宗族觀念、在農(nóng)村社區(qū)居住時(shí)間等社區(qū)記憶因素呈正相關(guān)。

二、現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型：農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化

模式的現(xiàn)實(shí)邏輯

現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型使得農(nóng)村傳統(tǒng)文化所沿襲的家庭養(yǎng)老模式已無(wú)以為繼。同時(shí)，政府與市場(chǎng)失靈也無(wú)法在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化這一新模式打下了基礎(chǔ)。

（一）家庭小型化與空巢化：“代際反哺危機(jī)”

農(nóng)村傳統(tǒng)文化中，天倫之樂(lè)、兒孫滿堂是老年人的夢(mèng)想，但隨著現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型和嚴(yán)格計(jì)劃生育政策，他們夢(mèng)想被現(xiàn)實(shí)擊得粉碎。計(jì)劃生育使得農(nóng)村家庭逐漸小型化，核心家庭不斷增加，呈現(xiàn)出4個(gè)老年人、1對(duì)夫婦和1個(gè)孩子的“4—2—1”格局，戶均人口不斷減少。目前戶均人口大多維持在3個(gè)，亦即一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。即使提倡二孩政策，家庭小型化局面仍然難以扭轉(zhuǎn)。從經(jīng)濟(jì)的角度，這將會(huì)使得夫妻的贍養(yǎng)或撫養(yǎng)成本過(guò)高，甚至是根本無(wú)力承擔(dān)，一對(duì)農(nóng)村夫婦除自己外，至少還要贍養(yǎng)雙方父母和自己的孩子，共計(jì)5口人，如果祖輩還健在，其贍養(yǎng)的人口更多。傳統(tǒng)的農(nóng)村贍養(yǎng)模式在這種狀況下，難以為繼。如果非得完全由家庭承擔(dān)老人贍養(yǎng)，就只能以降低老年人的生活質(zhì)量為代價(jià)，這不符合社會(huì)發(fā)展要求。目前，很多農(nóng)村青年受教育程度并不高，在外務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)收入狀況不盡如人意，有的甚至連自己生計(jì)都較困難，根本無(wú)力贍養(yǎng)家庭中幾個(gè)老人。農(nóng)村老人還得依靠自己的“一畝三分地”來(lái)維持生計(jì)，一日三餐都較為困難，在疾病之時(shí)更是難以對(duì)付。農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)條件差，生活質(zhì)量不高。除了經(jīng)濟(jì)方面的壓力，精神贍養(yǎng)也是一個(gè)難題。按照現(xiàn)在的家庭現(xiàn)狀，加之社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增加，家庭可以為老人提供照料越來(lái)越少，老人精神上得不到滿足，完全由家庭養(yǎng)老模式弊端越來(lái)越明顯。“代際反哺危機(jī)”無(wú)法滿足傳統(tǒng)社會(huì)的居家養(yǎng)老需求。

同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的存在，人們的“屬地觀念”發(fā)生了變化，人口流動(dòng)日益增加，農(nóng)村家庭“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村空巢老人數(shù)量不斷增加，老齡化程度日益增強(qiáng)，已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報(bào)告（2018）》藍(lán)皮書(shū)顯示：我國(guó)老年人獨(dú)立居住比例增加較快，空巢老年人占老年人口的比例為51.3%，其中農(nóng)村為51.7%。[7]加之傳統(tǒng)儒家文化影響降低，維系農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的道德力量弱化，年輕人崇尚自由生活方式，贍養(yǎng)父母的意識(shí)不斷淡化，代際關(guān)系松散，出現(xiàn)“代際反哺危機(jī)”，致使“空巢”老人經(jīng)濟(jì)上更加無(wú)援，精神上更加孤獨(dú)，心理失調(diào)，家庭“空巢”綜合征明顯，甚至出現(xiàn)老人死亡多日也無(wú)人知曉或者“空巢”老人在孤苦無(wú)助的現(xiàn)實(shí)下選擇自盡等慘痛的現(xiàn)象。顯然，在家庭小型化和空巢化下，僅僅依靠家庭養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的。[8]

（二）政府與市場(chǎng)失靈：農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任缺位

在世界各國(guó)“小政府，大社會(huì)”改革背景下，我國(guó)政府大力推行轉(zhuǎn)變職能，一改包攬一切的做法，采用“權(quán)力下放”、“層層授權(quán)”方式進(jìn)行“縮身”，原有的養(yǎng)老政策也發(fā)生了巨變。就農(nóng)村而言，隨著人民公社的廢除，原有的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體養(yǎng)老模式失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)，而依靠土地與子女的家庭養(yǎng)老方式也隨著家庭小型化與空巢化難以為繼。傳統(tǒng)養(yǎng)老不及，在“未富先老”的現(xiàn)實(shí)狀況下，受財(cái)力限制，政府無(wú)力為農(nóng)村老年人提供保障。據(jù)中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社會(huì)化養(yǎng)老委員會(huì)按照5%的老人入住養(yǎng)老院計(jì)算，城鄉(xiāng)床位的缺口多達(dá)500萬(wàn)張。另?yè)?jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，按照預(yù)定計(jì)算，入住北京某公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要等166年，政府提供的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)“白發(fā)浪潮”。而且，養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)更為短缺。雖然黨和政府頒布了一系列農(nóng)村養(yǎng)老政策，也收到了一定的效果，但是城鄉(xiāng)投入失調(diào)，城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施比例占到社區(qū)72.5%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率僅僅只有6.5%，不到城市的十分之一。

面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的政府“失靈”，市場(chǎng)也無(wú)力解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域配置資源的作用越來(lái)越大。但市場(chǎng)的趨利性決定了它以盈利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益是市場(chǎng)的本能和驅(qū)動(dòng)力，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革使得提供產(chǎn)品或服務(wù)部門(mén)的主要目標(biāo)己經(jīng)從以公民權(quán)為中心轉(zhuǎn)移到以競(jìng)爭(zhēng)與效率為中心，從公民公共福利轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)效率，致使公共服務(wù)應(yīng)有的公共性減少甚至喪失。養(yǎng)老作為一個(gè)公共服務(wù)，如果由市場(chǎng)供給，市場(chǎng)會(huì)按照等價(jià)交換的原則收費(fèi)，費(fèi)用要么政府給予補(bǔ)貼，要么接受服務(wù)者自己出資。顯然，政府無(wú)力提供財(cái)政補(bǔ)貼，而老人也無(wú)力支付養(yǎng)老費(fèi)用，尤其是農(nóng)村居民無(wú)收入來(lái)源，養(yǎng)老的市場(chǎng)化將難以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。故此，出現(xiàn)了民辦養(yǎng)老院空置現(xiàn)象嚴(yán)重，入住率極低，養(yǎng)老床位空置率在40%～50%，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。[9]由此，形成了兩個(gè)極端：公辦養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，而民辦養(yǎng)老嚴(yán)重空置。這反過(guò)來(lái)又影響民間資金進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域的熱情，可能造成未來(lái)養(yǎng)老資金的缺乏。

（三）社區(qū)發(fā)展：農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化模式的基石

農(nóng)村社區(qū)是老年人一輩子的生活場(chǎng)所，“記錄”了其人生的一切活動(dòng)軌跡，是老年人不愿離去、具有歸屬感和認(rèn)同感的地方，是“老有所養(yǎng)”的最佳選擇和重要環(huán)境，是農(nóng)村養(yǎng)老資源的匯集地和居家養(yǎng)老服務(wù)主要提供地，成為家庭養(yǎng)老功能喪失和國(guó)家無(wú)力支撐時(shí)最直接、最有效的延續(xù)者、接替者和有效補(bǔ)充。最重要的是，在家庭小型化、空巢化以及傳統(tǒng)文化淡化的情況下，利用社區(qū)熟人社會(huì)和社會(huì)資本，通過(guò)道德機(jī)制、信任機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)機(jī)制以及聲譽(yù)機(jī)制，制造強(qiáng)烈的輿論氛圍，監(jiān)督養(yǎng)老行為，盡可能地防止親情淡漠，規(guī)避“家庭道德風(fēng)險(xiǎn)”，減少家庭代際摩擦，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)某些不足，促進(jìn)老人安度晚年，也是應(yīng)對(duì)“未富先老”背景下的老齡化挑戰(zhàn)、滿足老年人需要、促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。

為促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的問(wèn)題，黨和政府大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。早在十六屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就提出加強(qiáng)“農(nóng)村社區(qū)保障”、“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”;十六屆六中全會(huì)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè);黨的十七大報(bào)告又對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出了許多新要求;十八大報(bào)告多處提到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社區(qū)管理和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù);黨的十八屆三中全會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社區(qū)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為落實(shí)黨和政府有關(guān)社區(qū)建設(shè)重大決策，2015年5月黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年11月，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，改善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)環(huán)境，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，民政部制定了《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基本要求（征求意見(jiàn)稿）》。這些政策的出臺(tái)與執(zhí)行，大力促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生與保健得到改進(jìn)、完善與發(fā)展，為承接、支撐養(yǎng)老服務(wù)打下了物資基礎(chǔ)，這些條件的改善為在子女精力和財(cái)力不及時(shí)，向老人有償或低償服務(wù)提供了可能，為養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)化創(chuàng)造了條件。

三、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老

社區(qū)化創(chuàng)新模式的路徑

養(yǎng)老模式，實(shí)質(zhì)上也就是一個(gè)資源配置模式。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀，農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化是符合農(nóng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的模式。推行農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化模式，應(yīng)融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代因素，構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化平臺(tái)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)養(yǎng)老資源多元化渠道，推進(jìn)組織載體建設(shè)。

（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化平臺(tái)

農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化必須以社區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。在政府支持下，發(fā)揮社區(qū)道德機(jī)制、信任機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)機(jī)制以及聲譽(yù)機(jī)制作用，使社區(qū)成為資源信息的匯集地、提供服務(wù)的平臺(tái)、老年人活動(dòng)的場(chǎng)所和民主參與的平臺(tái)。通過(guò)社區(qū)平臺(tái)，構(gòu)筑“虛擬養(yǎng)老院”，讓農(nóng)村老人入住“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”，發(fā)揮代際之間和社區(qū)成員之間幫扶作用，讓老人融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)老年人不離開(kāi)家庭和社區(qū)，就能滿足其生活照料、醫(yī)療保健、精神文化活動(dòng)需求，提高老人幸福度。

政府給予支持，創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)環(huán)境。通過(guò)政策引導(dǎo)，促使更多的人財(cái)物投入農(nóng)村社區(qū)。地方政府應(yīng)在中央政府投入基礎(chǔ)上，加大政策配套，頒布適應(yīng)本區(qū)域的地方細(xì)則，與中央政府一起為落實(shí)這些政策，給予物質(zhì)、人力和技術(shù)投入，提供資金和設(shè)備，配備相應(yīng)人員，尤其是在農(nóng)村社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)方面給予技術(shù)支持，促進(jìn)養(yǎng)老電子商務(wù)建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)智能養(yǎng)老產(chǎn)品，為滿足老年人緊急呼叫、生活照料、醫(yī)療保健服務(wù)、精神文化活動(dòng)等需求打下基礎(chǔ)。

挖掘社區(qū)內(nèi)源性力量，建立“本土社區(qū)”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該植根本土文化，尊重農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮社區(qū)機(jī)制作用，利用農(nóng)村老人擁有資源、社區(qū)資源和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)參與、社區(qū)互動(dòng)、社區(qū)自組織，走“內(nèi)源式”的發(fā)展道路。[10]通過(guò)利用“內(nèi)源式”發(fā)展力量，挖掘內(nèi)源性資源，打造符合居民需求的“本土社區(qū)”，搭建老年人情感溝通平臺(tái)，便于推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化，提供符合本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使得養(yǎng)老服務(wù)更具有可及性和可得性，滿足老年人的各類(lèi)需求。

（二）改革創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化機(jī)制

以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，推出切實(shí)可行農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化機(jī)制，滿足農(nóng)村養(yǎng)老多樣化需求。

第一，構(gòu)筑農(nóng)村養(yǎng)老資源社區(qū)間流動(dòng)機(jī)制。Tiebout模型提出通過(guò)社區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)提高資源配置效率，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。政府應(yīng)創(chuàng)造社區(qū)養(yǎng)老資源流動(dòng)環(huán)境，不采用直接撥付補(bǔ)貼資金給社區(qū)或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是采用養(yǎng)老服務(wù)券、代幣券形式將福利發(fā)放給享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的養(yǎng)老人員，由其根據(jù)自己需求，選擇社區(qū)或特定機(jī)構(gòu)接收服務(wù)。通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用“用腳投票”方式，鼓勵(lì)資源社區(qū)間流動(dòng)，優(yōu)化配置農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。

第二，打通農(nóng)村社區(qū)集中養(yǎng)老與居家養(yǎng)老通道。農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化既不是集中養(yǎng)老，也不同于居家養(yǎng)老，而是一種混合模式。破除社區(qū)集中養(yǎng)老與居家養(yǎng)老藩籬，建立兩者轉(zhuǎn)化通道，根據(jù)需求和意愿實(shí)現(xiàn)社區(qū)集中養(yǎng)老與居家養(yǎng)老的適時(shí)轉(zhuǎn)化。老年人根據(jù)需要隨時(shí)可進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老院，也可以隨時(shí)退出。非社區(qū)集中養(yǎng)老人員，可以隨時(shí)進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，參與老年人活動(dòng)。

第三，創(chuàng)新靈活多樣的農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化措施。一是利用現(xiàn)代技術(shù)，將居家養(yǎng)老納入社區(qū)一體化服務(wù)中。在“空巢”家庭安裝數(shù)字化綜合電子服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)“家家響”，為“空巢”老人提供各種應(yīng)急服務(wù);在征得當(dāng)事人同意的情況下，可以為居家養(yǎng)老人員安裝監(jiān)控器，隨時(shí)關(guān)注老人起居和生活狀況，等等。二是成立“社區(qū)時(shí)間銀行”，互換服務(wù)?！吧鐓^(qū)時(shí)間銀行”是經(jīng)營(yíng)時(shí)間的銀行，指社區(qū)自愿者空閑時(shí)為老人提供服務(wù)，并將這些零散的服務(wù)時(shí)間存儲(chǔ)在“社區(qū)時(shí)間銀行”賬戶，當(dāng)其需要時(shí)可以支取，“銀行”調(diào)配相關(guān)人員償還其服務(wù)?！吧鐓^(qū)時(shí)間銀行”不僅僅能有效進(jìn)行時(shí)間互換，合理利用代際間服務(wù)，而且可充分利用各自資源稟賦，實(shí)現(xiàn)諸如醫(yī)生與文藝工作者的服務(wù)種類(lèi)的互換，提高養(yǎng)老服務(wù)種類(lèi)與質(zhì)量。

（三）匯集各類(lèi)資源，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化多元化渠道

農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化，意味著社區(qū)將承擔(dān)更多服務(wù)義務(wù)，需要更多資源。在“未富先老”社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，應(yīng)開(kāi)創(chuàng)資源多元化渠道，讓更多資源匯集社區(qū)，使社區(qū)成為公共資源和社會(huì)資源聚集的交匯地，并通過(guò)整合資源，提高資源利用效率。

第一，開(kāi)創(chuàng)資源多元化渠道，增加資源供給。一是盤(pán)活農(nóng)村社區(qū)閑置的學(xué)校、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)行企業(yè)的廠房、公共拋荒的山林與土地等資源，通過(guò)改造、租賃、開(kāi)發(fā)，都可成為寶貴的養(yǎng)老資源。二是積極利用社區(qū)信任與規(guī)范機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制，獲得社區(qū)精英的捐助和投入。三是政府將農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，增加轉(zhuǎn)移支付，新增的財(cái)政收入應(yīng)向農(nóng)村養(yǎng)老傾斜，重點(diǎn)加大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施投入，改善社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。四是通過(guò)免稅、減稅和精神獎(jiǎng)勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和第三部門(mén)資源進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，對(duì)進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)資源，給予資金配套或者優(yōu)惠貸款。

第二，整合農(nóng)村社區(qū)資源，提高資源利用效率。隨著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，社區(qū)資源來(lái)源途徑日益增加，政府、企業(yè)、第三部門(mén)、個(gè)人資源不斷匯集社區(qū)。就財(cái)政資金而言，有中央政府和地方政府資金，政府資金又來(lái)自農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等不同部門(mén)。同時(shí)，資源獲取的方式也多樣化，有預(yù)算資金、捐贈(zèng)，也有社區(qū)“化緣”獲得的資源，還有對(duì)口支援資源。為此，整合利用多元化資源是防止浪費(fèi)，提高資源利用效率的重要途徑。在吸納居民和養(yǎng)老群體的廣泛參與下，根據(jù)居民養(yǎng)老的動(dòng)態(tài)需求，以社區(qū)作為平臺(tái)，將來(lái)源不同的資源配置到養(yǎng)老服務(wù)的急需領(lǐng)域，消除各類(lèi)資源各自為政的局面，提高資源利用效率，滿足居民養(yǎng)老需求。

第三，吸納和整合資源，采用靈活的經(jīng)營(yíng)方式?？梢圆捎脟?guó)有民辦、民辦公助、公辦民助、公有民辦等靈活多樣的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，為資金進(jìn)入打開(kāi)通道，為資金整合提供方便，促進(jìn)各類(lèi)資源匯集農(nóng)村社區(qū)，提高資源利用效率。

（四）協(xié)同各類(lèi)組織，完善農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化載體

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化須依賴一定的組織。組織是養(yǎng)老社區(qū)化的載體，沒(méi)有服務(wù)組織，農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)化就是一句空話。目前農(nóng)村社區(qū)自我服務(wù)組織不足，且缺乏必要的規(guī)范，僅有的參與養(yǎng)老服務(wù)各類(lèi)組織較為分散，各涉老部門(mén)缺乏有效配合和協(xié)調(diào)溝通，不能形成合力。民政部明文規(guī)定鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的助老、助殘、助困服務(wù)組織，支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)助老服務(wù)。但這些規(guī)定要落到實(shí)處，需要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，在資金和政策上給予傾斜，鼓勵(lì)更多社區(qū)居民參與，以培育更多農(nóng)村社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)組織，吸納更多的組織、企業(yè)和個(gè)人參與。

為提高服務(wù)效率，改善服務(wù)結(jié)構(gòu)，須以社區(qū)為平臺(tái)，協(xié)同各類(lèi)組織，使養(yǎng)老服務(wù)組織從無(wú)序到有序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化已成為主流，服務(wù)社區(qū)化養(yǎng)老的組織涉及多個(gè)部門(mén)：政府、企業(yè)、第三部門(mén)和個(gè)人。這些組織參與服務(wù)目的是為促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，但也不排除為了名譽(yù)、政績(jī)、爭(zhēng)奪公共資源，由于廣袤的農(nóng)村監(jiān)管無(wú)力，出現(xiàn)服務(wù)主體無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在信息不對(duì)稱情況下，一些缺乏資質(zhì)的組織也大量混入農(nóng)村社區(qū)，損害消費(fèi)者利益。由于缺乏協(xié)調(diào)力量，服務(wù)組織與服務(wù)內(nèi)容失調(diào)，某一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)有多個(gè)主體參與提供，有些服務(wù)則無(wú)組織供給。這必將導(dǎo)致合力不足，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)結(jié)構(gòu)趨同，難以滿足多元化需要。應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，成立以社區(qū)居民為主體，政府、專家多方參與的農(nóng)村社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合、過(guò)濾進(jìn)入社區(qū)、從事養(yǎng)老服務(wù)的組織，核查其資質(zhì)、章程、規(guī)模等，確定準(zhǔn)入資格，剔除不合格組織，明確服務(wù)種類(lèi)、范圍和制度，提倡組織間合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)“專業(yè)化”與“集約化”，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)結(jié)構(gòu)。

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（責(zé)任編輯? 張亨明）