事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作的思考

事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，促進(jìn)公益服務(wù)水平提高的主要措施，是機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要組成部分，對確立事業(yè)單位法人地位，規(guī)范事業(yè)單位行為，保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益，強(qiáng)化對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等起著重要作用。近年來，聊城市不斷創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)督管理工作，年度報(bào)告公示工作實(shí)現(xiàn)了由年檢到年度報(bào)告公開的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了“換證+貼標(biāo)年檢”模式到無需換證、直接“網(wǎng)絡(luò)公開+公眾查閱”模式的轉(zhuǎn)變，年度報(bào)告公示工作取得了一定的成績，但是也存在一些問題不容忽視。

一、存在的問題

（一）部分事業(yè)單位法人年報(bào)工作不主動(dòng)不及時(shí)。2014年，國家事業(yè)單位登記管理局修訂了《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，制定了《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法（試行）》，對事業(yè)單位登記管理工作做了進(jìn)一步規(guī)范。但是仍存在一些事業(yè)單位法人對其重視程度不夠，年度報(bào)告公示工作不積極、不主動(dòng)、不及時(shí)，出現(xiàn)證書信息變化不變更、不催不辦的現(xiàn)象依然存在。

（二）個(gè)別事業(yè)單位年報(bào)走過場。有些事業(yè)單位法人在進(jìn)行年報(bào)公示工作時(shí)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，填寫不規(guī)范，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過雙隨機(jī)抽查工作對部分事業(yè)單位法人年報(bào)進(jìn)行檢查時(shí)，才針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，部分單位這種走過場敷衍的態(tài)度使得年報(bào)公示的社會(huì)效果大打折扣。

（三）事業(yè)單位年度報(bào)告公示工作社會(huì)效果反響不大。目前年度報(bào)告公示工作由本事業(yè)單位法人對其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，通過網(wǎng)絡(luò)公示，社會(huì)公眾查閱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查。針對監(jiān)管機(jī)構(gòu)抽查到的單位，可以實(shí)地核查單位情況并向社會(huì)通報(bào)，但未能核查到的單位，公眾僅能憑其所展現(xiàn)的文字進(jìn)行了解，實(shí)際履職情況并不能形象展示，公眾對其監(jiān)督也只是落在網(wǎng)絡(luò)文字上，社會(huì)效果反響并不大。

二、原因分析

（一）部分事業(yè)單位法人對登記業(yè)務(wù)不重視。一是部分事業(yè)單位沒有安排專人負(fù)責(zé)，有些單位的工作人員不清楚每年要在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行年報(bào)公示。二是部分單位思想上比較松懈，盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)一再督促進(jìn)行年報(bào)公示，但是依然存在單位工作人員先忙于其他業(yè)務(wù)，將年報(bào)工作推后，以致于最后錯(cuò)過公示時(shí)間的現(xiàn)象。三是部分單位登記工作人員更換頻繁，業(yè)務(wù)交接不清，登記業(yè)務(wù)不熟悉，每年要多次對業(yè)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)講解與督促，不僅增加了業(yè)務(wù)解答工作量，也嚴(yán)重影響了事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作的效率。

（二）監(jiān)管處罰措施操作性不強(qiáng)。一是現(xiàn)行的《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》及《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對存在問題的事業(yè)單位法人，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報(bào)舉辦單位、暫扣證書及印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳證書及印章的處罰。然而，在實(shí)際操作過程中，書面警告及通報(bào)舉辦單位的處罰措施對事業(yè)單位影響甚微，達(dá)不到想要的監(jiān)管效果。一旦被暫扣或收繳證書、印章，則會(huì)影響事業(yè)單位的工作正常開展，處罰執(zhí)行難度大，可操作性不強(qiáng)。二是根據(jù)《山東省事業(yè)單位法人異常信息管理辦法》，對未進(jìn)行年度報(bào)告公示工作的單位，將列入事業(yè)單位法人異常信息管理名錄，通報(bào)事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，并向社會(huì)公開，但目前在其他方面并沒有對單位起到實(shí)質(zhì)性的影響。正因?yàn)槿狈ξ催M(jìn)行年度報(bào)告公示工作真正可落地、有效用的處罰措施，事業(yè)單位法人往往就會(huì)不重視不主動(dòng)，在思想上松懈，行動(dòng)上落后。

（三）事業(yè)單位年度報(bào)告公示抽查執(zhí)法力度不夠。一是事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示抽查工作中，執(zhí)法涉及面有限，事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定，年度報(bào)告隨機(jī)抽查工作每年至少開展一次，每次抽查比例為3%-5%。被實(shí)地抽查的單位在下一年度會(huì)高度重視年報(bào)工作，但是部分通過網(wǎng)絡(luò)、電話抽查的單位，因未被實(shí)地抽查到，在思想上引不起重視。二是在執(zhí)法人員名錄庫中隨機(jī)選擇執(zhí)法人員，選出的執(zhí)法人員為非監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員時(shí)，部分執(zhí)法人員在檢查內(nèi)容、指導(dǎo)事業(yè)單位工作上缺乏針對性，事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作執(zhí)法的力度和效果受到限制。

三、對策建議

（一）持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要及時(shí)通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊等多種新媒體方式，加大相關(guān)法規(guī)規(guī)定的宣傳力度，提高公眾對年度報(bào)告公示工作的關(guān)注度，增強(qiáng)年度報(bào)告公示工作的影響力，促進(jìn)事業(yè)單位法人增強(qiáng)責(zé)任感、社會(huì)感，提高事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示工作的自覺性、主動(dòng)性、擔(dān)當(dāng)性。

（二）建立長效培訓(xùn)機(jī)制。定期集中舉辦培訓(xùn)班，對新任事業(yè)單位法定代表人及相關(guān)工作人員進(jìn)行登記業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳輔導(dǎo)，增強(qiáng)事業(yè)單位法人意識(shí)，將工作責(zé)任落實(shí)到人;對所有執(zhí)法人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，不斷推動(dòng)事業(yè)單位法人年報(bào)公示工作規(guī)范、高效開展。

（三）強(qiáng)化信息共享平臺(tái)，大數(shù)據(jù)大監(jiān)管。在信息時(shí)代共享成果下，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管，將事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用落在實(shí)處。在聯(lián)席成員相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)中，提高技術(shù)監(jiān)測手段，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼號(hào)作為必填項(xiàng)目，一旦事業(yè)單位法人未按時(shí)進(jìn)行年報(bào)公示，則彈出預(yù)警窗口，不能進(jìn)行后續(xù)操作。只有按要求整改后，該單位才能正常辦理其他業(yè)務(wù)。要在信息化大時(shí)代下真正做到大數(shù)據(jù)大監(jiān)管，共享數(shù)據(jù)共建監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管手段，探索可落地的處罰措施。通過績效考核、異常信息管理等督促事業(yè)單位不斷提升自我、改善服務(wù)水平。深化考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、先進(jìn)單位先進(jìn)個(gè)人評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)動(dòng)提拔等的重要依據(jù)，確保監(jiān)管工作有力度、有權(quán)威、有成效。必要時(shí)，可探索修訂相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化對事業(yè)單位的信用監(jiān)管、運(yùn)行監(jiān)管，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！鮁：HXS

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