法人化改革后日本國立大學(xué)校長的遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序及啟示

徐亦寧 杜巖巖

摘 ? 要：法人化改革后，日本的國立大學(xué)紛紛實(shí)施新的校長遴選制度。文章在深入剖析校長遴選制度實(shí)施背景的基礎(chǔ)上，對校長遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，認(rèn)為法人化改革后的校長遴選制度提高了日本國立大學(xué)自治能力和內(nèi)部治理效益，對建立健全中國大學(xué)校長遴選制度具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本國立大學(xué);法人化改革;校長遴選

法人化改革政策的目的之一是改變校長、評議會、教授會在大學(xué)管理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，將國立大學(xué)內(nèi)部的最高決策權(quán)賦予校長。傳統(tǒng)的校長遴選制度受到來自政府、教授會各方的嚴(yán)格控制，與法人化改革初衷相距甚遠(yuǎn)。法人化改革后，各國立大學(xué)在《國立大學(xué)法人法》的基礎(chǔ)上自主遴選校長，國立大學(xué)自主運(yùn)營能力和內(nèi)部治理效益增強(qiáng)。目前，我國的公立大學(xué)校長直接由政府委任，與日本國立大學(xué)法人化改革前的校長遴選制度相似，可在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國的大學(xué)校長遴選制度。

一、改革背景

（一）法人化改革前校長遴選制度存在的問題

在法人化改革前，日本的國立大學(xué)屬于行政組織的一部分，從其形態(tài)來看屬于“國家設(shè)施型”，一切按行政體制進(jìn)行管理。國立大學(xué)的校長候選人均由內(nèi)部人員推薦和選舉，經(jīng)選拔后由文部科學(xué)省任命，整個遴選過程無外部人員參與，選拔過程中政府意志發(fā)揮著重要作用，可謂“組織化任命”。大學(xué)校長、院系負(fù)責(zé)人的任命，教師的晉升等都由教授會決定，校長遴選也受到教授會的控制。校長管理權(quán)有限，無法在大學(xué)工作中充分表達(dá)主觀意愿。

（二）法人化改革后對校長遴選制度的規(guī)定

法人化改革后，政府賦予國立大學(xué)自主經(jīng)營權(quán)，保障大學(xué)的獨(dú)立法人地位?！秶⒋髮W(xué)法人法》第12條規(guī)定，大學(xué)校長由校長選舉委員會遴選，任職期限為2～6年，具體遴選程序由各大學(xué)自行決定?！秶⒋髮W(xué)法人法》第10條、第20條規(guī)定：校長選舉委員會的成員中，必須有校外人士參與，校長選舉委員會成員均由大學(xué)自主遴選產(chǎn)生，不受國家和政府控制。[1]

二、遴選標(biāo)準(zhǔn)

法人化改革后，大學(xué)內(nèi)部將最高決策權(quán)賦予校長，并提升其各項(xiàng)權(quán)力，形成了校長治校的體制。校長的素質(zhì)在很大程度上影響著大學(xué)的發(fā)展，因此校長遴選標(biāo)準(zhǔn)尤其重要。作為國立大學(xué)校長候選人，除了要滿足如年齡、學(xué)歷、品質(zhì)等最基本的要求外，還要具備一些核心能力?！秶⒋髮W(xué)法人法》第12條規(guī)定，國立大學(xué)校長在教學(xué)研究和大學(xué)運(yùn)營管理方面都要具備很高的造詣。因此，在推薦校長候選人時，主要考查其學(xué)術(shù)背景和行政管理能力。

（一）學(xué)術(shù)背景

日本國立大學(xué)強(qiáng)調(diào)校長候選人的高學(xué)歷，傾向于畢業(yè)于頂尖學(xué)府的候選人，且必須具有較強(qiáng)的教學(xué)與研究能力，以及一定的學(xué)術(shù)造詣。表1是7所國立大學(xué)校長的學(xué)術(shù)背景，可以看出國立大學(xué)校長大多是畢業(yè)于本校的工學(xué)、理學(xué)博士，擁有較好的綜合能力，能夠更有效規(guī)劃大學(xué)發(fā)展藍(lán)圖，從而對大學(xué)績效產(chǎn)生積極影響。

（二）行政管理能力

隨著大學(xué)校長角色不斷呈現(xiàn)社會化、多樣化、復(fù)雜化的趨勢，越來越多的大學(xué)把管理經(jīng)驗(yàn)和行政經(jīng)驗(yàn)作為選擇校長的要素。例如，東京大學(xué)校長五神真擔(dān)任過東京大學(xué)工學(xué)系研究科教授、附屬光量子科學(xué)研究中心教授、理學(xué)系研究科教授、東京大學(xué)副校長等職位[9];京都大學(xué)校長山及壽一擔(dān)任過京都大學(xué)教育研究評議會議員、大學(xué)院理學(xué)研究科科長、經(jīng)營協(xié)議會委員等職位[10];大阪大學(xué)校長西尾章治郎擔(dān)任過大阪大學(xué)校長助理、理事、副校長等職位[11]。校長具有豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，能夠更加深刻地理解大學(xué)的理念和精神，更加有效地促使大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、遴選程序

法人化改革后，各國立大學(xué)在《國立大學(xué)法人法》的基礎(chǔ)上遴選校長，校長遴選程序呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，各國立大學(xué)校長的具體遴選程序可歸納為：推薦→篩選→投票→選拔→任命。例如，東京大學(xué)采取校內(nèi)公開投票的方式，校長選舉委員會組織進(jìn)行投票，委員會推薦第1次候選人，校長選舉委員會進(jìn)行資格審查，從中選拔3～5名作為第2次候選人，后由教員公開投票，從中選出最終的校長人選[12]。九州大學(xué)通過校內(nèi)投票從經(jīng)營協(xié)議會和教育研究評議會推薦的候選人中選出3人，再由校長選舉委員會決定最終當(dāng)選者[13]。東北大學(xué)則不再進(jìn)行投票，由經(jīng)營協(xié)議會、教育研究評議會或30位以上教授、副教授聯(lián)名推薦候選人若干名，由校長選舉委員會從中選拔。[14]

（一）校長候選人的推薦方式

由誰來推薦候選人、是否允許校外人員參與推薦，可反映大學(xué)的自主和開放程度。根據(jù)推薦候選人主體的不同，可分為開放型、中立型、教授自治型3種。其中，開放型候選人由本人和經(jīng)營協(xié)議會推薦，中立型候選人由教員和校長選舉委員會推薦，教授自治型候選人由教育研究評議會和教授會推薦。開放型和中立型的推薦方式保證了校外人員參與大學(xué)校長遴選的過程，促使社會上具有各種經(jīng)驗(yàn)的人員共同參與到大學(xué)運(yùn)作過程中，提高大學(xué)的管理效率。

（二）校長的選舉方式

選舉是校長遴選過程中的重要環(huán)節(jié)，由表2可見，校長的選舉方式大致有6種類型。

如表2所示，校長選舉委員會決定型不考慮教職員工的意向投票，委員會進(jìn)行資格審查后直接確定校長人選。在校長選舉委員會主導(dǎo)型中，委員會對候選人進(jìn)行資格審查并參考意向投票結(jié)果，經(jīng)協(xié)商做出決定。在意向投票主導(dǎo)型和意向投票決定型中，意向投票具有決定性作用，但在意向投票主導(dǎo)型中，校長選舉委員會有一定的調(diào)控權(quán)力，而意向投票決定型中排除了校長選舉委員會的調(diào)控權(quán)。折中型是校長選舉委員會型和意向投票型的結(jié)合。重視委員會折中型中，意向投票作為參考，校長選舉委員會進(jìn)行調(diào)控。重視投票折中型中，委員會為了限制候選人人數(shù)，對其資格進(jìn)行審查，意向投票起決定作用。