小型農田水利工程建設及管理的幾點建議

張玉勇

摘 要：本文將通過對我國小型農田水利工程建設及管理現(xiàn)狀和管理進行分析，進而討論相應的解決措施，希望能對中國的小規(guī)模農田水利的進一步發(fā)展做出貢獻。

關鍵詞：小型農田;水利工程;建設;管理;現(xiàn)狀;建議

中國是一個農業(yè)大國。隨著農村經(jīng)濟體制的不斷改革，小規(guī)模農田水利工程的數(shù)量逐步增加，相應的建設和管理問題也越來越突出。因此，農業(yè)水利部門必須要積極分析各地區(qū)小規(guī)模農業(yè)水利建設和管理中存在的問題，提出建設性意見。

一、現(xiàn)狀分析

1.資金方面的問題

首先，投資不平衡。在中國西部地區(qū)，尤其是在偏遠山區(qū)，投資很少或根本沒有。其次，由于中國的小規(guī)模農田水利工程建設和管理涉及開發(fā)，土地，水利等部門的許多部門。此外，中國的小規(guī)模農田水利工程尚未形成合理的機制，因此相關資金在使用時不用于總體規(guī)劃。這導致了一系列現(xiàn)象，例如資金使用效率低下。第三，整體資本投資不夠強大。從中國水利工程發(fā)展之初，到2015年，小規(guī)模農田水利工程投資僅占水利基礎設施平均比例的10%。這導致一些水利工程無法正常施工。 即使項目可以開始建設，也會因資金不足而推遲項目，更不用說投資建設小規(guī)模農田水利工程了。同時，由于部分農村地區(qū)對水利設施缺乏關注，水利設施遭到破壞，完整率不足，農業(yè)用水量也不盡如人意。

2.機制問題

在小規(guī)模農田水利工程建設和管理機制問題上，實權和責任主體尚不清楚，因為在進入市場經(jīng)濟以前，中國的小規(guī)模農田水利工程相關建設和管理基本都是由集體進行。但是，進入市場經(jīng)濟后，集中化管理逐漸退出了歷史舞臺，一些小規(guī)模農田水利工程私人承包。有些人沒有管理，所有權的主題不明，這給中國以前的小規(guī)模農田水利工程留下了許多問題，另外監(jiān)督管理制度的不夠健全也導致了我國許多小規(guī)模農田水利工程建設及管理項目質量差，維護不善，水資源嚴重枯竭。

3.建設質量的問題

首先，由于小規(guī)模農田水利工程建設和管理質量低，落后的概念，在項目建設過程中，為了自身利益，項目建設質量不嚴格，認為質量對引水灌溉影響不大。 這導致了許多小規(guī)模農田水利工程的出現(xiàn)。其次，中國有許多小規(guī)模農田水利工程，建于20世紀70年代和80年代。不能很好地工作，但當?shù)卣匀粸榱私?jīng)濟而使用它，以使灌溉水流經(jīng)小規(guī)模農田，自來水，漏水和滲水。 使得灌溉率大大降低。總的來說，就是我國現(xiàn)有的小規(guī)模農田水利工程歷史悠久，一些水利工程同時設計建造，設計標準較低。而且，由于使用時間長，加上施工過程中缺乏有效的關注，水利工程老化現(xiàn)象十分嚴重。有許多的工程都是因為這樣的原因導致效用銳減。同時，由于部分農村地區(qū)對水利設施缺乏關注，水利設施遭到破壞，完整率不足，農業(yè)用水量也不盡如人意。

二、策略和意見

1.完善我國小規(guī)模農田水利工程建設及管理的領導與組織

實踐表明，如果想要搞好小規(guī)模農田水利基礎建設，其最主要的關鍵因素就是組織和領導。各級水利部門要及時主動要求政府提出合理建議，加快組織和動員小規(guī)模農田水利基礎建設，盡早部署，盡早開工。 要想辦法促進黨政領導責任制的進一步落實和完善，形成各部門共同合作的局面。 通過民主手段，組織各個基層干部與農民積極參與到農村水利基礎建設中去，對于一些能夠令村莊大幅度受益的項目，就必須遵循“一案一議，民主決策”的原則，最終決定應召集村民代表會議或由村民投票。 對于跨村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目，在規(guī)劃良好的情況下，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級決定是否實施項目。 分配福利的任務交給給受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，由村民或村民代表大會討論和實施。在項目實施過程中，農民不能被迫參與籌款。 在開展民主審議的同時，加強政府支持和宣傳，動員農民積極參與水利建設，注重協(xié)調各單位和部門之間的關系。為農民提供充足的物資，資金和設備保障，支持小規(guī)模農田水利基礎設施的順利發(fā)展。 此外，還應注意通過欄目，海報，報紙，廣播，電視，雜志和互聯(lián)網(wǎng)加強對新聞的宣傳。及時報告小規(guī)模農田水利基礎設施建設的新經(jīng)驗，新情況，新發(fā)展和新模式，營造良好的小規(guī)模農田水利基礎建設氛圍。農民自己通過自己的勞動力建立起來。 政府沒有有效發(fā)揮其職能。 有關政府應綜合分析各種因素，進行現(xiàn)場調查，對各種小規(guī)模農田水利工程進行綜合設計。進行招標以合理選擇施工團隊以確保項目的質量。

2.加強管理體制的建設

首先，要完善和加強相關的管理和監(jiān)督體系，實施自上而下的監(jiān)督制度，另一方面，監(jiān)督和管理工程建設的質量。在建設相應的水利工程中，要對個人履行責任，明確監(jiān)督管理人員的責任;另一方面，它監(jiān)督后期的管理，確保管理人員到位，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題并及時維護。其次，要建立合理的獎懲機制，我國小規(guī)模農田水利工程的建設和管理沒有激勵機制，嚴重影響了員工的積極性。建立激勵機制，獎勵那些為項目建設和管理做出貢獻的人，及時提出建設性意見，懲罰行為不端的人。

3.強化資金保障

由于農業(yè)一直是中國的弱勢產業(yè)，農民是弱勢群體，農村是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。因此，各級政府部門理應加大農田水利基礎建設的資金投入。其次，根據(jù)中國的國民生產總值或財政收入比例，設置農田水利基礎設施建設投資資金，使農田水利基礎設施建設投資規(guī)范化，制度化。并從公共財政部門統(tǒng)一分配資金。最后，還應該積極振興社會資本，利用靈活的項目資金，將市場化產品生產和工程建設聯(lián)系起來實現(xiàn)多元化的投融資體制。

三、結語

以上，便是筆者針對小規(guī)模農田水利工程建設及管理的現(xiàn)狀所提出的幾個建議，希望能夠幫助中國的小規(guī)模農田相關的水利工程管理與建設進行進一步的發(fā)展。

參考文獻：

[1]謝書南， 房鐵軍， 王金龍. "民辦公助"小型農田水利工程建設與管理的初探[J]. 水利科技與經(jīng)濟， 2009， 15（1）：20-21.

[2]何玉芬. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農田水利工程管理中存在的問題及建議[J]. 農業(yè)科技與信息， 2015（22）：82-83.

[3]孟秀麗. 小型田水利工程建設存在的問題及管理措施[J]. 中國新技術新產品， 2010（5）：76-76.

[4]范加旺， 齊濤. 小型農田水利工程建設管理存在的問題及對策探討[J]. 四川水泥， 2016（9）：165-165.