自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

馬文俊 蔣群星

摘 要：生物多樣性的關(guān)鍵原始分布地就是自然保護(hù)區(qū)，其同樣也是國(guó)家生物資源的關(guān)鍵戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，其作用表現(xiàn)為可以保護(hù)生態(tài)安全，推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，不僅如此，還能夠保障人與自然和諧。最近幾年以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，各種類型的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象便的越來越多，并且自我國(guó)沿海地區(qū)慢慢蔓延至全國(guó)各地，為原生生態(tài)系統(tǒng)帶來了傷害，沖擊了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。實(shí)施有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法研究，對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及保護(hù)生物多樣性之間的沖突，達(dá)成我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);建設(shè)項(xiàng)目;技術(shù)方法;生態(tài)可行性判定標(biāo)準(zhǔn)

這篇文章對(duì)保護(hù)生物學(xué)與景觀生態(tài)學(xué)理論與方法進(jìn)行運(yùn)用，分析有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)方法機(jī)制以及生態(tài)可行性判定要求機(jī)制，很大程度上對(duì)我國(guó)有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)研究的空白進(jìn)行填補(bǔ)，即便只是初步進(jìn)行一次試驗(yàn)，但是在研究思路、技術(shù)方式以及生態(tài)可行性判定要求方面仍然獲得了很明顯的成果，能夠給同類研究提供有價(jià)值的參考，在實(shí)際操作中具有十分關(guān)鍵的意義。

一、涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)價(jià)的基本原則及要求

1.優(yōu)先保護(hù)和適當(dāng)開發(fā)的原則：我國(guó)有相關(guān)法律對(duì)此提出了明確的要求：但凡有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，禁止安排在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi);需要占用自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)土地的，不可以對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成任何破壞，其中排放的污染物不可以超出國(guó)家以及地方規(guī)定的污染物排放要求;在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)周圍區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不可以對(duì)自然保護(hù)區(qū)以內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)功能造成任何破壞。所以，但凡有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該在不影響自然保護(hù)區(qū)架構(gòu)功能、保護(hù)對(duì)象以及價(jià)值前提下，要做到首先考慮環(huán)境保護(hù)再進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)工作。

2.分級(jí)控制的原則：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)被劃分為國(guó)家級(jí)、省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)、市級(jí)（自治州）、縣級(jí)（自治縣、旗、縣級(jí)市）四級(jí)。應(yīng)該依照自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別、建設(shè)項(xiàng)目類型以及自然保護(hù)區(qū)和其內(nèi)部功能區(qū)的位置關(guān)系，分級(jí)控制建設(shè)項(xiàng)目。

3.預(yù)防和恢復(fù)相互結(jié)合的原則：將預(yù)防作為核心，將恢復(fù)補(bǔ)償作為輔助。

4.定量和定性相互結(jié)合的原則：評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境的過程中應(yīng)該利用定量的方法進(jìn)行描述與分析，如果已有的科學(xué)方法不能對(duì)定量需要進(jìn)行滿足或者是由于其他原因沒辦法使定量測(cè)定實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，對(duì)生態(tài)影響的評(píng)價(jià)就可以利用定性或者類比的方法進(jìn)行描述與分析。

5.有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，在對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)專門的章節(jié)進(jìn)行編寫，針對(duì)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)架構(gòu)功能、保護(hù)對(duì)象以及價(jià)值的影響作出假設(shè)，制定保護(hù)的方案，依照影響的大小由開發(fā)建設(shè)單位制定相關(guān)的保護(hù)、恢復(fù)以及補(bǔ)償?shù)拇胧?/p>

二、評(píng)價(jià)等級(jí)及評(píng)價(jià)范疇

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境的前提就是首先要對(duì)生態(tài)影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)以及評(píng)價(jià)范疇進(jìn)行確定。劃分評(píng)價(jià)等級(jí)的目的在于對(duì)評(píng)價(jià)工作的深度與廣度進(jìn)行確定，表現(xiàn)出對(duì)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)心程度以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求程度。任何一種受到影響的生態(tài)系統(tǒng)均應(yīng)該包括在生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇之內(nèi)，且可以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性進(jìn)行充分的體現(xiàn)，還要對(duì)其具有的特點(diǎn)進(jìn)行闡述。能夠?qū)ι鷳B(tài)影響評(píng)價(jià)的最終結(jié)果產(chǎn)生直接影響的就是生態(tài)影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)與評(píng)價(jià)范疇。

1.劃分評(píng)價(jià)等級(jí)

我國(guó)需要給予特殊保護(hù)以及管理的區(qū)域叫做自然保護(hù)區(qū)，依照保護(hù)對(duì)象的代表性、國(guó)際影響與其科學(xué)、文化與經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，將其劃分為兩個(gè)等級(jí)：國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、地方自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)又可以劃分為三個(gè)區(qū)域：核心區(qū)域、緩沖區(qū)域以及實(shí)驗(yàn)區(qū)域。

通常根據(jù)影響程度、影響生態(tài)環(huán)境的敏感特征與影響的性質(zhì)來劃分生態(tài)評(píng)價(jià)的等級(jí)?，F(xiàn)如今有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分，首要考慮的問題就是體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的分級(jí)把控的原則，第二步要對(duì)保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和相關(guān)的保護(hù)要求進(jìn)行思考。

依照自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別、建設(shè)項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)及其內(nèi)部功能區(qū)域的位置關(guān)系，把生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)。如下表2-1所示。

2.劃定評(píng)價(jià)范疇

開發(fā)建設(shè)全部活動(dòng)的直接影響范疇與間接影響的所及范疇均應(yīng)該包括在生態(tài)評(píng)價(jià)的范疇之內(nèi)。生態(tài)因子相互之間的影響以及依存關(guān)系是判斷評(píng)價(jià)范疇的關(guān)鍵因素。所判斷的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇?wèi)?yīng)該包含任何一個(gè)受到影響的生態(tài)系統(tǒng)，且可以充分表現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)的完善并對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行闡述。

為了表現(xiàn)出自然保護(hù)區(qū)生態(tài)的完善，有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響評(píng)價(jià)范疇?wèi)?yīng)該包括整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的地域范疇，其中應(yīng)該重點(diǎn)評(píng)價(jià)的區(qū)域就是工程永久占地與臨時(shí)用地和周邊區(qū)域。

3.生態(tài)系統(tǒng)的主要服務(wù)功能

（1）生物的生產(chǎn)功能：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中最基礎(chǔ)的一個(gè)例子就是生物生產(chǎn)。比如說使用太陽能把二氧化碳等有害物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)物，來當(dāng)做人們的食品、材料、燃料以及建筑材料等等。

（2）調(diào)節(jié)物質(zhì)循環(huán)：自熱生態(tài)系統(tǒng)在全球、區(qū)域、小流域以及小生活環(huán)境等不同種類空間尺度上調(diào)整著物質(zhì)的循環(huán)。比如說植物利用光合作用固碳，對(duì)全球地化循環(huán)產(chǎn)生著影響;自然氣候過程調(diào)整降水量。

（3）土壤的形成及保護(hù)：植被生長(zhǎng)的基礎(chǔ)就是土壤。土壤是一種幾乎不可再生的資源，由于自然界每產(chǎn)生一厘米厚的土壤層大概需要花費(fèi)百年以上的時(shí)間。生態(tài)系統(tǒng)針對(duì)土壤的保護(hù)主要是植物承擔(dān)的。

（4）調(diào)整氣候、氣象以及氣體構(gòu)成成分：自從生命出現(xiàn)之后，生態(tài)系統(tǒng)不斷發(fā)生演變，導(dǎo)致大氣成分發(fā)生了翻天覆地的變化。綠色的植物經(jīng)過光合作用來產(chǎn)生氧氣;森林生態(tài)系統(tǒng)可以起到很大的作用：防風(fēng)、增濕、調(diào)節(jié)溫度等等。

（5）優(yōu)化空氣：人們生產(chǎn)生活形成的垃圾與廢物。生態(tài)系統(tǒng)具有分解的功能，正因如此，讓人們產(chǎn)生的各種有機(jī)廢物得以分解，在總體上維持了清潔、舒適的生存環(huán)境。

（6）傳粉接種：大多數(shù)開花的植物都需要?jiǎng)游飬f(xié)助來完成繁殖的過程。

（7）防災(zāi)減滅：比如說蓄水、保護(hù)水資源、防風(fēng)固沙、避免土地沙漠化、天然防治有害生物等等。

三、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)況評(píng)價(jià)內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)況調(diào)查、生態(tài)分析以及影響分析是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測(cè)的前提基礎(chǔ)，詳細(xì)的分析重點(diǎn)地區(qū)對(duì)于某些受影響的生態(tài)系統(tǒng)，針對(duì)一部分主要生態(tài)因子的變化以及生態(tài)環(huán)境功能變化作定量或者半定量的預(yù)算，方便于掌控由于開發(fā)建設(shè)活動(dòng)而造成的生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)變化與環(huán)境功能變化的程度和相關(guān)的環(huán)境后果，進(jìn)而明確開發(fā)建設(shè)者應(yīng)該要負(fù)的環(huán)境責(zé)任和指出為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境與維持區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能不被破壞而采取的相關(guān)措施與標(biāo)準(zhǔn)。

四、生態(tài)影響防護(hù)和恢復(fù)原則

生態(tài)影響防護(hù)和恢復(fù)方案必須依照避讓、減緩以及補(bǔ)償?shù)拇涡蚓幹?/p>

1.但凡是有關(guān)于自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)或者是野生動(dòng)物、植物的生境，并且遭到損壞以后難以恢復(fù)的，必須制定出有效的避讓與工程設(shè)計(jì)優(yōu)化舉措;

2.有關(guān)于舉措實(shí)行之后可以恢復(fù)的或者可以異地重建的生態(tài)目標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該制定恢復(fù)或者異地重建方案。

3.針對(duì)影響自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，必須要給予其生態(tài)補(bǔ)償，給予的補(bǔ)償不應(yīng)該少于損失的量。

4.恢復(fù)或者異地重建舉措以及生態(tài)補(bǔ)償措施應(yīng)該依照項(xiàng)目實(shí)施階段分別制定，針對(duì)舉措實(shí)行以后的效果要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估論證，并且對(duì)經(jīng)費(fèi)與時(shí)限進(jìn)行估算。

五、結(jié)語

生物多樣性的關(guān)鍵原始分布地是自然保護(hù)區(qū)，其同樣也是我國(guó)國(guó)家生物資源的重要戰(zhàn)略存儲(chǔ)基地，還能夠保護(hù)生態(tài)安全，推動(dòng)生態(tài)的文明，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)人與自然和諧社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

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