長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育SWOT分析及對(duì)策探討

石穎

【摘要】在新農(nóng)村建設(shè)與新的教育形勢(shì)下，農(nóng)村成人教育承擔(dān)著培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面小康社會(huì)建成的重任。文章采用SWOT分析方法，全面分析了長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)不足，提出了若干對(duì)策，以期促進(jìn)長(zhǎng)沙地區(qū)的農(nóng)村成人教育發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村成人教育;SWOT分析;對(duì)策

【基金項(xiàng)目】2018年廣西高等教育本科教學(xué)改革項(xiàng)目“基于航空航天應(yīng)用型人才培養(yǎng)的機(jī)電工程課程體系重構(gòu)與實(shí)踐”（2018JA03）。

一、長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育SWOT分析

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，長(zhǎng)沙以創(chuàng)建國(guó)家中心城市為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村成人教育進(jìn)行研究，必須分析全面，評(píng)判客觀，既要梳理長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育已具備的優(yōu)勢(shì)、存在的劣勢(shì)，也要探索其潛在的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又稱優(yōu)劣勢(shì)分析法或態(tài)勢(shì)分析法，其中內(nèi)部因素為S（Strengths）、W（Weaknesses），外部因素為O（Opportunities）、T（Threats），綜合內(nèi)、外部因素對(duì)事物進(jìn)行分析。該方法有利于歸納出影響長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育的有利因素及不利因素，針對(duì)不利因素，尋求對(duì)策，以期促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

（一）影響長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展的內(nèi)部因素分析（SW）

1.優(yōu)勢(shì)（S），即長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的強(qiáng)項(xiàng)與優(yōu)越性因素。（1）長(zhǎng)沙是湖南省的省會(huì)城市，具備各類資源。湖南的人口凈流入城市，又被稱為“楚漢名城”或“星城”，文化繁榮。國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一（兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)），綜合性交通樞紐，地處“一帶一部”（東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部）。（2）長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育起步早，為其迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代開展掃盲運(yùn)動(dòng)，伴隨著改革開放，農(nóng)民文化技術(shù)教育逐步成為關(guān)注重點(diǎn)，為其發(fā)展拓寬了空間。（3）政策支撐，扶持農(nóng)村發(fā)展。2018年12月28日，市委、市政府印發(fā)《長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，力促全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙。（4）長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)班發(fā)展迅速，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)廣校、農(nóng)技站以及政府或者商業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前長(zhǎng)沙地區(qū)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心達(dá)138個(gè)，年培訓(xùn)人數(shù)在20萬人以上。

2.劣勢(shì)（W），即長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育在發(fā)展過程中存在的弱項(xiàng)與阻礙性因素。（1）湖南省職業(yè)學(xué)校普遍招生難。農(nóng)村成人學(xué)校也不樂觀，缺乏充足而穩(wěn)定的生源。長(zhǎng)沙地區(qū)高校較多，專業(yè)種類豐富，導(dǎo)致生源分流，原本招收農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學(xué)校目前大部分采取改名、與其他院校合并的方式吸引生源，如“湖南省長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)學(xué)?！备拿麨椤昂仙锱c機(jī)電工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。學(xué)校的農(nóng)業(yè)專業(yè)也逐漸減少，農(nóng)村成人教育主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校支撐著。（2）長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育的內(nèi)容不符合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求。目前長(zhǎng)沙正著力于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需依賴科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民。但是目前農(nóng)村成人教育偏離“三農(nóng)”方向，過分關(guān)注一般技術(shù)培訓(xùn)，教師專業(yè)能力不足，仍采用灌輸方式授課，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際生活，偏于理論，缺乏實(shí)踐，未結(jié)合市場(chǎng)、政策、創(chuàng)新等理念培養(yǎng)新型農(nóng)民。（3）地區(qū)成人教育資源薄弱，辦學(xué)條件有待提高。教師待遇不高，并且雙師型教師資源缺乏，地方政府政策落實(shí)不徹底，資金不到位。部分農(nóng)民思想比較保守，缺乏新農(nóng)村建設(shè)主人翁的責(zé)任感，再教育動(dòng)力不足。（4）長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)居民收入總量差距，造成城鄉(xiāng)就業(yè)福利不公平，導(dǎo)致社會(huì)階層固化程度加劇，阻礙了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。

（二）影響長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展的外部因素分析（OT）

1.機(jī)遇（O），即促進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展的外部機(jī)會(huì)。（1）目前我國(guó)對(duì)成人教育、職業(yè)教育發(fā)展逐漸重視。2014年，教育部發(fā)布通知，全國(guó)普通高等院校1200所學(xué)校中，將有600多所轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育學(xué)校。加大對(duì)成教、職教的投入力度，優(yōu)化了成人教育整體發(fā)展的外部環(huán)境。（2）教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，“四化兩型”（新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）發(fā)展，助推農(nóng)村成人教育躍升。2013年，長(zhǎng)沙城鎮(zhèn)化率登上了70%臺(tái)階，達(dá)70.6%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期階段。2013年，中央一號(hào)文件明確指出要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，長(zhǎng)沙地區(qū)正努力構(gòu)建長(zhǎng)沙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币?guī)劃提出以創(chuàng)建國(guó)家中心城市為目標(biāo)，謀劃“3+5”的城市群區(qū)域格局，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列的政策實(shí)施需要大量的技術(shù)型人才、新型農(nóng)民，此為農(nóng)村成人教育的發(fā)展的新契機(jī)。（3）普通高校、農(nóng)村成人教育、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，以訂單式人才培養(yǎng)方式為企業(yè)輸送人才。這些都為農(nóng)村成人教育發(fā)展提供了良好的外部因素。

2.挑戰(zhàn)（T），即現(xiàn)已存在或潛在的阻礙農(nóng)村成人教育發(fā)展的外部因素。（1）社會(huì)對(duì)成人教育的成見和歧視，使得成人教育的重要性沒有完全凸顯出來，再加上推行地區(qū)為農(nóng)村，農(nóng)村居民收入略低，負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)村成教的重要性被弱化。（2）在國(guó)家下達(dá)的《關(guān)于開展國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》等文件的指導(dǎo)下，長(zhǎng)沙地區(qū)一直以來倡導(dǎo)職業(yè)教育的力度要大于成人教育，部分文件篇幅也偏于職業(yè)教育，關(guān)注度、投入度都以職教為主導(dǎo)，成人教育的地位被弱化。（3）政策方針的落實(shí)力度有待加大。由于基層政府的短視行為，缺乏有效的宣傳力度。（4）農(nóng)村成人學(xué)員文化教育基礎(chǔ)較薄弱，綜合素質(zhì)較低，職業(yè)技能參差不齊，社會(huì)轉(zhuǎn)型適應(yīng)能力差，先進(jìn)觀念難以在短時(shí)間內(nèi)確立、接受，缺乏創(chuàng)新思維，再教育效果不佳。

二、促進(jìn)長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展的對(duì)策探討

（一）樹立信心，抓住機(jī)遇，敢于創(chuàng)新，充分利用長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展的有利因素

1.準(zhǔn)確把握長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成教發(fā)展局勢(shì)，充分利用發(fā)展的機(jī)遇與條件。農(nóng)村成教是湖南省教育強(qiáng)省戰(zhàn)略中關(guān)鍵的一環(huán)，與“四化兩型”建設(shè)相輔相成。中央、省、市相關(guān)政策、文件共同形成了長(zhǎng)沙地區(qū)成教發(fā)展的強(qiáng)勁支撐，爭(zhēng)取政策紅利最大化、持續(xù)化地釋放。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)積極學(xué)習(xí)相關(guān)文件，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江中游城市群、國(guó)家級(jí)湖南湘江新區(qū)、長(zhǎng)沙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展、“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重大機(jī)遇，合理利用省會(huì)的有利資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸收各地區(qū)的有效方法，學(xué)習(xí)各地區(qū)的成功案例，與區(qū)內(nèi)優(yōu)秀高校、龍頭企業(yè)合作，提升農(nóng)村成教學(xué)員的素質(zhì)，增加就業(yè)路徑，按計(jì)劃指示推進(jìn)成人教育事業(yè)的發(fā)展。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、地區(qū)龍頭企業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)建長(zhǎng)沙地區(qū)特色農(nóng)村成教。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。農(nóng)業(yè)方面，長(zhǎng)沙地區(qū)政策支持有力，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，會(huì)展農(nóng)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)有望繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。立足長(zhǎng)沙地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以加速兩者融合，依托農(nóng)村良好的環(huán)境、高新技術(shù)、創(chuàng)意文化推出農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)意城，例如杭州的白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;加快地區(qū)龍頭企業(yè)與成教機(jī)構(gòu)的合作，積極開展聯(lián)合招生、“訂單培養(yǎng)”項(xiàng)目，拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為長(zhǎng)沙地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位，對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，增設(shè)特色成教專業(yè)，為目前相對(duì)落后的農(nóng)村成教發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，促使農(nóng)村成人尋求再教育機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)相應(yīng)的現(xiàn)代技術(shù)，提升個(gè)人素養(yǎng)，與此同時(shí)也形成長(zhǎng)沙地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)村成教。

3.加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。要加快農(nóng)村成教機(jī)構(gòu)信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、硬件配置合理的校園網(wǎng)、教育教學(xué)管理應(yīng)用平臺(tái)。與地區(qū)內(nèi)有條件的高職院校合作，針對(duì)“四化兩型”建設(shè)一批在線課程資源，為農(nóng)村成教建設(shè)一批匯聚職教名師的“名師課堂資源”“專遞課程資源”，將這些優(yōu)秀的教學(xué)資源有序地向社會(huì)開放推廣，真正做到城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。建立互聯(lián)網(wǎng)思維方式，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

（二）重視長(zhǎng)沙地區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展的不利因素，面向未來，勇于挑戰(zhàn)，大膽革新

1.加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)于成人教育的主體性。農(nóng)民是農(nóng)村成人教育的主體，政府可以組建一支專門的農(nóng)村成人教育宣傳隊(duì)伍，創(chuàng)辦與之相關(guān)的信息公告欄，及時(shí)公布國(guó)家、省、地方的紅利政策，專門負(fù)責(zé)將農(nóng)村成教相關(guān)信息及時(shí)傳達(dá)給農(nóng)民，使部分主動(dòng)渴求教育機(jī)會(huì)的農(nóng)民有地可尋。主動(dòng)下基層與農(nóng)民溝通交流，正確解讀上級(jí)政策，講解社會(huì)職業(yè)發(fā)展需求，了解農(nóng)民的疑惑難處與技能需求，幫助農(nóng)民合理規(guī)劃學(xué)習(xí)計(jì)劃，做農(nóng)民的思想工作，使他們認(rèn)識(shí)到自己是農(nóng)村成人教育的主體，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主人翁意識(shí)。

2.不斷改革完善農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)，打造農(nóng)村成教核心領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，培養(yǎng)“雙師型”教師。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和社區(qū)學(xué)校，改善辦學(xué)條件，加快校舍的提質(zhì)改造，建設(shè)一批配備先進(jìn)裝備的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。因地制宜，創(chuàng)建一批特色專業(yè)。積極采用融合素質(zhì)教育、融合行業(yè)辦學(xué)、融合企業(yè)與人、融合生產(chǎn)教學(xué)的“四重融合”和政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?！八闹芈?lián)動(dòng)”的辦學(xué)模式。建設(shè)農(nóng)村成教，需打造一支核心領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍與高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)不僅要懂教育，而且要懂經(jīng)濟(jì)，不僅要善于辦學(xué)，而且要善于社交、親民，下基層與農(nóng)民交流，這樣才有利于根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向安排教學(xué)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，為學(xué)校爭(zhēng)取更多的資源?！半p師型”教師必須具備扎實(shí)的理論功底、教學(xué)技能，又要具備實(shí)踐操作能力，能根據(jù)市場(chǎng)需求培訓(xùn)具有實(shí)際操作能力的技術(shù)人員。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)培養(yǎng)緊缺專業(yè)教師，定期安排優(yōu)秀專業(yè)教師深入企業(yè)生產(chǎn)第一線，了解并掌握市場(chǎng)所需的新技術(shù)，真正有效教育和指導(dǎo)培訓(xùn)，縮短由學(xué)員到職業(yè)技術(shù)人員的轉(zhuǎn)變時(shí)間。

3.提高政府部門對(duì)農(nóng)村成人教育的重視度，積極落實(shí)上級(jí)政策。政府是推動(dòng)農(nóng)村成教的重要力量，政府部門要建立一個(gè)健全成熟的農(nóng)村成教管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部需學(xué)習(xí)相關(guān)教育、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，拓寬視野，把握農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)，有步驟地對(duì)地區(qū)成教進(jìn)行合理的戰(zhàn)略部署，依據(jù)評(píng)估制度對(duì)其成效進(jìn)行有效的獎(jiǎng)勵(lì)懲處，有效地組織推進(jìn)農(nóng)村成教事業(yè)向前發(fā)展;教育強(qiáng)省戰(zhàn)略不能偏廢對(duì)農(nóng)村成教的資金投入，給學(xué)員發(fā)放生活補(bǔ)助，提高農(nóng)村成教教師的福利待遇，全面落實(shí)已有的農(nóng)村成教政策性經(jīng)費(fèi)來源渠道;在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上走農(nóng)村城市化道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，深化戶籍制度改革，逐步廢除戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)均等，將成教院校的畢業(yè)生就業(yè)應(yīng)納入勞動(dòng)人事部門，對(duì)社會(huì)用工進(jìn)行合理的人才配置，發(fā)揮人事代理機(jī)構(gòu)的職能作用，建立區(qū)域性的職業(yè)人才檔案管理機(jī)制，規(guī)范社會(huì)用工和招聘制度，促進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。目前正逢長(zhǎng)沙地區(qū)“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展、“十三五”規(guī)劃發(fā)展的重大發(fā)展時(shí)期，福利政策較多，但是關(guān)鍵要抓好政策落地的工作，不能浮于表面，流于形式。政府應(yīng)樹立對(duì)農(nóng)村成教的正確認(rèn)識(shí)，不能走進(jìn)以職業(yè)教育代替成人教育的誤區(qū)，不能只培養(yǎng)有技能、能致富的農(nóng)民，而是要通過多層次、多形式、全方位地開展教育，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型勞動(dòng)者。

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