淺談小型水庫除險加固工程竣工后的管理

李全洲

摘 要：小水庫除險加固工程是確保小型水庫安全運(yùn)行的有效措施，工程完工后必須加強(qiáng)工程后期的管理和維護(hù)，這是目前各級政府和水行政主管部門必須考慮的當(dāng)務(wù)之急，也是本文探討的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：小水庫;除險加固;管理;體制

水庫是蓄水截流、調(diào)節(jié)水資源平衡的水利樞紐工程，是興水利除水害的有效工程手段，是人類戰(zhàn)勝自然的智慧結(jié)晶，是人工創(chuàng)造的自然景觀。水庫的除險加固工程建設(shè)，是國家為保證樞紐工程安全，更好造福于民的得力之舉。尤其是近年來國家對小型水庫除險加固工程的集中安排與實(shí)施，是這步戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和取勝的關(guān)鍵，是國家加大水利投入、重視水利建設(shè)的充分體現(xiàn)。

新鄭市現(xiàn)有水庫20座，其中五虎趙、楊莊、唐寨、青崗廟及望京樓等18座水庫為小型水庫，占全市水庫的90%，防洪總庫容5254萬立方米，興利總庫容2280萬立方米。自2010年以來，在中央和省市財政資金的扶持下，已經(jīng)全部完成了除險加固。通過工程建設(shè)，小水庫的大壩安全性能得到提高，調(diào)洪能力得到保證。但是，除險加固后的小水庫如何管理，才能保持長久的發(fā)揮工程效益，才能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，這是當(dāng)前各級政府和水行政主管部門必須考慮的當(dāng)務(wù)之急。

一、小水庫除險加固工程竣工后的效益和前景

1.大壩結(jié)構(gòu)性能有所改善，工程防洪安全性能得到提高。

新鄭市的小水庫壩體都是均質(zhì)土壩，大多建于20世紀(jì)五六十年代，存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差、年久失修、泄洪不暢等問題，嚴(yán)重影響安全運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮。在北方水資源貧乏的狀況下，能蓄水、蓄住水、多蓄水將是工程效益的關(guān)鍵。除險加固工程建設(shè)中，通過防滲處理，改善了壩體結(jié)構(gòu)性能，為水庫發(fā)揮基本的攔蓄功能奠定了基礎(chǔ)。同時，小水庫除險加固后，有效提高了安全運(yùn)行的可靠性，減輕了下游區(qū)域的防洪壓力，對保護(hù)下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供了保障。

2.工程的面貌得到極大改觀。

小水庫除險加固工程設(shè)計在滿足功能需求的同時，也注重了外觀要求。特色的放水閘建筑、美觀的大理石護(hù)欄、平整的壩頂路面、堅(jiān)實(shí)的防浪墻、防汛路等等，都加入了人性化的理念，既是水工程改造，又是水景觀建設(shè)，形成了“一項(xiàng)工程、一種特色、一處景觀”的工程布局，大壩、水面、林草的相互映襯，改變了小水庫工程設(shè)施的老舊面貌，也改善了周圍村莊的居住環(huán)境，成為居民群眾休閑的好去處。

3.經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益顯著。

小水庫大多都修建在河流的上游或支流上，地處偏僻、工業(yè)發(fā)展慢、水質(zhì)污染輕，而當(dāng)?shù)匾话愕匦螐?fù)雜、基礎(chǔ)水利條件差，有效地攔蓄地表水，可緩解當(dāng)?shù)厮Y源不足的狀況，用于農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活帶來便利，并可形成微環(huán)境、小氣候，使寶貴的水資源得以有效的利用，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益十分明顯。

二、小水庫除險加固工程竣工后面臨的問題

1.體制有待明確

小水庫在除險加固工程建設(shè)前，大多按照“屬地原則”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行管理，在產(chǎn)權(quán)制度和工程管理方面，各級政府一直存在著所有權(quán)和管理權(quán)的界定不清和體制改革上的不徹底，使得多年以來處于模糊狀態(tài)。小水庫在除險加固工程竣工后的狀況依然是：工程屬于國家投資建設(shè)，項(xiàng)目占地屬于集體所有，沒有劃標(biāo)定界，沒有明確責(zé)任，小水庫重新成為身份不清的“棄兒工程”，這勢必造成國有資產(chǎn)新的流失，不僅水庫應(yīng)有的基本功能難以發(fā)揮，水庫的安全運(yùn)行也難以保證。

2.機(jī)構(gòu)有待完善

小水庫在除險加固工程建設(shè)前，大多數(shù)小水庫由屬地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村莊或承包人代管理，沒有常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。政府部門沒有給予管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配置，水行政部門參與管理的缺位，使得小水庫管理形成了無機(jī)構(gòu)編制、無專業(yè)技術(shù)人員、無專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的“三無”工程。譬如新鄭市的18座小水庫中，除市管的5座外，其余13座均屬于這類情況，占比70%以上。

3.制度有待規(guī)范

完善的管理制度是確保小水庫安全運(yùn)行的依據(jù)。在除險加固工程建設(shè)前，多數(shù)小水庫沒有常態(tài)的管理組織，沒有完善的管理制度措施，諸如大壩安全巡視制度、設(shè)施觀測制度、汛期值班制度等，常態(tài)管理要求基本無法得到落實(shí)。加之小水庫地處偏僻，交通不便，工程“無人管，不會管，管不了”的現(xiàn)象普遍存在，這也是導(dǎo)致自建成數(shù)十年以來，年久失修的重要原因。

4.意識有待加強(qiáng)

對小水庫工程的重視不夠和重要性宣傳不到位，使各級政府和地方群眾在意識形態(tài)方面出現(xiàn)盲區(qū)，以致法律意識淡漠。我市大多數(shù)小水庫沒有確權(quán)定界，無法有效保護(hù)、管理水庫，普遍存在著肆意排放、圍墾開荒等危及工程安全和水庫水質(zhì)的行為，更有周圍村民對水利工程及配套設(shè)施擅自拆除、私自占用，甚至隨意破壞，造成汛期調(diào)度難度增大，給下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。

三、加強(qiáng)小水庫除險加固工程后的管理

1.協(xié)調(diào)合作，共同參與

除險加固后的小水庫的管理工作在政府主導(dǎo)下，需要借助各方面的力量，而不僅僅是水行政主管部門。水行政主管部門應(yīng)對工程管理方面給予技術(shù)指導(dǎo)，使水庫工程在穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)揮功效。政府應(yīng)堅(jiān)持管理體制改革，優(yōu)化管理措施，建立完善的工程管理體系，并能借助社會各界力量共同管理小水庫。

2.多管齊下，綜合管理

小水庫作為重要的水利工程設(shè)施，在除險加固工程建設(shè)完成后，各級政府和水行政主管部門要把管理工作列為日常工作職責(zé)，以充分重視以前的薄弱環(huán)節(jié)，并據(jù)此采取多項(xiàng)措施。

（1）明確產(chǎn)權(quán)，改革體制。按照河南省《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《河南省實(shí)施（中華人民共和國防洪法）辦法》和《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)小型水庫管理工作的意見》等國家和省市法律法規(guī)和規(guī)定，由市政府盡快出臺《新鄭市水庫確權(quán)定界和庫區(qū)影響范圍管理辦法》，對小型水庫工程管理及其必要的影響范圍確權(quán)定界，明確管理對象和主體，做到職責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)分明。

（2）成立機(jī)構(gòu)，保證經(jīng)費(fèi)。明確縣（市）級人民政府為?、裥退畮爝\(yùn)行管理和防汛安全責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府為小Ⅱ型水庫運(yùn)行管理和防汛安全責(zé)任主體，各級水行政主管部門具體行使技術(shù)管理責(zé)任?？紤]成立小型水庫管理中心（處、所、站），作為事業(yè)性小水庫管理單位，由縣（市）機(jī)構(gòu)編制委員會核定編制，管理人員和工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣（市）財政負(fù)擔(dān)，實(shí)行全額預(yù)算管理。

（3）建設(shè)隊(duì)伍，定崗定責(zé)。培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，制定嚴(yán)密、可行的管理制度和措施，包括值班、巡查、觀測、調(diào)度運(yùn)行、計劃執(zhí)行、資料上報等。明確小型水庫的管理權(quán)限和責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核和達(dá)標(biāo)晉級等管理措施。加強(qiáng)小型水庫管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對閘門操作，浸潤線觀測及位移、變形觀測等進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，使小型水庫運(yùn)行管理工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，確保水庫安全和綜合效益發(fā)揮。

（4）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)水資源有效管理，加大普及教育宣傳和水政執(zhí)法力度，積極查處水事違法等問題，嚴(yán)禁任何單位和個人在工程管理范圍內(nèi)從事一切違法活動，在社會上營造愛水、護(hù)水、惜水的良好氛圍，使有限的水資源得到充分利用。

總之，小水庫的管理是一個系統(tǒng)的工作，如何保證工程性能、保障效益發(fā)揮、保護(hù)工程面貌，切實(shí)引起社會的共同關(guān)注和重視，是小水庫除險加固工程建設(shè)竣工后亟待解決的新問題。只要管理到位，除險加固竣工后的小水庫工程一定會舊貌換新顏，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，真正造福于民，服務(wù)社會，保一方平安。

參考文獻(xiàn)：

[1]偃師市病險水庫除險加固工程的建設(shè)與管理，李佩妍、齊曉波，河南水利與南水北調(diào)，2010年第09期.

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[4]河南省小型水庫管理辦法， 2015年12月11日河南省人民政府令第171號發(fā)布，自2016年2月1日起施行.