城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策研

杜英杰

城鄉(xiāng)建設(shè)用地作增減掛鉤政策作為我國城市化、工業(yè)化發(fā)展的衍生品，能夠確保對(duì)我國城市化快速發(fā)展下城鄉(xiāng)建設(shè)用地分布不夠均勻、規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)、利用不夠合理所造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，以及糧食安全等問題進(jìn)行有效的解決。而且在我國土地的改革歷史城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策屬于一次全新的嘗試，不僅能夠?qū)ν恋刭Y源保障的壓力進(jìn)行有效的緩解，也能夠?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)用地的布局進(jìn)行優(yōu)化，還能夠?qū)ν恋毓?jié)約集約利用水平進(jìn)行大幅度的提高。同時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要是指按照土地利用總體規(guī)劃，通過對(duì)建新拆舊與土地整理復(fù)墾等措施進(jìn)行使用，從而確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

一、對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則

在對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行開展時(shí)，需要對(duì)統(tǒng)籌增減掛鉤工作進(jìn)行規(guī)劃，不斷引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地對(duì)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，確保大力的推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且通過掛鉤周轉(zhuǎn)目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模進(jìn)行安排，不斷對(duì)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控，從而對(duì)相應(yīng)的計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行考核。同時(shí)在開展過程中主要以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為主要核心，對(duì)行政轄區(qū)與項(xiàng)目區(qū)建新拆舊的雙層審批、考核、管理進(jìn)行實(shí)行，確保在對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)施之后，不僅能夠?qū)Ω氐挠行娣e進(jìn)行增加，也能夠?qū)Ω氐馁|(zhì)量進(jìn)行大幅度的提高，從而確保建設(shè)用地總量不對(duì)原有的規(guī)模進(jìn)行突破。并且在開展過程中，不僅需要因地制宜、零拆整建、突出重點(diǎn)等，也需要對(duì)群眾的意愿進(jìn)行尊重，從而確保對(duì)集體與農(nóng)戶土地的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

二、對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行開展的優(yōu)勢

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中實(shí)施增減掛鉤政策，具有以下三個(gè)優(yōu)勢。第一，可以通過對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，重新的規(guī)劃與整合低效利用農(nóng)村居民點(diǎn)，確保通過對(duì)就地安置，或者向中心村、集鎮(zhèn)集中安置的方式進(jìn)行適應(yīng)，不斷將騰出的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地，不僅能夠?qū)ν恋丶s節(jié)約的利用水平進(jìn)行大幅度的提升，也能夠?qū)r(nóng)民的居住環(huán)境與生產(chǎn)生活條件進(jìn)行有效的改善，從而確保對(duì)農(nóng)用地的面積進(jìn)行增加。第二，能夠?qū)Ⅱv出的建設(shè)用地指標(biāo)，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)配套設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行應(yīng)用，從而確保不對(duì)新增建設(shè)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行占用。第三，能夠確保對(duì)耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅等稅費(fèi)進(jìn)行減免。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的效果

1.對(duì)土地集約節(jié)約的利用水平進(jìn)行大幅度的提高

因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，需要土地資源的大力支持，但是土地資源的有限性要求在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，對(duì)節(jié)約集約利用進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。而且城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的創(chuàng)造性，能夠?qū)⒊青l(xiāng)建設(shè)用地增減進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，通過開發(fā)與整理廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，促使大量的農(nóng)村閑置教師用地，能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢愿N的耕地，促使土地資源更加的集中，從而確保為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與規(guī)模經(jīng)營提供有利的條件。同時(shí)需要在交通、電力、衛(wèi)生、教育等配套更加完善，更加適合農(nóng)民居住的城鎮(zhèn)對(duì)拆遷農(nóng)民進(jìn)行安置，不僅能夠?qū)Τ擎?zhèn)集聚效應(yīng)進(jìn)行增強(qiáng)，也能夠?qū)ν恋乩眯蔬M(jìn)行大幅度的提高，從而確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局更加合理。

2.對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件進(jìn)行改善

因?yàn)閷?duì)舊地塊上閑置廢棄的房屋進(jìn)行拆除，基本沒有任何的經(jīng)濟(jì)利益，而且在法律條件的限制下，無法對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行自由的交易，即使雙方進(jìn)行私下的交易，也只能夠獲得較少的經(jīng)濟(jì)效益，而且無法得到法律相應(yīng)的保護(hù)。同時(shí)在對(duì)舊地塊進(jìn)行拆遷復(fù)墾之后，農(nóng)民所得到的房屋拆遷補(bǔ)償款，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)用地的指標(biāo)價(jià)值進(jìn)行隱含，因此補(bǔ)償款必須高于原拆遷地塊與房屋的自然價(jià)值。并且通過拆遷復(fù)墾與整理之后的耕地，也能夠產(chǎn)生一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，從而確保對(duì)耕地政策性補(bǔ)貼進(jìn)行獲得。其次不僅對(duì)建新區(qū)的電力、衛(wèi)生、交通、教育等方面進(jìn)行大幅度的提升，也對(duì)拆遷農(nóng)戶的居住環(huán)境進(jìn)行大幅度的改善。

3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金進(jìn)行充實(shí)

因?yàn)樵鰷p掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)能夠進(jìn)行相應(yīng)的交易，所鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行出讓之后，以及對(duì)拆遷補(bǔ)償、安置與復(fù)墾成本進(jìn)行扣除之后，仍然能夠保留一部分的經(jīng)濟(jì)收益，可以在今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)行應(yīng)用，從而確保我鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集可觀的資金。同時(shí)根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，充分的表明從2016年2月至2017年6月底，全國大概13個(gè)省份都對(duì)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行開展，共獲得流轉(zhuǎn)收益335億元，所以通過實(shí)施增減掛鉤政策，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)通過大力的資金支持。

四、結(jié)語

總而言之，在對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行實(shí)施時(shí)，需要對(duì)增減掛鉤政策需要對(duì)相應(yīng)的原則進(jìn)行遵循，才能夠確保順利的開展增減掛鉤政策。同時(shí)通過對(duì)增減掛鉤政策進(jìn)行開展，不僅能夠?qū)Τ擎?zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)行推動(dòng)，對(duì)用地指標(biāo)不足的矛盾進(jìn)行有效的解決，也能夠?qū)τ玫亟Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)土地集約化程度進(jìn)行大幅度的提高，還能夠?qū)Τ青l(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，從而確保對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)速度進(jìn)行加快。而且需要不斷對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策進(jìn)行完善，才能夠確保對(duì)增減掛鉤政策的價(jià)值進(jìn)行充分的發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。