岑鞏縣扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)調(diào)查研究

夏開揚(yáng)

摘 要：近年來，岑鞏縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)重要講話精神，按照省、州大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”工作要求，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾凝心聚力、齊心協(xié)力，向貧困宣戰(zhàn)，堅(jiān)決打好科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全縣上下形成了鼓起勁來抓發(fā)展、彎下腰來拔窮根、攜起手來奔小康的生動(dòng)局面，確保2018年同步全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：岑鞏縣;扶貧戰(zhàn)略;現(xiàn)狀舉措;建議

一、岑鞏縣扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的現(xiàn)狀

岑鞏是國家級(jí)貧困縣，鄉(xiāng)村交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

1.貧困情況。全縣52個(gè)貧困村14802戶59900名貧困對(duì)象已全部建檔立卡。需產(chǎn)業(yè)扶持的有12776戶，需技能培訓(xùn)的有3306戶，需危房改造的有2671戶，需移民搬遷的1413戶，需改善水電路基礎(chǔ)設(shè)施的11240戶。大有鎮(zhèn)統(tǒng)口村、凱本鎮(zhèn)芭蕉沖村兩個(gè)貧困村按國家標(biāo)準(zhǔn)順利出列，全縣共減少貧困人口6.81萬人，貧困發(fā)生率下降了14個(gè)百分點(diǎn)。

2.脫貧成效。一是作戰(zhàn)指揮體系健全有力，軍令狀字字生威，大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)如火如荼，脫貧攻堅(jiān)思路清晰，實(shí)行掛圖作戰(zhàn);二是產(chǎn)業(yè)扶貧取得新進(jìn)展，項(xiàng)目選得精準(zhǔn);三是異地移民搬遷挪出窮窩穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)帶動(dòng)打造樣板，招商引資助力脫貧;四是教育衛(wèi)生扶貧保障有力;五是財(cái)政金融扶持力度增強(qiáng);六是黨建扶貧戰(zhàn)力提升，干部群眾信心百倍，狀態(tài)良好，貧困戶增收人人有望，決勝脫貧攻堅(jiān)溫度厚度比翼齊飛，百姓富生態(tài)美正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、岑鞏縣扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)舉措

1.組織保障：岑鞏縣高度重視，高位推動(dòng)，措施有力，以大扶貧戰(zhàn)略為抓手，以實(shí)施大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為支撐，干部精神飽滿，貧困群眾獲得感更加增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)成效明顯，并取得了階段性成果。

2.岑鞏縣“六大產(chǎn)業(yè)”助力脫貧攻堅(jiān)。立足自身資源優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以小康為目標(biāo)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。“金種子”領(lǐng)民致富，岑鞏的海拔氣候、山形地貌等自然條件都非常適合發(fā)展雜稻制種，解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)。

三、岑鞏縣扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)存在的問題

1.貧困群眾主意不多、內(nèi)生動(dòng)力不足。普遍缺資金和技術(shù)，部分家庭勞動(dòng)力不強(qiáng)，人多地少，負(fù)擔(dān)沉重，自身創(chuàng)業(yè)困難，無力自主發(fā)展脫貧。

2.部門和干部主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，結(jié)對(duì)幫扶不到位。部分人員還流于形式，沉不下去，有的還沒有與原單位脫鉤，存在兩頭跑掛空的現(xiàn)象，兩率一度還有較大差距。部分干部存在相互推諉、不求有功但求無過的現(xiàn)象，主動(dòng)服務(wù)作為不夠，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)能力弱。

3.表格材料填報(bào)重復(fù)、上報(bào)過多。檢查和應(yīng)付檢查占了扶貧工作人員大量的時(shí)間，致使真正用于扶貧上的時(shí)間過少，脫貧成效還有待進(jìn)一步提升。

4.扶貧開發(fā)體制創(chuàng)新不夠。部分已實(shí)施產(chǎn)業(yè)和有產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶遲遲得不到政策資金幫扶，部分扶貧資金還停留在政府的財(cái)政賬上，致使扶貧資金使用效率沒有得到充分發(fā)揮，某些時(shí)候是在被動(dòng)扶貧。

四、實(shí)施岑鞏縣扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的建議

岑鞏縣扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)是在上級(jí)扶貧精神指導(dǎo)下實(shí)施的一項(xiàng)利民惠民舉措，是我縣十三五時(shí)期的主要任務(wù)。

1.客觀總結(jié)成績，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心。第一，打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，加快扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式和產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。堅(jiān)持長效與短效結(jié)合，因地制宜發(fā)展壯大烤煙、雜稻制種、兩茶、蔬菜花卉、精品水果、生態(tài)畜牧漁業(yè)、林下養(yǎng)雞、鄉(xiāng)村旅游（水上娛樂、田園風(fēng)光、農(nóng)家樂、歷史文化）等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，促使主動(dòng)投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自主脫貧?？茖W(xué)謀劃“思州”系列農(nóng)產(chǎn)品牌創(chuàng)建工作，擇優(yōu)創(chuàng)建一批有機(jī)綠茶、有機(jī)文旦柚、有機(jī)水蜜桃、有機(jī)蔬菜、有機(jī)水晶米等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，通過“內(nèi)培外引”等方式，培育引進(jìn)一批脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社，確保實(shí)現(xiàn)“戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路”，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。

2.打好異地移民搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)難發(fā)展產(chǎn)業(yè)、難解決發(fā)展基礎(chǔ)的“兩難戶”， 搞好宣傳動(dòng)員，采取易地搬遷脫貧，高質(zhì)量加快安置房及配套設(shè)施建設(shè)，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位和開展技能培訓(xùn)，讓搬遷群眾生計(jì)無憂愁。

3.打好教育醫(yī)療和住房保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)因?qū)W、因病致貧返貧的“兩因戶”，采取優(yōu)化教育衛(wèi)生條件脫貧。為貧困戶子女讀高中大學(xué)、上職校提供貸款資助，培養(yǎng)大學(xué)生或職校生畢業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人全家脫貧。落實(shí)完善大病醫(yī)療等保障救助體系，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。對(duì)無力脫貧、無業(yè)可扶“兩無戶”，采取社會(huì)保障進(jìn)行兜底。貫徹落實(shí)“兩線合一、減量提標(biāo)”要求，不斷提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療住房救助等一系列社會(huì)保障服務(wù)水平。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制，用好用活扶貧資金。可試點(diǎn)采取先補(bǔ)助再發(fā)展的項(xiàng)目資金使用政策，簡化審批程序，多渠道籌措整合資金，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)村入戶，為貧困人口脫貧提供便利。

5.減少資料表冊(cè)填寫和避免重復(fù)上報(bào)。整合資源節(jié)約時(shí)間，把主要精力投入到實(shí)際幫扶中，深入開展精準(zhǔn)識(shí)別回頭看和貧困退出大篩查，建立精準(zhǔn)扶貧檔案系統(tǒng)。

6.開展黨建扶貧行動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，全面推動(dòng)黨建工作與扶貧攻堅(jiān)深度融合，重點(diǎn)圍繞組織保障、建強(qiáng)隊(duì)伍、資源整合、創(chuàng)新載體、靈活機(jī)制上下功夫，實(shí)現(xiàn)黨建帶扶貧、扶貧促黨建“雙贏”。實(shí)施“金種子”計(jì)劃，加強(qiáng)村組干部、能人黨員、種養(yǎng)殖大戶等“土專家”、“田秀才”素質(zhì)提升培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)谂c貧困戶結(jié)對(duì)促動(dòng)、示范推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)中的作用，帶領(lǐng)廣大貧困戶脫貧致富。

7.加強(qiáng)脫貧責(zé)任督導(dǎo)。成立以縣紀(jì)委書記為組長的脫貧攻堅(jiān)督查工作組，建立目標(biāo)任務(wù)倒逼機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正黨員干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

五、結(jié)語

當(dāng)前全省上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要講話精神和扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，更加精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施大扶貧。隨著全面小康目標(biāo)的日益臨近，與全省全州一樣，扶貧之于岑鞏，不只是一項(xiàng)工作，而是全局和戰(zhàn)略;不是權(quán)宜之計(jì)，而是民生之首、發(fā)展之要、趕超之策。跳出扶貧看扶貧，最根本的扶貧是發(fā)展，而發(fā)展的有效途徑還須回到產(chǎn)業(yè)上來。助力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝同步小康戰(zhàn)場(chǎng)，加快我縣全面建成小康社會(huì)的步伐，早日實(shí)現(xiàn)思州夢(mèng)，促使貧困群眾早日過上安居樂業(yè)的幸福生活。