面向農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略研究

李波

摘 要：本次對小農(nóng)戶式生產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來的挑戰(zhàn)以及現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式對小農(nóng)戶的不適應(yīng)性進行分析，然后提出面向農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理;挑戰(zhàn);不適應(yīng)性;策略

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到消費者的健康安全，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益凸顯，面臨巨大的挑戰(zhàn)。鳳翔縣的農(nóng)業(yè)資源比較豐富，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，因此對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需求很高。2018年3月，鳳翔縣啟動省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平得到全面提升。

一、小農(nóng)戶式生產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理帶來的挑戰(zhàn)

質(zhì)量安全意識不強是很多農(nóng)戶普遍存在的問題，特別是在經(jīng)濟較落后或偏遠地區(qū)以及本身文化水平不高的農(nóng)民，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不夠重視，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更關(guān)心成本和產(chǎn)量以及農(nóng)產(chǎn)品價格，對于質(zhì)量水平的關(guān)注不多，出現(xiàn)蟲害、病害或草害就打藥。

鳳翔縣部分農(nóng)戶是獨立經(jīng)營，在生產(chǎn)所需物質(zhì)購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，都是獨立面對市場。小農(nóng)戶式生產(chǎn)的規(guī)模小、種類少、科技水平不高，難以推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同一地區(qū)可能種植同一種作物的不同品種或種植不同種的作物，專業(yè)水平較低，質(zhì)量難以控制。

鳳翔縣部分農(nóng)戶還是習(xí)慣使用傳統(tǒng)的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)知識和標(biāo)準(zhǔn)掌握不足，無法掌握市場發(fā)展和需求趨勢變化情況，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)勢了解不到位。

二、現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式對小農(nóng)戶的不適應(yīng)性

1.執(zhí)行操作比較困難。主要是很多小農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面不太了解，不知道去哪檢測，也不知道怎么樣檢測;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的推行存在一定困難，小農(nóng)戶不能積極配合。小農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的認(rèn)識不到位，認(rèn)為與自己無關(guān)，是大規(guī)模生產(chǎn)者的事情，因此不能積極配合相關(guān)檢測工作。還有就是小農(nóng)戶的分布比較分散，難以進行集中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，不僅是自己難以集中起來前往檢測機構(gòu)檢測;監(jiān)測機構(gòu)也難以提供集中的下鄉(xiāng)檢測活動。

2.激勵機制缺乏。針對小農(nóng)戶層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全激勵措施比較缺乏，或落實不到小農(nóng)戶層面。市場的經(jīng)濟激勵機制也難以在農(nóng)戶層面發(fā)揮作用。因為技術(shù)、規(guī)模等方面的制約，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，而按照規(guī)定只有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才有更高的銷售價格，一旦生產(chǎn)過程遭遇意外或某個環(huán)節(jié)不注意，就可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)無法獲得優(yōu)質(zhì)價格，使得農(nóng)戶出現(xiàn)較大損失。因此農(nóng)戶很少執(zhí)行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.推廣培訓(xùn)方式比較落后?？紤]小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，我國建立廣泛的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，但推廣方式比較落后，內(nèi)容比較簡單，多是借助農(nóng)技員現(xiàn)場指導(dǎo)的方式進行，很多農(nóng)戶都存在懷疑心理，對于相關(guān)技術(shù)的效果不太認(rèn)同或難以認(rèn)同?，F(xiàn)行的推廣方式與現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系等不太適應(yīng)，對農(nóng)戶的理解和掌握存在很大難度，需要進行創(chuàng)新。目前推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)不太先進，比較落后，難以適應(yīng)新形勢下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。對于小農(nóng)戶來說適用的技術(shù)較少，多數(shù)技術(shù)運用推廣都比較困難，因此推廣成效較差。

三、面向農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)。結(jié)合我國相關(guān)的法律法規(guī)和行政體制實際情況，由于縣級監(jiān)管力量薄弱，面對小農(nóng)戶數(shù)量多、分散經(jīng)營等特點，重點要發(fā)揮鎮(zhèn)級監(jiān)管及村級監(jiān)管員的作用。主要采取村級監(jiān)管人員的定期巡查上報制度，鎮(zhèn)、縣監(jiān)管部門能及時掌握全縣小農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營等詳細情況，以便采取相應(yīng)措施進行管理;加強鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)。配備專職監(jiān)管檢測人員和必要的監(jiān)管檢測設(shè)備，強化日常監(jiān)管、檢測和培訓(xùn);健全動態(tài)監(jiān)管機制，建成以縣檢測站為依托，鎮(zhèn)檢測室為補充、企業(yè)自檢的多層級互補的監(jiān)測格局，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障;致力于提升各個檢測機構(gòu)的檢測能力，充分發(fā)揮基層檢測作用。加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的投資，準(zhǔn)備充足的設(shè)備和人員，同時還要定期公布對某些農(nóng)產(chǎn)品的檢測結(jié)果。健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入機制，特別重視小農(nóng)戶層面的質(zhì)量安全管理，考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)的特點和可操作性，完善立法，明確法律責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，保證法律法規(guī)的落實。

2.加強風(fēng)險管理。主要是針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施風(fēng)險監(jiān)測管理，對農(nóng)產(chǎn)品進行風(fēng)險分級，開展風(fēng)險預(yù)警。完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯法規(guī)，科學(xué)界定問題農(nóng)產(chǎn)品對于公共安全的威脅程度，明確相應(yīng)的主管部門和責(zé)任主體;加強執(zhí)法力度，尤其是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，督促其嚴(yán)格執(zhí)法;規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，明確各自的主體責(zé)任;加快品牌建設(shè)，打造具有地區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的推廣。

3.加強執(zhí)法監(jiān)管。加強對農(nóng)藥化肥、飼料獸藥等單位的日常監(jiān)管和專項整治，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作用，加強對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地的執(zhí)法檢查頻次，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法事件從嚴(yán)、從重予以處罰。強化畜禽產(chǎn)品檢疫、屠宰等的監(jiān)管，實行不合格產(chǎn)品召回、病死畜禽無害化處理等一系列制度。健全動態(tài)監(jiān)管機制，將監(jiān)管工作從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)到銷售全過程;整合各地區(qū)執(zhí)法力量，調(diào)整監(jiān)管職能;建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案，對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)承諾和不達標(biāo)產(chǎn)品的召回處理。探索建立質(zhì)檢機構(gòu)誠信檔案和重點監(jiān)管名單制度，實行動態(tài)管理。

4.推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還需要大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從源頭就保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)。鳳翔縣要推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和技術(shù)指導(dǎo)，大力宣傳先進生產(chǎn)技術(shù)的使用規(guī)范，督促農(nóng)戶嚴(yán)格落實質(zhì)量安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，加強對小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)?？h、鎮(zhèn)統(tǒng)一組織集中培訓(xùn)，也可各鎮(zhèn)組織進行分層次培訓(xùn)，或印發(fā)宣傳冊、生產(chǎn)操作規(guī)程等。在規(guī)模種養(yǎng)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等單位率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供示范，鼓勵開展綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，引領(lǐng)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是農(nóng)業(yè)部門開展的重點工作，也是人們關(guān)注的重點問題。隨著人們對于健康的重視度越來越高，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量需求也越來越高?？傊?，新時期要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，注意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面存在的不足，面向小農(nóng)戶做好質(zhì)量安全管理。

參考文獻：

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