公益林管理問(wèn)題及對(duì)策措施

王養(yǎng)勝

摘 要：陜西生態(tài)公益林在涵養(yǎng)水源，保持水土流失方面發(fā)揮著重要的作用，對(duì)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡有著非常重要的意義。因此，只有立足實(shí)際，加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理與管護(hù)，才能更好的促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)，進(jìn)而創(chuàng)造更大的社會(huì)效益與生態(tài)效益。通過(guò)從陜西省公益林管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究與分析，并提出有效的對(duì)策措施，力求對(duì)該區(qū)生態(tài)公益林的健康發(fā)展有所助益。

關(guān)鍵詞：公益林;管理;問(wèn)題;對(duì)策

生態(tài)公益林建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要的基本國(guó)策。在很大程度上有著保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的效果。所以我們必須要重視公益林的管理，采用科學(xué)有效的管理措施，更好的保護(hù)生態(tài)公益林，促進(jìn)生態(tài)平衡。然而受很多因素的影響，陜西公益林管理方面韓存在很多問(wèn)題。為此結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以供參考。

一、公益林管護(hù)中存在的問(wèn)題

1.公益林經(jīng)營(yíng)與管護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足。由于陜西省天保工程的全面實(shí)施，且國(guó)家尚未將我省納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。所以現(xiàn)在公益林僅通過(guò)天寶資金進(jìn)行管護(hù)，同時(shí)，目前已經(jīng)享受天保工程重點(diǎn)公益林保護(hù)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，相較于其他納入重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)貐^(qū)在管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在很大差距。而且新增于天保工程區(qū)劃范圍的造林面積，未能享受天寶管護(hù)經(jīng)費(fèi)，中央生態(tài)效益補(bǔ)償也不能享受，以至于這些新增林地保護(hù)水平低下。再者，天保工程區(qū)公益林造林投入標(biāo)準(zhǔn)太低，原有國(guó)家在天保工程的投入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)在營(yíng)林造林要求，并且公益林造林任務(wù)越多的地區(qū)，其經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題非常突出，更甚者還拖欠造林人工費(fèi)，對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展造成很大的影響。

2.公益林建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管護(hù)的法律體系不健全。對(duì)于國(guó)內(nèi)關(guān)于林業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)而言，在生態(tài)公益林建設(shè)與管理方面還不完善，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，致使公益林林地管理以及采伐和管護(hù)等各個(gè)方面都沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定細(xì)則。雖然陜西省依照自身實(shí)際進(jìn)行了一些公益林管理的相關(guān)政策，然而這些管理措施在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還有極大的差異性存在，采伐的強(qiáng)度以及方式和林地流轉(zhuǎn)與管護(hù)等方面還缺乏相應(yīng)的細(xì)則。有些條文與基層工作實(shí)際存在很大不同，需要針對(duì)基層生態(tài)公益林管理進(jìn)行有效細(xì)化，才可有效的劃定公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，確保相關(guān)補(bǔ)助資金的落實(shí)，保證監(jiān)督工作的有效推進(jìn)。天保工程在陜西這個(gè)地區(qū)全面實(shí)施以來(lái)，商務(wù)明確的法律進(jìn)行規(guī)定，這對(duì)此項(xiàng)工程的建設(shè)成效造成很大影響。

3.公益林建設(shè)管理滯后。第一不重視相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，林業(yè)部門(mén)進(jìn)行生態(tài)公益林的建設(shè)過(guò)程中，有著非常大的任務(wù)，工作范圍比較廣，然而卻卻沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理，并且還存在明顯的多頭管理的情況，一直以管理實(shí)效不強(qiáng)，公益林管理體系的不完善，對(duì)該項(xiàng)工作的影響巨大，第二，在公益林管理工作中缺乏有效的考核措施，現(xiàn)在還未將其作為政府部門(mén)的考核范疇，主要還是林業(yè)以及財(cái)政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行考核，這些對(duì)其工作開(kāi)展影響較大。

4.公眾參與度不夠。林業(yè)資源主要受林業(yè)管理部門(mén)的管理，這一權(quán)利是國(guó)家撫育的，但是這卻使森林與農(nóng)戶(hù)的貼近權(quán)力和作用受到了很大的限制。如公益林防火管理以及禁止村民盜采偷獵等管理措施，使公益林管理與農(nóng)民以一種對(duì)立的形式出現(xiàn)，這嚴(yán)重影響公益林管理中，人們的保護(hù)意識(shí)與責(zé)任心，更不能形成良好的自覺(jué)性。隨著林權(quán)制度的改革，進(jìn)行多元化的管理顯得越發(fā)重要起來(lái)?，F(xiàn)在公益林管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在，研究農(nóng)戶(hù)參與公益林建設(shè)與管理方面存在很大不足。林業(yè)部門(mén)通常將政府部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)以及任務(wù)，強(qiáng)行的加給農(nóng)戶(hù)，而農(nóng)戶(hù)很少參與上述計(jì)劃任務(wù)與指標(biāo)制定，對(duì)農(nóng)戶(hù)的積極性造成很大影響，更影響農(nóng)戶(hù)的參與意識(shí)，以至于農(nóng)民在公益林建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利等各個(gè)方面得不到明確，在利益面前農(nóng)戶(hù)多表現(xiàn)一種懷疑態(tài)度，更影響其參與積極性。

5.集體林或個(gè)人造林劃入禁伐區(qū)、保護(hù)區(qū)，林農(nóng)利益沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償。在20世紀(jì)80年代時(shí)，國(guó)家對(duì)荒山造林的個(gè)人投資行為非常鼓勵(lì)，同時(shí)還進(jìn)行低息貸款和貼息等，然而這些荒山造林都進(jìn)行天然保護(hù)區(qū)禁伐區(qū)的規(guī)劃，屬于重點(diǎn)公益林的管理對(duì)象，荒山造林是個(gè)人投資所建，但是卻不能采伐，以至于某些經(jīng)營(yíng)者便鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行林木采伐。一些以前擁護(hù)造林的荒山投資建設(shè)者，成為了違法分子，對(duì)社會(huì)的安定也帶了負(fù)面影響。在風(fēng)景區(qū)及保護(hù)區(qū)將集體林劃入其中之后，不僅密友獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，同時(shí)還使取柴之山受到了極大的限制，很難保證利農(nóng)的利益。

二、促進(jìn)公益林管護(hù)的對(duì)策措施

1.完善公益林生態(tài)補(bǔ)償政策。國(guó)家在陜西公益林建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)?shù)貙?shí)際，把進(jìn)行重點(diǎn)公益林規(guī)劃的人工林及團(tuán)集體公益林等，制定相關(guān)的補(bǔ)償政策，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家在森林生態(tài)公益林建設(shè)中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分類(lèi)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行生態(tài)社會(huì)價(jià)值評(píng)估體系的建設(shè)與相關(guān)的政策支持，充分貫徹落實(shí)誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加強(qiáng)更方協(xié)商，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展保持同步。

2.盡快出臺(tái)公益林管理政策。出臺(tái)公益林管理政策，是促使陜西生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作進(jìn)入法制化軌道，已是生態(tài)公益林管理中十分緊迫的工作。針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)和管理工作中存在問(wèn)題，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林的培育經(jīng)營(yíng)、更新改造、保護(hù)管理、補(bǔ)償資金使用、建設(shè)與發(fā)展等方面做出具有操作性的規(guī)定，為生態(tài)公益林建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管護(hù)提供法律保障。

3.加強(qiáng)公益林管理機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。要建立起生態(tài)公益林省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)管理組織體系，并配備專(zhuān)職人員，還要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，必須將檢查考核內(nèi)容列入各級(jí)政府的主要考核范疇，這樣將對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)管理工作形成巨大的推進(jìn)作用，確保生態(tài)公益林建設(shè)的成效。

4.注重加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)在公益林建設(shè)中的參與。農(nóng)戶(hù)作為與公益林距離最靠近聯(lián)系最緊密的利益相關(guān)群體，公益林建設(shè)中必須重視農(nóng)戶(hù)的參與問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)擁有對(duì)森林資源的產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶(hù)參與公益林建設(shè)的前提，如果農(nóng)民對(duì)林業(yè)資源如林地、林產(chǎn)品沒(méi)有使用權(quán)和管理權(quán)，農(nóng)民就不可能積極地參與社區(qū)林業(yè)發(fā)展。同時(shí)，降低農(nóng)戶(hù)對(duì)森林的依賴(lài)程度是農(nóng)戶(hù)參與公益林建設(shè)的關(guān)鍵。隨著林區(qū)農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入的提高，經(jīng)營(yíng)森林的機(jī)會(huì)成本也會(huì)相應(yīng)提高，從而農(nóng)戶(hù)對(duì)森林的依賴(lài)程度會(huì)隨之降低，在這種前提下，尋求替代生計(jì)是降低農(nóng)戶(hù)對(duì)森林依存度的關(guān)鍵。政府應(yīng)從加強(qiáng)為林農(nóng)尋求替代生計(jì)入手，降低農(nóng)戶(hù)對(duì)森林的依存度，切斷森林保護(hù)中的惡性循環(huán)鏈條。

5.妥善解決農(nóng)民投資造林的資金回收問(wèn)題。公益林中絕大多數(shù)為天然林和國(guó)家工程造林，也有部分為農(nóng)民和其他社會(huì)主體的投資造林。為妥善解決個(gè)人因投資造林陷入困境的問(wèn)題，建議分類(lèi)解決。一是通過(guò)分配采伐指標(biāo)解決部分造林大戶(hù)的困境。二是通過(guò)調(diào)整區(qū)劃把部分公益林轉(zhuǎn)作商品林。三是通過(guò)贖買(mǎi)轉(zhuǎn)作國(guó)有林，既解決農(nóng)民投資的回收問(wèn)題，也有利于更好地管護(hù)。四是通過(guò)國(guó)家征收把林木和林地所有權(quán)收歸國(guó)家所有，同時(shí)給農(nóng)民合理補(bǔ)償。

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