摘 要:會理縣林業(yè)資源豐富,自1998年啟動天然林資源保護工程至今,森林面積增大,森林質(zhì)量提高,自然災(zāi)害發(fā)生率下降,經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益顯著,但仍存在著工程投入資金不足,森林管護難度大,管護人員老化,科技管理力度不夠等問題。今后需多渠道籌集資金,加大工程資金投入,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展,加大封山育林、低效林改造、森林撫育項目,制定相關(guān)法律法規(guī),嚴格依法辦事,用新思想、新技術(shù)、新措施,加大科技含量,強化森林管護力度,促進林業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:天然林;管護;工作成效;發(fā)展思路
一、會理縣概況
會理縣位于四川省西南部,面積4527km2,有林業(yè)用地面積4697778畝,占總面積68.7%,其中有林地面積2937041畝,占林地面積62.5%,灌木林地793983 畝,占林地面積16.9%,疏林地90285畝,占林地面積1.9%,未成林造林地3953 畝,占林地面積0.1%,苗圃地33畝,無林地872484畝?;盍⒛究傂罘e1201.77萬m3,森林覆蓋率52%。會理年平均氣溫15.1℃,最冷月(1月)平均氣溫7.0℃,最熱月(7月)平均氣溫21.0℃,年均溫差14.0℃,≥10.0℃積溫4746.0℃(265日),無霜期241天左右。年降水量1130.9mm,每年10月至次年5月濕度小,降雨量小,蒸發(fā)量大。
二、會理縣天然林資源保護工程二十年建設(shè)成效
會理縣自1998年啟動天然林資源保護工程至今近二十年,共完成公益林建設(shè)任務(wù)411315畝,云南松采種基地建設(shè)1249.5畝。完成集體生態(tài)效益補償2272.6畝,累計調(diào)減商品材產(chǎn)量60萬m3,累計完成森林管護4690萬畝,分流富余職工269人,應(yīng)參保人員全部參保。共完成資金投入44995.2萬元。而且廣大群眾逐步認識到過度采伐危害,有效保護了森林資源,擴大森林面積,提高了森林質(zhì)量,減少自然災(zāi)害發(fā)生,有效保護了農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境,取得了較好經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。
1.全縣362萬畝森林得以休養(yǎng)生息,生態(tài)功能逐步恢復(fù),森林覆蓋率由1997 年44%提高到現(xiàn)在52%,活立木蓄積量凈增246萬m3,全縣水土流失量減少4.5%,滯留泥沙總量0.06億噸。森林每年蓄水量增加46.76萬噸,每年可減少水土流失量110.56萬噸,經(jīng)濟價值165.88萬元。每年可釋放氧氣5.55萬噸,經(jīng)濟價值2051.8萬元,每年吸收固定二氧化碳76915.9噸。生態(tài)狀況改善,有效保護了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,減少了自然災(zāi)害發(fā)生。
2.通過天保工程實施,動植物生長環(huán)境得到有效改善,野生動植物種類增多,據(jù)調(diào)查全縣穿山甲、香獐、小熊貓、紅腹角雉等珍稀動物明顯增加。近二十年來,全縣以經(jīng)濟林、種苗、花卉、藥材等產(chǎn)業(yè)收入不斷上升,已占林業(yè)總產(chǎn)值93%。水果、木制品加工僅占1.2%,森林旅游、餐飲娛樂產(chǎn)業(yè)占4.9%,林區(qū)群眾產(chǎn)業(yè)得到有效調(diào)整,促進了經(jīng)濟效益,保持了林區(qū)社會穩(wěn)定。
三、天然林資源保護工程實施中存在的問題
1.工程投入資金不足,造林質(zhì)量不高。會理縣財政資金不足,我縣又處于造林困難的干熱干旱河谷區(qū)和高寒山區(qū),造林地條件差,生態(tài)脆弱。工程投入資金為人工造林每畝300元,封山育林每畝70元,森林撫育每畝120元。而種子、苗木、農(nóng)藥、工具等生產(chǎn)資料和勞動力不斷上漲,造林難度加大,加之自然災(zāi)害損毀,管護跟不上,造林質(zhì)量不高,成果難以鞏固。
2.森林管護難度加大。自2011年集體林權(quán)改革實施以來,山分到千家萬戶,卻無法開展集約經(jīng)營,形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)小型化,經(jīng)營主體多元化,生活在半山區(qū)和高山區(qū)農(nóng)民較多,土地耕作條件差,產(chǎn)量較低,農(nóng)民刀耕火種現(xiàn)象時有出現(xiàn),特別生產(chǎn)烤煙,需消耗大量柴火,嚴重破壞森林植被,給森林管護帶來巨大困難,一旦發(fā)生火災(zāi)和病蟲害,會造成重大損失。
3.人員老化,科技管理力度不夠。我縣林業(yè)用地面積大,林業(yè)管理人員和森林管護人員年齡偏大,文化層次。偏低,培訓(xùn)滯后,建設(shè)隊伍結(jié)構(gòu)單一,缺乏熟悉林業(yè)專業(yè)知識、懂計算機和現(xiàn)代經(jīng)營管理方面知識的復(fù)合型人才,缺乏科學(xué)、先進管理模式和科學(xué)分類區(qū)化,科學(xué)支撐力度不夠。
四、今后發(fā)展思路與措施
1.多渠道籌集資金,加大工程資金投入,建設(shè)高標準高質(zhì)量工程。加大宣傳。傳力度,制定合理有效優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)建設(shè),縣財政在適當能力范圍內(nèi)給予一定資金配套扶持,國家再提高工程建設(shè)資金投入標準,多方面投入以保證工程建設(shè)質(zhì)量,同時提高職工合理收入,把工程建設(shè)搞得更好。
2.以分類區(qū)化為指導(dǎo),以天保工程為依托,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展。會理縣紅旗、益門、太平片區(qū)重點保護天然林資源,調(diào)節(jié)氣候,保持水土,固碳釋氧,保護物種多樣性,木材儲備,涵養(yǎng)水源,凈化水質(zhì),同時把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為安置富余職工,增加經(jīng)濟收入,支撐工程實施的重要措施,立足林業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢,大力發(fā)展生態(tài)旅游,森林康養(yǎng),林下種養(yǎng)植業(yè),加快林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,釋放森林活力。南半?yún)^(qū)鹿場、通安、黎溪片區(qū)光熱、土地資源富足,充分利用森林,生物多樣性推動林果業(yè)、畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展。
3.加大封山育林、低效林改造、森林撫育項目。我縣有林地面積中,很大一部分是天然更新或人工促進天然更新形成的林分,樹種單一,多為云南松林分,其生長較弱,生態(tài)和經(jīng)濟功能不高,林分質(zhì)量低下,森林火災(zāi)和病蟲害隱患極大,需及時封山育林、低效林改造、森林撫育,讓林分質(zhì)量得以提高,發(fā)揮其較好生態(tài)、經(jīng)濟效益。
4.正確處理好保護與利用關(guān)系,實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。會理縣是烤煙種植大縣,農(nóng)民烤煙需大量引火柴,有的甚至直接用柴烤煙,嚴重破壞森林。為此要正確處理好眼前與長遠利益,經(jīng)濟與根本利益關(guān)系,嚴格措施,加強監(jiān)督,堅決杜絕毀林開墾種植烤煙,嚴格用煤烤煙。
5.加強法制建設(shè),建設(shè)生態(tài)文明。各級政府積極行動起來,加強宣傳教育,充分利用廣播、電視、錄影錄像、黑板報、會議等廣泛宣傳公益林對改善環(huán)境,抵御自然災(zāi)害,維護國家生態(tài)環(huán)境,促進全民經(jīng)濟社會發(fā)展重要作用,制定相關(guān)法律法規(guī),形成良好責任機制,人人參與生態(tài)建設(shè),讓全社會關(guān)注林業(yè),重視林業(yè)。
6.建立建全林業(yè)科技隊伍,科學(xué)編制森林經(jīng)營方案,實事求是編制作業(yè)設(shè)計,嚴格檢查驗收程序,加強管護宣傳,建好專業(yè)撲火隊,配好交通和通訊設(shè)備,加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報和防治工作,加快管理信息系統(tǒng)建設(shè),逐步實現(xiàn)天然林保護信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能管理。
7.用新思想、新技術(shù)、新措施、大步推進林業(yè)建設(shè)。黨的十九大明確指出,完善集體天然林保護制度,停止天然林商品性采伐,使天然林更好休養(yǎng)生息,加快管理信息系統(tǒng)建設(shè),利用衛(wèi)星、無人機等科技手段,深化完善集體林權(quán)制度,調(diào)處好林權(quán)糾紛,切實維護國家、集體和農(nóng)民利益,制定中、長期建設(shè)規(guī)劃,做好天然林保護和可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略決策,使林業(yè)建設(shè)更上一個新臺階。
作者簡介:鄧會榮(1964-8-)男,漢族,四川會理縣人,中專,工程師,從事工作營林造林和天然林保護工程。