清遠(yuǎn)市對(duì)老區(qū)分散貧困戶的精準(zhǔn)扶貧展開調(diào)研

在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中，清遠(yuǎn)市有122個(gè)老區(qū)行政村列入省的重點(diǎn)貧困村進(jìn)行幫扶，占清遠(yuǎn)市省定貧困村261個(gè)的46%，老區(qū)貧困戶人數(shù)占全市貧困人口總數(shù)的44%，通過(guò)幫扶，老區(qū)貧困村和貧困人口貧困狀況將會(huì)得到很大的改觀。

問(wèn)題是，清遠(yuǎn)市革命老區(qū)大多都分布在邊遠(yuǎn)、偏僻、貧窮的山區(qū)。部分地區(qū)不具備起碼的生產(chǎn)、生活條件。根據(jù)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧對(duì)象分布的情況，清遠(yuǎn)市的省定貧困村外仍有超過(guò)61%的分散貧困人口，在幫扶的老區(qū)貧困戶中，非貧困村的占60.39%，分散的無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶和人口均占67%以上，他們分布在全市61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個(gè)行政村中（連山、連南的貧困戶都是分散貧困戶），分散貧困戶人口分布零散，致貧原因復(fù)雜，貧困程度深，脫貧成本高，幫扶難度大，而且?guī)头龅膯挝恢饕潜究h、鎮(zhèn)和本縣鎮(zhèn)的干部職工，幫扶的力度比起省單位和廣州市單位來(lái)相對(duì)弱。分散貧困人口能否如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，關(guān)系到全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)能否順利完成。

為此，我們老促會(huì)最近這次的調(diào)研方向是關(guān)注老區(qū)分散貧困戶的脫貧問(wèn)題，看看經(jīng)過(guò)近三年的精準(zhǔn)扶貧，老區(qū)分散貧困戶能否精準(zhǔn)預(yù)脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的分散貧困人口人均年可支配收入達(dá)到7365元;符合政策的全部或部分喪失勞動(dòng)力的貧困家庭人口，是否全部納入低保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;危房改造、教育保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等兜底保障政策是否落到實(shí)處;貧困戶是否實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”;老區(qū)貧困戶對(duì)精準(zhǔn)脫貧還有什么意見和建議等。

幫扶的措施和效果

在半個(gè)多月的調(diào)研中，我們和當(dāng)?shù)乩洗贂?huì)的同志一起到縣、到鎮(zhèn)、到村，召開座談會(huì)，聽取工作隊(duì)和當(dāng)?shù)馗刹康膮R報(bào)和反映，特別注意聽取各地扶貧辦的意見，并到一些貧困戶中，與他們一起算收入帳、談脫貧成果，聽反映問(wèn)題和建議。整個(gè)調(diào)研過(guò)程，都使我們深刻體會(huì)到，新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)，各地指導(dǎo)思想明確，對(duì)象范圍清楚，目標(biāo)任務(wù)明晰，幫扶措施得力。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深、效果之好，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高了貧困群眾的收入水平，預(yù)脫貧率達(dá)到九成以上。

各級(jí)高度重視、責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)面上村分散貧困戶的脫貧攻堅(jiān)工作，多數(shù)縣級(jí)都成立了由副書記任總指揮，分管縣長(zhǎng)當(dāng)常務(wù)副總指揮的指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，從幫扶縣直單位安排一名科以上干部任副組長(zhǎng)的幫扶工作組，，面上村都安排縣直部門幫扶，并安排干部與分散貧困戶結(jié)對(duì)幫扶?？h制訂有關(guān)對(duì)分散貧困戶的幫扶工作方案和實(shí)施意見。落實(shí)脫貧主體責(zé)任和幫扶責(zé)任。佛岡縣還制訂“九到戶”的幫扶措施意見：（即政策宣傳到戶、產(chǎn)業(yè)幫扶到戶、就業(yè)服務(wù)到戶、社會(huì)保障到戶、教育資助到戶、醫(yī)保救助到戶、危房改造到戶、金融扶持到戶、資產(chǎn)收益到戶），使幫扶工作幫到點(diǎn)上，扶到根上。

工作機(jī)制健全，工作方法對(duì)路。在領(lǐng)導(dǎo)重視落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，主要做法對(duì)頭。普遍抓好“五子”：一是堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，摸清幫扶“路子”。二是層層壓實(shí)責(zé)任，全部結(jié)成“對(duì)子”。三是綜合施策，精準(zhǔn)開好“方子”。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，用好用活“票子”。五是落實(shí)“兩不愁三保障”政策，切實(shí)兜好“底子”。

幫扶措施得力到位。綜觀各縣，對(duì)幫扶貧困戶脫貧，做到因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多舉措、多層次、多渠道，使幫扶效果明顯，看得見，得實(shí)惠。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，探索建立長(zhǎng)效增收機(jī)制。二是實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。三是實(shí)施有勞動(dòng)力的貧困人口就業(yè)脫貧。四是實(shí)施小額貸款金融扶貧。

完善保障機(jī)制，制訂和落實(shí)各項(xiàng)政策。面上貧困戶和點(diǎn)上貧困戶一樣，在幫扶過(guò)程中，享受著黨委和政府制訂的各項(xiàng)政策，這些政策其中有貧困戶子女教育保障政策、扶貧開發(fā)與社會(huì)捐助相銜接的政策，危房改造政策、醫(yī)療救助政策、就業(yè)扶貧以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策等。

存在問(wèn)題和建議

在清遠(yuǎn)市，精準(zhǔn)脫貧的成績(jī)是有目共睹的，得到廣大群眾肯定和認(rèn)可。在調(diào)研中，干部群眾也向我們反映一些問(wèn)題和建議：

必須激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。在部分群眾中，依然存在“等、靠、要”的思想，缺乏脫貧的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。我們認(rèn)為扶貧工作首要的是要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育，培育貧困群眾依靠自力更生脫貧的致富意識(shí)，培養(yǎng)致富的技能。

要逐步建立長(zhǎng)效的脫貧致富機(jī)制。各地都應(yīng)探索和大力實(shí)施“大戶帶貧困戶”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“電商+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧效果的穩(wěn)定長(zhǎng)期和可持續(xù)性。

要加強(qiáng)對(duì)貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，促能就業(yè)就好業(yè)增加收入。當(dāng)前，貧困山區(qū)貧困戶外出就業(yè)人員普遍文化水平較低，務(wù)工多數(shù)靠出賣氣力，收入不高且不穩(wěn)定。所以，要加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，舉辦面向貧困人口的招聘會(huì)和技能培訓(xùn)班，提高他們綜合的素質(zhì)，使他們?cè)趧?wù)工中憑自身的素質(zhì)技能有較好較穩(wěn)定的收入。

要關(guān)心支持在脫貧攻堅(jiān)中參與資產(chǎn)收益分紅扶持貧困戶的合作公司、企業(yè)。這些企業(yè)如果經(jīng)營(yíng)不善甚至破產(chǎn)，將會(huì)給貧困戶帶來(lái)很大的收入損失和風(fēng)險(xiǎn)。為了使投資安全，收益保障，互利共贏，各級(jí)都要關(guān)心支持這些合作的公司和企業(yè)，要共同生存共同發(fā)展。

要把新農(nóng)村示范村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合工作起來(lái)。新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)是相輔相成互相促進(jìn)的工作。但在兩種工作疊加、任務(wù)繁重時(shí)，一些扶貧單位和工作隊(duì)在脫貧未達(dá)標(biāo)時(shí)就把主要的精力集中到新農(nóng)村的建設(shè)中。行百里者半九十，群眾認(rèn)為在這脫貧攻堅(jiān)的節(jié)骨點(diǎn)上，決不能松懈。在如何鞏固脫貧成果上下功夫，我們建議，對(duì)三年后或脫貧后，投到資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的后續(xù)分紅收入和本金的分配和管理要有一個(gè)明確的政策規(guī)定。

要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造一支永不撤走的工作隊(duì)。在脫貧攻堅(jiān)中，一些地方忽視了抓基層班子建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題都極需要有強(qiáng)的得力班子去解決。扶貧要取得長(zhǎng)久成效，必須依靠?jī)?yōu)秀人才支撐，所以要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的班子，吸收在扶貧工作中表現(xiàn)突出的能人、好人參加黨組織，儲(chǔ)備班子的后備人才，充分發(fā)揮黨員和黨組織在農(nóng)村扶貧中的先鋒模范和堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，建立一支永不撤走的扶貧工作隊(duì)，使農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。