大數(shù)據(jù)擦亮人大監(jiān)督“慧眼”

胡國強

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主政治的實踐，人大監(jiān)督不斷與時俱進、改革創(chuàng)新，煥發(fā)出新的生機活力，開拓新局面、呈現(xiàn)新氣象。近年來，地方各級人大常委會高度重視監(jiān)督工作，自覺把監(jiān)督重點扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上，扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上，扣在厲行法治、推進全面依法治國上，監(jiān)督更加聚焦中心和體現(xiàn)民意。然而，在奔流涌動的大數(shù)據(jù)時代潮流中，人大監(jiān)督工作面臨著嚴峻的考驗?！耙桓晃瘍稍骸眳R集起來的數(shù)據(jù)爆炸性增長，信息交叉分布、錯綜復(fù)雜。以目前有限的力量，地方各級人大常委會在選題確定、檢查審議、跟蹤督查、代表參與等環(huán)節(jié)無法做到深度挖掘數(shù)據(jù)價值，監(jiān)督效能大打折扣。

當今時代，大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等方面都產(chǎn)生了重要影響。對此，黨和國家高度重視。黨的十八屆五中全會明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、開放政府數(shù)據(jù)等一系列基于大數(shù)據(jù)的政府治理創(chuàng)新探索層出不窮。大數(shù)據(jù)在推動政府治理能力現(xiàn)代化進程中的作用日益顯現(xiàn)。這也為人大監(jiān)督工作應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)信息的整合、挖掘與共享，推動監(jiān)督精準化、有效性提供了借鑒和思路。為此，要深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，探討大數(shù)據(jù)在人大監(jiān)督領(lǐng)域的科學(xué)有效運用。

一、人大監(jiān)督傳統(tǒng)方式面臨的瓶頸

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會可以選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，依法開展監(jiān)督。行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督方式主要有六種：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告;審查和批準決算，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和審計工作的報告;組織執(zhí)法檢查;進行規(guī)范性文件的備案審查;詢問和質(zhì)詢;特定問題調(diào)查。但實踐中，人大監(jiān)督傳統(tǒng)方式面臨一些難以突破的瓶頸，主要有以下幾個方面。

1.監(jiān)督選題難以把脈民意“疑難病癥”。人大監(jiān)督能否取得實效，選題精準是前提。人大工作涉及經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的方方面面，必須抓住監(jiān)督選題這個“要害”，時時緊扣監(jiān)督的“點”，才能開展精確“制導(dǎo)”式監(jiān)督。監(jiān)督議題建議一般由各專工委和常委會辦事機構(gòu)，通過調(diào)查研究，與“一府兩院”有關(guān)部門召開座談會，征求意見形式提出。這種方式的弊病是，人民群眾參與度不足，難以準確把握百姓呼聲和時代脈搏。有些地方適應(yīng)形勢需要，探索網(wǎng)絡(luò)征集人民群眾意見建議方式，打造“人大門戶網(wǎng)站”“網(wǎng)絡(luò)履職平臺”，搭建人大及其常委會與人大代表和人民群眾的便捷溝通渠道，給人大工作注入了新活力。但從實踐來看，人大網(wǎng)絡(luò)征集社會意見的功能發(fā)揮得并不理想。例如，有的地方人大常委會每年向社會公開征集立法監(jiān)督選題的時候，通過網(wǎng)絡(luò)渠道征集的線索并不盡如人意，聊聊數(shù)十條，有些還顯重復(fù)。顯然，這種方式收集的民意并不完整，有些沉默的民意沒有被打撈。缺乏數(shù)據(jù)支撐的監(jiān)督選題“拍板”特別是憑經(jīng)驗作出的決策，科學(xué)性、前瞻性不夠。

2.審議發(fā)言難以戳準問題“關(guān)鍵穴位”。人大監(jiān)督能否取得實效，審議精準是關(guān)鍵。監(jiān)督是否“管用”，這是公眾對人大制度效能最樸實、最直觀的衡量標尺。近年來，各地人大開展監(jiān)督工作，方法上綜合運用執(zhí)法檢查、審議報告、專題詢問等多種監(jiān)督形式，打出了一套環(huán)環(huán)相扣、步步推進的“組合拳”，力求增強人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。然而，出于慣性思維和方式方法的路徑依賴，有些地方仍搞“大呼隆”式的檢查，貌似轟轟烈烈，實則蜻蜓點水。專題詢問提前設(shè)計，表演成分太重，問答隔靴搔癢，流于形式。在組織開展執(zhí)法檢查過程中，滿足于聽報告，了解個大概情況，所提審議意見過于原則籠統(tǒng)，缺乏具體整改要求和量化指標，沒有從直觀、量化的角度觸動被監(jiān)督機關(guān)的神經(jīng)，難以督促“一府兩院”出實招、破難題、解民憂。

3.代表監(jiān)督難以打通履職“神經(jīng)末梢”。人大監(jiān)督能否取得實效，代表助力是基礎(chǔ)。人大代表生活在人民群眾當中，是做好人大監(jiān)督工作的“潛水艇”“千里眼”。除了面對面聽取群眾意見和建議，人大代表網(wǎng)上網(wǎng)下全天候互動，汲取民智，合力破解了大量民生焦點熱點問題。但是，不少地方仍局限于在網(wǎng)站上開辟類似“民情直通車”專欄，為代表提供便捷反映相關(guān)問題的渠道，缺乏移動終端平臺為代表提供精準把握民生熱點、開展監(jiān)督的即時數(shù)據(jù)分析，實時動態(tài)掌握政府整改反饋。

二、大數(shù)據(jù)時代浙江人大監(jiān)督創(chuàng)新實踐

為使人大工作與時俱進，開拓創(chuàng)新，浙江省各地人大探索在制度建設(shè)和工作開展方面引入大數(shù)據(jù)分析，以大數(shù)據(jù)助推選題決策科學(xué)化，以大數(shù)據(jù)助推監(jiān)督過程精準化，以大數(shù)據(jù)助推代表監(jiān)督高效化。

1.以大數(shù)據(jù)助推選題決策科學(xué)化。變被動等待為主動出擊，對接政府部門，通過挖掘部門積累的民意咨詢、民意舉報投訴、民意求助等各類數(shù)據(jù)，找出人民群眾期望和政府實際作為之間的差距。用大數(shù)據(jù)理念，借助群眾的眼睛“診斷”問題，對民意數(shù)據(jù)進行深度分析、精細研判，形成人大監(jiān)督選題的發(fā)掘、篩選、確定機制。

高度重視和梳理代表會議審議發(fā)言和所提議案建議。每年人代會，人大代表提出的海量議案和建議就是寶貴的大數(shù)據(jù)資源，不僅為本地治理交通擁堵、霧霾天氣、看病難、食品安全等民生難題及時提供廣泛的社情民意，而且為本地社會經(jīng)濟長遠發(fā)展提供智囊支持。各級人大常委會將此作為監(jiān)督選題的重要信息“富礦”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)信息整合和集成功能，為人大監(jiān)督計劃制定提供更為系統(tǒng)、準確、科學(xué)的決策信息。

在這方面，有些地方人大已經(jīng)邁開了探索的步子。如，2018年底通過驗收的省人大常委會信息化試點之一的“松陽縣人大議案建議管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包含了代表建議大數(shù)據(jù)分析和綜合評價子系統(tǒng)。系統(tǒng)詳細記錄了建議辦理流程的所有數(shù)據(jù)，包含建議提交、建議內(nèi)容、建議辦理等情況，對這些數(shù)據(jù)進行綜合分析，可為人大常委會確定年度監(jiān)督工作議題提供參考依據(jù)。

2.以大數(shù)據(jù)助推監(jiān)督過程精準化。人大工作面臨浩繁的信息，需要借助技術(shù)平臺，對養(yǎng)老問題、務(wù)工安全、食品安全、交通出行、就業(yè)保障、環(huán)境污染、教育等群眾關(guān)注的民生領(lǐng)域，對接政府職能部門數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)匯總多維度的宏觀大數(shù)據(jù)， 精準把握政策實施的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。如海寧市人大常委會在對該市城鄉(xiāng)低保補助專項資金使用情況進行監(jiān)督過程中，嘗試運用各類“大數(shù)據(jù)”開展調(diào)查，摸清問題。正是有了大數(shù)據(jù)支撐，海寧市人大常委會有了敢于動真碰硬、揭丑亮短的底氣，充分發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，通過準確、翔實的案例和數(shù)據(jù)印證法律實施的實情，真正形成監(jiān)督壓力，并轉(zhuǎn)化為政府改進工作、完善制度、有效實施法律的動力。

預(yù)算監(jiān)督方面，溫州市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過跳轉(zhuǎn)鏈接，實現(xiàn)與財政金財工程和審計督改平臺實時對接。增加了審查分析模板，對歷年各類總預(yù)算及部門報表數(shù)據(jù)做橫向?qū)Ρ?，并配以圖形說明，真正實現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與國庫支付系統(tǒng)對接，預(yù)算指標可以穿透到支付憑證，每筆支出可追蹤到最終使用去向。該系統(tǒng)充分吸納大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維，“全天候”監(jiān)控和“精準化”分析，扎實保障老百姓“錢袋子”安全，目前屬全國首創(chuàng)，處于領(lǐng)先水平。以上探索實踐為人大監(jiān)督實施提供了更為全面、可靠的實時跟蹤情況，推動人大監(jiān)督由過去的經(jīng)驗型、估計型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)精準監(jiān)督。

3.以大數(shù)據(jù)助推代表監(jiān)督高效化。大數(shù)據(jù)為人大代表與時俱進履職提供更好的平臺支撐。一些地方人大常委會探索用大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表閉會期間的履職創(chuàng)造更多條件，為代表履職的系統(tǒng)性和綜合性需求提供更好的專業(yè)支撐。如，海曙區(qū)人大常委會，通過充分挖掘大數(shù)據(jù)價值，全面推動代表履職。在文明城市創(chuàng)建、代表聯(lián)絡(luò)站接待等工作中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜合治理“四大平臺”實現(xiàn)對接，開辟代表綠色通道，發(fā)動代表“隨手拍”“隨時傳”“隨心查”，充分利用大數(shù)據(jù)為代表履職服務(wù)，進一步激發(fā)了代表履職的責(zé)任感。

有的地方定制開發(fā)和優(yōu)化完善代表履職通APP新功能，發(fā)揮代表運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督的平臺作用。如，杭州市人大基于移動互聯(lián)技術(shù)開發(fā)治水監(jiān)督APP，在“杭州河道水質(zhì)”APP平臺中增設(shè)“代表監(jiān)督”模塊，人大代表既能在上面實時監(jiān)控全市1800多條河道的水流水質(zhì)情況，也能看到河長和自己的巡河軌跡，并即時反映問題，極大方便了人大代表對治水工作的即時監(jiān)督。

三、與時俱進，打造數(shù)字化人大監(jiān)督

大數(shù)據(jù)時代的來臨，對人大傳統(tǒng)的運行模式和監(jiān)督理念提出了諸多挑戰(zhàn)，也為人大監(jiān)督能力的提升帶來了巨大的機遇。各地人大應(yīng)積極地擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升自身的科學(xué)決策能力、組織協(xié)調(diào)能力以及代表服務(wù)能力，從意識層面、管理層面、技術(shù)層面合理地運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進人大監(jiān)督從“模糊”向“精準”轉(zhuǎn)變。

1.意識層面：轉(zhuǎn)變理念，樹立大數(shù)據(jù)精準監(jiān)督新思路

增強運用大數(shù)據(jù)做好人大監(jiān)督工作的緊迫感和使命感?！按髷?shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動。”習(xí)近平總書記曾深刻分析大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合我國實際對實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國作出部署要求，為用好大數(shù)據(jù)、贏得新時代發(fā)展的戰(zhàn)略主動指明了方向。“誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。”地方人大及其常委會應(yīng)牢牢抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的時代機遇，切實將大數(shù)據(jù)技術(shù)全方位融入人大監(jiān)督全過程和全領(lǐng)域。應(yīng)認識到大數(shù)據(jù)對人大監(jiān)督體系轉(zhuǎn)型與監(jiān)督能力提升的重大意義，形成全面、開放、共享的大數(shù)據(jù)理念，培養(yǎng)數(shù)據(jù)搜集、梳理、挖掘、分析、利用和共享的能力，切實改變對傳統(tǒng)監(jiān)督思維、方式的依賴，做到用大數(shù)據(jù)選準監(jiān)督議題、用大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)督過程、用大數(shù)據(jù)助力代表高效履職，勇于探索創(chuàng)新、奮力開拓人大監(jiān)督新局面。

2.管理層面：高效協(xié)作，打造大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用新平臺

在引入大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段時，人大要發(fā)揮主導(dǎo)作用，也要加強社會協(xié)作。首先，要加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享交換平臺。逐步打造人大數(shù)據(jù)庫與政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認證和統(tǒng)一交換。加強數(shù)據(jù)的清洗比對、分析挖掘，將社會經(jīng)濟運行、民生等關(guān)鍵領(lǐng)域的綜合數(shù)據(jù)提供給人大，全面提升人大決策、監(jiān)督能力。

其次，加強協(xié)同，構(gòu)建多元主體參與機制。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)信息碎片化地分布在社會的各個角落，需要借力用力。全國“兩會”前，人民網(wǎng)從百度搜索年度關(guān)鍵詞榜和《咬文嚼字》年度流行語等榜單數(shù)據(jù)，推出年度熱詞。透過這些熱詞的年度搜索指數(shù)曲線，可以看出人民群眾對國家政策和熱點事件的關(guān)注趨勢。人大可以與類似機構(gòu)開展合作，完善對人民群眾關(guān)注的搜索大數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析，及時、準確了解群眾訴求，讓大數(shù)據(jù)成為人大開展監(jiān)督的利器。

3.技術(shù)層面：瞄準前沿，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才培育力度

聚焦大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)，培育大數(shù)據(jù)技術(shù)人才。人大要提升運用大數(shù)據(jù)的能力，就需要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的前沿成果，借助成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)督能力，即全面提升數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)挖掘的能力，提高對大數(shù)據(jù)技術(shù)的駕馭、利用和管理能力，進而真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢，推動監(jiān)督能力的提升。注重引進大數(shù)據(jù)專業(yè)人員，并對已有的人大工作人員進行大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的培訓(xùn)，為人大監(jiān)督能力提升提供技術(shù)和人力支撐。

（作者系浙江省人大常委會辦公廳《浙江人大》雜志副總編輯）