中國濕地保護恢復(fù)策略研究

安樹青 張軒波 張海飛 沈美亞 王怡道 陳俊

（1 南京大學(xué)濕地與灘涂研究中心，江蘇 南京 2100462；2 南京大學(xué)常熟生態(tài)研究院，江蘇 蘇州 215501）

濕地是陸地系統(tǒng)和水體系統(tǒng)交互形成的獨特生態(tài)系統(tǒng)（濕地國際, 1998），有著“地球之腎”“生物超市”等美稱。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，全球濕地面積1 210萬km2。1970—2015年，約35%的天然濕地消失，消失速度是森林生態(tài)系統(tǒng)的3倍；81%的內(nèi)陸濕地物種數(shù)量和36%的濱海和海洋濕地物種數(shù)量衰退（Ramsar Convention, 2018）。隨著濕地消失或損失的日益嚴(yán)重，人們對濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的認(rèn)識正在加深，退化濕地的生態(tài)恢復(fù)成為當(dāng)今的熱點。2016年9月19至24日，第十屆國際濕地大會在中國常熟召開，會上發(fā)布了《濕地常熟宣言》，呼吁全球應(yīng)在充分認(rèn)識濕地重要生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極開展?jié)竦乇Ｗo、恢復(fù)和合理利用（Turner et al, 2017）。大會期間，多個重要的專題報告會和專項研討會對“濕地服務(wù)功能、保護恢復(fù)和合理利用”進(jìn)行了探討（An et al, 2017）。因此，進(jìn)一步深入探討濕地保護恢復(fù)策略，對創(chuàng)新落實生態(tài)文明建設(shè)非常必要。

1 中國濕地資源現(xiàn)狀

根據(jù)國家林業(yè)局2014年公布的第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果（國家林業(yè)局, 2014），中國濕地總面積5 360.26萬hm2，濕地率5.58%。其中，自然濕地面積4 667.47萬hm2，占濕地總面積的87.37%；人工濕地面積674.59萬hm2，占12.63%。自然濕地中沼澤濕地面積最大，為2 173.29萬hm2，占自然濕地總面積的46.56%，河流濕地、湖泊濕地、近海與海岸濕地分別占22.61%、18.41%、12.42%。第二次全國濕地資源調(diào)查的濕地是針對面積大于8 hm2的沼澤濕地、湖泊濕地、近海岸濕地、人工濕地及寬度大于10 m、長度大于5 km的河流濕地。調(diào)查范圍之外的小微濕地面積目前尚未見報道。

2 中國濕地保護恢復(fù)成效

2.1 濕地保護恢復(fù)建設(shè)

自2000年以來，我國實施了一系列濕地保護恢復(fù)工程。尤其“十二五”期間，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的實施規(guī)劃，全國實施了1 100多項濕地保護工程和財政補貼項目，恢復(fù)濕地16萬hm2，搶救性保護了一批重要濕地，工程實施對地方濕地保護恢復(fù)起到了示范帶動作用。截至2018年底，中國已有57處國際重要濕地，898個國家濕地公園。至此，受到保護的濕地面積達(dá)2 628萬hm2，濕地保護率為49.03%，以濕地自然保護區(qū)為主體，濕地保護小區(qū)與濕地公園并存，其他保護形式為補充的濕地保護體系初步形成（國家林業(yè)局, 2017）。由此可見，搶救性保護、示范性恢復(fù)工作在重要濕地保護恢復(fù)方面取得了一定的成效。

2.2 濕地恢復(fù)保護的保障

中國加入《濕地公約》后，濕地保護和履約機構(gòu)隨之在原國家林業(yè)局設(shè)立，地方的各級濕地保護管理機構(gòu)也逐步建立；在政策方面，法律法規(guī)文件隨之出臺，如《中國濕地保護行動計劃》《全國濕地保護工程規(guī)劃》《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2002-2010）》《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》《濕地保護修復(fù)制度方案》《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》及地方各級人民政府的相應(yīng)文件；在資金方面，2005年《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2002-2010）》決定投資30.3億元進(jìn)行濕地保護工程，2009年啟動了“濕地生態(tài)效益補償”，2010年首次設(shè)立了濕地保護補助專項資金，并于2011年頒布了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》。濕地相關(guān)機構(gòu)的建立及法律、法規(guī)、資金為濕地保護恢復(fù)提供了有力的支撐和保障。

3 中國濕地保護恢復(fù)存在的問題

3.1 濕地威脅加劇

從全國濕地資源調(diào)查的最新數(shù)據(jù)來看，近期中國的自然濕地面積減少了337.62萬hm2，減少率為9.33%，表明中國自然濕地受到的威脅加劇，其主要體現(xiàn)在濕地生物多樣性降低、生態(tài)功能退化、不合理利用等方面（國家林業(yè)局, 2014）。根據(jù)調(diào)查到的中國國際重要濕地狀況，濕地威脅的主要因素已從10年前的圍墾、環(huán)境污染和非法狩獵轉(zhuǎn)為環(huán)境污染、人類生產(chǎn)生活過度干擾、旅游活動和建設(shè)開發(fā)、氣候變化及外來物種入侵等多方面的因素（中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書,2019）。

3.2 自然修復(fù)難以滿足濕地恢復(fù)需求

資料顯示，自1950年以來，中國濕地面積減少400萬hm2（Anet al,2007; 國家林業(yè)局, 2014），2017年，《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》指出：“到2020年，全國濕地面積不低于533 3萬 hm2（8億畝），濕地保護率達(dá)50%以上，恢復(fù)退化濕地14萬hm2，新增濕地面積20萬hm2（含退耕還濕）；建立了比較完善的濕地保護體系……”。按照文件要求，中國濕地保護恢復(fù)還有較大差距，尤其是恢復(fù)退化濕地和新增濕地面積的空缺依然很大，在此背景下主要依靠保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)的自組織和自調(diào)控能力已不能滿足濕地恢復(fù)的需求。

3.3 小微濕地生態(tài)問題被忽視

近30年來，中國對重要濕地進(jìn)行了良好的保護恢復(fù)，主要集中在國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)等區(qū)域。由于小微濕地普遍存在重視程度較低、保護恢復(fù)的管理機制缺乏、周邊過度開發(fā)、水質(zhì)污染嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致小微濕地生態(tài)狀況不容樂觀。

3.4 經(jīng)濟發(fā)展的積極效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

隨著中國經(jīng)濟的增長，現(xiàn)階段人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的要求日益高漲。因此，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長對環(huán)境質(zhì)量的正面效應(yīng)，積極適時調(diào)整、探索濕地修復(fù)保護的技術(shù)措施、指導(dǎo)方向及新模式十分必要。

4 中國濕地保護恢復(fù)策略

4.1 搶救性保護轉(zhuǎn)向全面保護

經(jīng)過近30年的努力，中國濕地保護初步形成了濕地保護體系（濕地自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)、濕地公園及其他保護形式），重要濕地得到良好的保護和恢復(fù)。此外，中國分別于2003年和2013年完成了兩次全國性的濕地資源調(diào)查。經(jīng)過兩次調(diào)查，掌握了中國8 hm2以上濕地的本底資源狀況。2016年印發(fā)《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》，我國濕地從“搶救性保護”進(jìn)入“全面保護”的新階段。這意味著今后的濕地保護恢復(fù)工作應(yīng)從治理環(huán)境污染、規(guī)范人類過度干擾、限制旅游活動和建設(shè)開發(fā)、改善氣候及控制外來物種入侵等多方面入手，全面保護生態(tài)環(huán)境，全方位推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作，增強生態(tài)功能，維護生物多樣性。

4.2 合理選擇濕地恢復(fù)等級

濕地恢復(fù)具有狹義和廣義兩方面的理解（Zedler 2000; Liet al, 2014）。濕地恢復(fù)狹義上的理解是采用生態(tài)技術(shù)、工程修復(fù)或重建退化或消失的濕地，再現(xiàn)濕地干擾前的結(jié)構(gòu)、功能及相關(guān)的物化、生物學(xué)特性，讓濕地充分發(fā)揮原有的生態(tài)功能（彭少麟等,2003），適用于自然保護區(qū)、國際重要濕地等關(guān)注恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的區(qū)域。濕地恢復(fù)廣義上的理解是采用各種有效措施改善濕地的生態(tài)功能，進(jìn)而提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力（Baron et al,2002）。濕地恢復(fù)廣義的理解，不僅強調(diào)復(fù)原濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，更強調(diào)改善和提高濕地綜合生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能（Baron et al, 2002; Dale et al, 2012）。

濕地恢復(fù)等級可分為保育、復(fù)原、恢復(fù)和重建等幾個層次（圖1）。保育是維護物種生長繁殖，恢復(fù)受損程度低的生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)原是通過生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力，將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原始狀態(tài)；修復(fù)是指受損生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)、重建和改進(jìn)，以生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力為主，而以外界人工調(diào)控能力為輔 ；恢復(fù)是通過人工方法，按照自然規(guī)律，恢復(fù)天然的生態(tài)系統(tǒng)；重建是將受損或被破壞的生態(tài)系統(tǒng)再次建設(shè)的行動或過程。濕地退化的程度越輕，就越容易恢復(fù)為原生境狀態(tài)，隨著濕地退化程度的加重，通常只能恢復(fù)部分的結(jié)構(gòu)和功能，并需要付出更多的投入，包括引入目標(biāo)物種、改造地形以及恢復(fù)類似濕地的水文特征等。濕地重建是投入最多的一種恢復(fù)策略，主要針對濕地已經(jīng)極度退化或無法滿足原有濕地類型的外部條件，水文狀況的根本性改變促使管理者選擇濕地重建?；谏鲜鰸竦鼗謴?fù)理論，應(yīng)根據(jù)濕地退化的程度確定濕地的恢復(fù)策略。

圖2 環(huán)境庫茲涅茨曲線Fig.2 Environmental Kuznets curve

圖1 濕地恢復(fù)等級Fig.1 Wetland restoration level

基于中國濕地不斷減少和《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》對恢復(fù)退化濕地及新增濕地面積的要求，且考慮到目前重點濕地已受到良好保護的背景下，在保育和復(fù)原退化較輕濕地的基礎(chǔ)上，增加濕地恢復(fù)和重建的外界調(diào)控能力應(yīng)是今后中國恢復(fù)退化濕地和新增濕地面積的重要舉措。

4.3 自然恢復(fù)與人工恢復(fù)并重

1995年，美國普林斯頓大學(xué)格羅斯曼和克魯格等經(jīng)濟學(xué)家提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假說，指出環(huán)境退化指數(shù)與居民收入水平之間存在倒U型關(guān)系（圖2）。根據(jù)這一假說，一方面經(jīng)濟增長帶來大規(guī)模的經(jīng)濟活動，既需要更多資源的投入，但又帶來更多的污染排放，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng) ；另一方面，經(jīng)濟增長通過清潔能源及新技術(shù)的使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級調(diào)整等，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生正面效應(yīng)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)推算，2013年中國人均GDP 5 434美元，2018年中國人均GDP近1萬美元，且部分污染物指標(biāo)也已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢，表明中國已經(jīng)到了“環(huán)境庫茲涅茨曲線”的轉(zhuǎn)折點，這與現(xiàn)階段社會發(fā)展的必然要求相吻合，同時也表明濕地生態(tài)修復(fù)已具備了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。因此，在強化環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，應(yīng)投入一定資金用于環(huán)境改善，充分發(fā)揮經(jīng)濟增長對環(huán)境質(zhì)量的正面效應(yīng)。具體可遵循“自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀换謴?fù)與人工恢復(fù)并重”的策略。實踐證明，通過投入資金，采用一系列濕地恢復(fù)和人工濕地技術(shù)等，在改善濕地環(huán)境、提升生物多樣性的同時，可有效消減氮磷污染物，實現(xiàn)流域水質(zhì)的持續(xù)改善（An et al, 2019）。

4.4 注意中度干擾應(yīng)用

很多因素對生物系統(tǒng)的動態(tài)變化產(chǎn)生貢獻(xiàn)，如干擾現(xiàn)象，干擾可分自然干擾和人為干擾兩種類型。其中，人為干擾可理解為人類的行為活動對生態(tài)系統(tǒng)造成了一定程度的負(fù)面或積極的影響。人為干擾有不同的方式，其造成的影響在空間上大小不一，對生物系統(tǒng)及生物的影響也不同?！爸卸雀蓴_假說”提出，生態(tài)系統(tǒng)或群落遭受某些中度水平的干擾可使生態(tài)系統(tǒng)更完善、物種豐富度更高。中國研究人員也得出類似的研究結(jié)果（李政海等, 1997）。在實踐應(yīng)用中，干擾時機、干擾程度應(yīng)把握好，前期的論證評估非常重要。在充分評估的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)時機采取適度的人為干擾，可促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護恢復(fù)。

4.5 創(chuàng)新濕地保護恢復(fù)新模式

中國擁有大量的小微濕地，它們發(fā)揮著調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)、維持生物多樣性、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等重要作用（趙暉等,2018）。城市中的小微濕地是社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)擴張的結(jié)果，大多數(shù)小微濕地也是城市發(fā)展中重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，對城市居民的生活具有不可替代的作用。城市小微濕地作為城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，可有效改善城市的環(huán)境、居住環(huán)境。農(nóng)村小微濕地多以“鄉(xiāng)村濕地”出現(xiàn)，蘊含著生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的新興濕地管理模式（康曉光等, 2017）。由于前期的保護恢復(fù)及監(jiān)測管理主要針對大型濕地，小微濕地的生態(tài)狀況尚未得到應(yīng)有的重視。此外，中國的兩次濕地調(diào)查也未涉及小微濕地。因此，探索小微濕地保護與合理利用的新模式，對擴大濕地面積、提升濕地的生態(tài)功能具有重要意義，也是落實濕地全面保護的重要落腳點。

5 小結(jié)

（1）中國濕地保護恢復(fù)工作雖然取得了一定的成效，但形勢依然嚴(yán)峻，中國濕地保護修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。

（2）濕地保護恢復(fù)工作由搶救性保護轉(zhuǎn)向全面保護階段，主動保護應(yīng)成為今后濕地保護恢復(fù)的主要方式。

（3）生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重建是今后中國濕地恢復(fù)的主要策略，人工干預(yù)可促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護恢復(fù)。

（4）濕地修復(fù)由“自然恢復(fù)為主，人工恢復(fù)為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀换謴?fù)與人工恢復(fù)并重”是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

（5）小微濕地保護恢復(fù)應(yīng)與建設(shè)美麗中國相結(jié)合，探索鄉(xiāng)村振興或社區(qū)發(fā)展“三生融合”的新模式，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明，擴大濕地面積，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。