“三區(qū)”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

文│付友華（陜西省留壩縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

唐顯忠 方世保（陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

王斌（陜西省漢中市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

按照習(xí)近平總書(shū)記及黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好“三農(nóng)”工作的指示精神，2019年是決勝全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是鄉(xiāng)村振興的開(kāi)局之年。堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。聚焦深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、中央蘇區(qū)“三區(qū)”特殊困難群體，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)重大舉措，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)質(zhì)、高效、綠色，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。受自然條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)等因素的影響，三區(qū)在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)方面仍然存在著諸多問(wèn)題。

一、三區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)主要面臨的問(wèn)題

1.自然條件。三區(qū)主要是深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、中央蘇區(qū)等邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)水平和人均收入水平較低。許多地方山大溝深，耕地面積極少，人口和資源分布不均勻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多限制，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)和攻堅(jiān)脫貧的難點(diǎn)。

2.資源環(huán)境。三區(qū)可用土地嚴(yán)重不足、水資源分配不均以及生產(chǎn)資料和技術(shù)人員的嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于三區(qū)的自然條件相對(duì)落后，很難吸引和留住人才。而沒(méi)有人才就沒(méi)有技術(shù)，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是創(chuàng)新科技，贏得未來(lái)的重要源泉。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，主要原因就是自然條件惡劣，資源缺乏，資金短缺，人才難留，技術(shù)力量薄弱等。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等密切相關(guān)，解決好這幾個(gè)因素之間的相互關(guān)聯(lián)，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)可提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展水平。

4.供需市場(chǎng)。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是激發(fā)生產(chǎn)要素的內(nèi)因，沒(méi)有需求就沒(méi)有市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定市場(chǎng)的購(gòu)買力。由于三區(qū)處于市場(chǎng)的邊緣，同時(shí)交通不便，物流不暢，運(yùn)輸成本高以及人口少、消費(fèi)低，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏活力。目前，三區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力和基礎(chǔ)，市場(chǎng)容量少，市場(chǎng)物品單一，物資進(jìn)不來(lái)出不去，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約性。

二、三區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

1.自然優(yōu)勢(shì)。雖然三區(qū)自然條件惡劣，但反過(guò)來(lái)看劣勢(shì)也是優(yōu)勢(shì)。原因是三區(qū)山大溝深，森林植被覆蓋率高，可形成獨(dú)特的小氣候，同時(shí)水質(zhì)干凈和水資源豐富，形成的小流域區(qū)間特別適合畜牧業(yè)生產(chǎn)及特種養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。尤其對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)較為合適。

2.勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。在老少邊貧的三區(qū)，勞動(dòng)力資源較為豐富，充分利用好當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力可解決三區(qū)百姓就業(yè)、生產(chǎn)、收入等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，讓三區(qū)百姓掌握一定的生產(chǎn)技能來(lái)適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加強(qiáng)對(duì)三區(qū)人才建設(shè)是政府各級(jí)相關(guān)部門的重要責(zé)任。

三、三區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的方向及目標(biāo)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。三區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，從氣候特點(diǎn)、地理位置、水文水源、區(qū)域區(qū)間等因素考慮，從市場(chǎng)需求出發(fā)，選擇一個(gè)具有優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、前景廣闊、獨(dú)具特色畜種并符合政策法規(guī)，對(duì)環(huán)境影響小，產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)有前景的畜牧產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)三區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。重點(diǎn)扶持市場(chǎng)需求旺盛，經(jīng)濟(jì)效益突出和具有發(fā)展前景的可帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的好項(xiàng)目。堅(jiān)持以富裕農(nóng)民為目標(biāo)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

四、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施與對(duì)策

1.發(fā)展主導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。利用三區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境來(lái)融合旅游產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，打造集養(yǎng)殖、種植、休閑娛樂(lè)、觀光旅游為一體的生態(tài)休閑農(nóng)莊，增加農(nóng)民收入。

2.以鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理為依托助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。一是以精準(zhǔn)脫貧為主線，分類施策，支持扶貧開(kāi)發(fā)資金優(yōu)選畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。二是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，既要發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)也要注重保護(hù)環(huán)境，要有效防止養(yǎng)殖污染對(duì)生態(tài)的破壞，并解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用問(wèn)題，同時(shí)讓有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又增加貧困人口就業(yè)收入。

3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)、優(yōu)化畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)劃定，積極培育新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、家庭牧場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，培育“公司＋農(nóng)戶”“公司＋合作社”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，以“豬—沼—菜（果、茶）”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式為主軸，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染防治主體責(zé)任，提升畜禽糞污處理和綜合利用水平。優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)在三區(qū)的循環(huán)發(fā)展。