利州如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

文│張曉菊 劉少文 楊洪文 邢成（四川省廣元市利州區(qū)農(nóng)業(yè)局）

利州區(qū)是我國川陜甘3省結(jié)合部區(qū)域中心城市，地處四川省廣元市腹心地帶，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，還是川陜甘3省6地（市）18縣（區(qū)）物資集散地和廣元市重要的“菜籃子”基地。利州區(qū)轄區(qū)面積1492.55平方千米，轄17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）192個村，總?cè)丝?5萬，其中，農(nóng)業(yè)人口20.5萬人，現(xiàn)有耕地29.3萬畝。年農(nóng)作物總播面37.5萬畝，糧食產(chǎn)量10萬噸，蔬菜產(chǎn)量52萬噸。區(qū)內(nèi)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，立體氣候明顯，適宜多種作物生長。近年來，利州區(qū)借助先天優(yōu)良的地理環(huán)境優(yōu)勢，多舉措助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、利州區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初步取得成果。2017年，利州區(qū)被列為全國100個（全省5個）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（區(qū)）之一。2018年，利州區(qū)176個村1051個組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員已完成確認(rèn)，共計18.3253萬人。共清理資產(chǎn)總額10.24億元（其中經(jīng)營性資產(chǎn)5263.5萬元），清理資源27.87萬畝。按照“只設(shè)個人股、不設(shè)集體股”“生不增、死不減、可繼承、可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓”的股權(quán)靜態(tài)管理原則，將資產(chǎn)資源均等量化到成員，資產(chǎn)以股量化，資源以份量化，共量化資產(chǎn)10.24億元、資源27.87萬畝。

全區(qū)建立市場運行法人。按照“一司三社”模式，掛牌成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織153個，其中，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司1個、集體股份經(jīng)濟(jì)合作社148個、集體經(jīng)濟(jì)合作社1個、集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社3個，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掛牌率達(dá)100%。已登記發(fā)證集體經(jīng)濟(jì)組織21個，其中農(nóng)業(yè)局登記發(fā)證18個，工商局注冊登記3個。全區(qū)健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建強了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)經(jīng)管理體系，配齊配強管理人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實了1～2名專（兼）干部。完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策報告、審計等辦法和制度。同時指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全了集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記、股權(quán)管理、年度收益分配等制度。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證有序推進(jìn)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是中央在農(nóng)村制度建設(shè)方面做出的重大決策。黨中央、國務(wù)院對穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度高度重視，對深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、維護(hù)國家長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，加強對農(nóng)民承包土地財產(chǎn)權(quán)的重要基礎(chǔ)，是國家明確土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸屬，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基本手段，是維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的根本要求，是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題的迫切需要。

2018年，利州區(qū)共有承包戶3.7794萬戶。此次確權(quán)農(nóng)戶數(shù)3.7794萬戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營確權(quán)證書到戶共3.7794萬本，頒證率達(dá)100%。確權(quán)各項檔案各作業(yè)公司已全部移交當(dāng)?shù)攸h委政府，移交率100%。同時，全區(qū)加強土地確權(quán)糾錯改錯。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果“回頭看”行動，全面完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記糾錯改錯任務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)了老百姓的土地權(quán)益。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不斷加強。堅持“依法建社、規(guī)范建場”的原則，按照“產(chǎn)業(yè)效益、社會效益、生態(tài)效益”的“三效并舉，質(zhì)與量同步”發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，2018年累計創(chuàng)建家庭農(nóng)場451余家，合作社461個。大力實施貧困村“一社一場”行動，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。2018年，新培育農(nóng)民專業(yè)合作社43家，家庭農(nóng)場99家，新建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市14家，分別超2018年年初目標(biāo)任務(wù)的186%、395%、40%。此外，利州區(qū)開展典型示范抓帶動，2019年評選省級示范社2家，省級示范場3家，市級示范社8家，市級示范場7家。通過抓住中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施的契機，全區(qū)共計支持8家合作社、3家家庭農(nóng)場發(fā)展壯大經(jīng)營規(guī)模，資金達(dá)160萬元。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展方面，利州區(qū)立足全區(qū)各部門的工作職能職責(zé)，以大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，采取有效激活發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的改革政策、項目支持、主體經(jīng)營等要素機制活力的措施，切實形成了“農(nóng)民把地交給你，項目政策支持你，主體經(jīng)營順暢”的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展態(tài)勢。目前，全區(qū)新增流轉(zhuǎn)耕地（30畝以上）0.2445萬畝，較2018年增長11.4%。

4.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯。利州區(qū)全面啟動示范縣建設(shè)幸福美麗新村工作，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2018年，全區(qū)已建設(shè)幸福美麗新村15個，扶貧新村4個，開展創(chuàng)建省級、市級、區(qū)級“四好”村分別達(dá)到24個、36個、53個，改造農(nóng)村土坯房765戶、農(nóng)村危房92戶，保護(hù)傳統(tǒng)村2個、保護(hù)傳統(tǒng)民居26戶，到位資金1048萬元，完成投資724萬元。同時，利州區(qū)爭取到四川省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點縣項目，啟動了《利州區(qū)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃（2018—2022年）》編制工作。在全市率先啟動建設(shè)“月壩鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)”“龍?zhí)多l(xiāng)村振興示范帶”和“鄉(xiāng)村振興示范村”。

全區(qū)已建成村組道路76千米，入戶路30千米，硬化院壩3260平方米，改廚、改廁、改圈、改水、改電、提升民居風(fēng)貌396戶，提升房屋功能362戶。利州區(qū)整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4107.39萬元，啟動新建三江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，鞏固提升大榮木本油料拓展園、菖溪河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等5個，建成村特色產(chǎn)業(yè)園14個，戶辦庭園237戶，連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.4655萬畝；種植蔬菜12.7萬畝，產(chǎn)量31萬噸，生豬出欄14.5萬頭，牛、羊、家禽出欄分別為0.42萬頭、2.92萬只、120萬只。

5.攻堅提質(zhì)行動和實施“紅色領(lǐng)航”行動有機銜接。利州區(qū)致力脫貧攻堅穩(wěn)定增收，幫助指導(dǎo)用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立脫貧產(chǎn)業(yè)示范園120個，帶動貧困戶發(fā)展小庭園1.4萬個；活用社會力量共同發(fā)力就業(yè)扶貧，動員企業(yè)開展送崗下鄉(xiāng)86次，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)8049人。3000余名幫扶干部兩月內(nèi)協(xié)助抓好因洪災(zāi)引發(fā)的安全飲用水、通信網(wǎng)絡(luò)等損毀補救。致力脫貧攻堅政策落實保障，對標(biāo)教育扶貧、健康扶貧等工作政策，全覆蓋開展1次已脫貧戶保障性扶貧“回頭看”。采取“清單制＋責(zé)任制”方式，全面落實各級督導(dǎo)反饋問題整改。

持續(xù)實施以組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓等“七聯(lián)”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建行動，通過“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建”等方式新建農(nóng)村專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織64個，回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社104個，動態(tài)儲備村級后備干部527名。堅持把脫貧群眾主體作用發(fā)揮貫穿始終，深入開展“兩扶一樹”主題活動，創(chuàng)新“聯(lián)戶黨建”治理模式，全面推行村民道德積分激勵，村村辦夜校、開設(shè)好人榜，運用農(nóng)村知客宣講隊唱出文明新風(fēng)氣，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

6.人居環(huán)境整治不斷完善。利州區(qū)委、區(qū)政府把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來，以時不我待的緊迫感和迎難而上的責(zé)任感，打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。區(qū)政府加大了投入力度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治資金列入年度財政預(yù)算，切實加大資金安排，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行。積極爭取上級資金支持，結(jié)合自有財力加大投入。區(qū)政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村污水處理項目，鼓勵以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進(jìn)行項目打包。引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。

二、存在的問題及建議

雖然利州區(qū)農(nóng)業(yè)工作取得了一定的成效，但仍然存在一些問題需要解決，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作整體推進(jìn)遲緩、“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和隊伍建設(shè)不盡樂觀，缺乏硬性配套措施政策、歷史遺留問題多、利益難調(diào)和等，需要進(jìn)一步健全完善。鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)和任務(wù)還很重，進(jìn)展不平衡。下一步，全區(qū)將從強力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作、繼續(xù)深入探索構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系、強化鞏固提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營的確權(quán)頒證改革成果等多方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“全面建設(shè)綜合實力一流的現(xiàn)代化市轄區(qū)”的總體目標(biāo)。

1.制定發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國試點工作為重點，按照《利州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國試點工作實施方案》的既定目標(biāo)、時間表、路徑圖和任務(wù)清單，全面完成176個行政村1051組的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并確保順利通過國家驗收。

2.夯實現(xiàn)有成果，進(jìn)一步探索構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系。為有效實現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)化管理，2019年，全區(qū)150個行政村村級集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范登記實現(xiàn)全覆蓋，逐步探索組級集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建形式和營運模式，以鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)成果，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理平臺。

3.加快鞏固提升，進(jìn)一步強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營的確權(quán)頒證改革成果。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營“區(qū)＋鄉(xiāng)＋村”三級管理體系；二是強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案數(shù)據(jù)管理；三是進(jìn)一步規(guī)范完善土地確權(quán)承包檔案專用檔案室、檔案柜和專人保管等工作，切實做好檔案管理的基礎(chǔ)性工作。

4.加快項目支撐，進(jìn)一步培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是按照“穩(wěn)總量，育質(zhì)量”培育思路，嚴(yán)格“四川省新型經(jīng)營主體信息庫”的入庫前置條件，嚴(yán)把國家、省、市示范場社評選條件，努力培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益高，帶動性強，綠色發(fā)展好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2019年計劃規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化（國家、省、市的示范標(biāo)準(zhǔn)）專業(yè)合作社10家，家庭農(nóng)場20家；二是繼續(xù)堅持“穩(wěn)制、分權(quán)、搞活、依法、自愿、有償”原則，積極探索“三權(quán)分置”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革模式，切實抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，有效激活發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的改革政策、項目支持、主體經(jīng)營等要素機制活力，使利州區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營上檔升級，2019年計劃實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營（30畝以上的）增長2%的目標(biāo)。

5.抓好培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強農(nóng)村財務(wù)管理。一是切實開展督訓(xùn)。加強農(nóng)村財務(wù)的常態(tài)化督導(dǎo)檢查，有效推動農(nóng)村的會計核算、財務(wù)公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理；切實搞好農(nóng)村財務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培養(yǎng)專業(yè)推手，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能。二是進(jìn)一步抓好農(nóng)村“三資”管理。以全域推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全國試點工作為契機，認(rèn)真抓好改革試點工作環(huán)節(jié)的集體資產(chǎn)資源的清產(chǎn)核資，建好基礎(chǔ)；切實做好“三資”管理的常態(tài)化穩(wěn)固機制；以“股權(quán)賦能”機制為抓手，積極探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主監(jiān)督機制，提高廣大群眾的關(guān)注度。

6.強化技術(shù)支撐，進(jìn)一步加強人居環(huán)境整治。按照不同地形，人文、旅游、生態(tài)不同類別，因地制宜，科學(xué)確定不同種類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，分級分類制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)技術(shù)指南，不斷健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)?，鼓勵?guī)劃師、建筑師等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，選派各類專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開展企業(yè)與區(qū)、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍，加強項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)。

鄉(xiāng)村振興不是單一方面或幾個方面的振興，它有著豐富的內(nèi)涵，其突出特征是鄉(xiāng)村的全面振興。利州區(qū)多項措舉發(fā)展鄉(xiāng)村的背后，是全區(qū)大力下好鄉(xiāng)村振興這盤“棋”的戰(zhàn)略成果。全區(qū)將繼續(xù)把推動鄉(xiāng)村振興放在工作首位，切實保障人民生活幸福安康。