物流——城市發(fā)展的活力引擎

張建學

電子商務的普及，帶動了城市物流業(yè)的快速發(fā)展，物流在給人們帶來便捷的同時，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸成為城市的主導產(chǎn)業(yè)之一，影響著城市的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。關(guān)于怎樣處理好產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關(guān)系，北京惟邦亞太規(guī)劃設計有限公司總規(guī)劃師馬輝給出了自己的觀點。

城市 & 物流

記者：馬老師您好，您作為一名城市規(guī)劃工作者，同時又是物流方面的專家，能談談您對城市規(guī)劃與物流關(guān)系的看法嗎？

馬輝：物流作為一個產(chǎn)業(yè)，與城市經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，是城市發(fā)展快慢的標志。從國家物流樞紐中心、區(qū)域物流樞紐、物流園區(qū)的開發(fā)建設，到智能物流體系的逐步形成，將生產(chǎn)與消費的時間距離越拉越近，大大提高了城市的物質(zhì)流通和運轉(zhuǎn)效率，催生了城市很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而城市便捷的交通體系、健全的基礎設施及產(chǎn)業(yè)基礎又為物流快速發(fā)展奠定良好的基礎。它們之間是相輔相成的共生關(guān)系。

物流 & 產(chǎn)業(yè)

記者：您做了很多這方面規(guī)劃，您參與了《瀘州臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，請您具體談一談項目產(chǎn)生的背景，當?shù)貫槭裁匆鲞@樣一個項目，是出于什么考慮，希望達到什么樣的目的和效果？

馬輝：瀘州市位于四川東南部川渝黔滇結(jié)合部，長江和沱江交匯處，是成渝經(jīng)濟區(qū)重要商貿(mào)物流中心和長江上游重要港口城市，從區(qū)位上瀘州就占據(jù)了物流發(fā)展的先天優(yōu)勢。

項目是瀘州市委市政府貫徹實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、落實省委省政府關(guān)于構(gòu)建西部地區(qū)綜合交通樞紐和西部物流中心，建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地等重大決策；希望瀘州發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托四川發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)和沿江經(jīng)濟帶基礎，打造四川新的經(jīng)濟增長極的重要依托和載體；同時也使瀘州立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市快速發(fā)展。

記者：項目規(guī)劃面積將近300多平方公里，區(qū)域的特點是怎樣的？你們是怎樣思考的？

馬輝：規(guī)劃區(qū)有三個特點：一是緊鄰現(xiàn)狀城區(qū)，跟城市發(fā)展融為一體；二是基地內(nèi)有規(guī)劃建設中的云龍機場、高速公路及鐵路站點，緊鄰長江河道，有瀘州港，擁有大瀘州區(qū)域內(nèi)最優(yōu)越的水、陸、空、鐵四棲交通條件；三是現(xiàn)狀用地除了工業(yè)用地、居住用地、科研用地和商貿(mào)用地外，大部分為丘陵及農(nóng)田用地，生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展空間大。

在深入研究基地與城市的發(fā)展關(guān)系后，我們認為利用該項目交通優(yōu)勢，加強瀘州市區(qū)和瀘縣之間的物流和客流聯(lián)系，完善瀘州市內(nèi)部高效半小時經(jīng)濟圈，串聯(lián)河道交通，陸路交通，鐵路交通以及航空交通形成多聯(lián)式的立體對外交通聯(lián)系，為該項目的建設提供戰(zhàn)略支點，使項目成為城市發(fā)展的活力引擎。

記者：面對這么大范圍的項目，你們采用什么樣的戰(zhàn)略來實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展？

馬輝：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是整個規(guī)劃的靈魂，在分析瀘州現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況后，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則一是要與瀘州現(xiàn)有的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，考慮已有的產(chǎn)業(yè)基礎，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升；二是考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間以及未來國家產(chǎn)業(yè)政策的導向；三是要以環(huán)境保護為前提，重視區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

在團隊多方討論后，認為做好臨港經(jīng)濟、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、歸雁經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟和健康休閑經(jīng)濟五篇文章，形成“一港七基地”的戰(zhàn)略定位。

一港是指以多式聯(lián)運和天府新區(qū)臨水港區(qū)為特色的天府首港。

七基地是指以天府首港為支撐的七個產(chǎn)業(yè)基地。具體包括建設輻射中國西南地區(qū)及東南亞地區(qū)的重要臨港產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、能源深加工及裝備基地、汽車及外貿(mào)出口加工基地。依托科教城和大學城的人才優(yōu)勢，建設西南智慧型產(chǎn)業(yè)基地；利用產(chǎn)業(yè)升級的契機和豐富的外出務工人力資源，創(chuàng)立以歸雁經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級為特色的西南產(chǎn)業(yè)提升基地；依托區(qū)域內(nèi)豐富的植被地貌及醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設西南大地景觀健康旅游基地。

總的戰(zhàn)略思想是依托港口拉近與世界距離，以多港帶物流、以物流興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以發(fā)展營環(huán)境、以環(huán)境駐人才、打造港城共榮格局，構(gòu)成一幅集港口產(chǎn)業(yè)、倉儲物流、科研貿(mào)易、居住休閑、觀光旅游、生態(tài)環(huán)境為一體的宏偉藍圖。

產(chǎn)業(yè) & 空間

記者：產(chǎn)業(yè)定位那么高，你們采用什么樣的規(guī)劃策略來實現(xiàn)這個目標？同時怎樣將產(chǎn)業(yè)落實到空間發(fā)展上呢？

馬輝：規(guī)劃提出三大發(fā)展策略：一是港產(chǎn)城一體化發(fā)展策略 以港口為活力引擎，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套服務功能，實現(xiàn)以港帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城；大力發(fā)展特色現(xiàn)代服務業(yè)，強化港口功能與城市發(fā)展的關(guān)連性，實現(xiàn)以城帶港，港為城用；以強勢產(chǎn)業(yè)為城市打造不可取代形象與競爭力，發(fā)揮酒業(yè)品牌優(yōu)勢資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)興城，產(chǎn)城相榮。

二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策劃。產(chǎn)游合一，刺激地區(qū)消費與零售增長；增加城鎮(zhèn)化渠道；綠水融城、田園繞城。

三是健康城市發(fā)展，增加就業(yè)機會、健全城市功能；吸引人才，駐留人才，加強生態(tài)雨水管理與現(xiàn)有河流系統(tǒng)結(jié)合，增加綠地景觀比例，實現(xiàn)海綿城市理念。

在空間落實上，首先是梳理跟總體規(guī)劃的關(guān)系，基于總體規(guī)劃的一核兩副空間結(jié)構(gòu)，根據(jù)城市空間發(fā)展理論，分析并研究城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸東移所帶來的城市用地結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)造性地提出在東部的核心位置增加城市東部副中心，以此來協(xié)調(diào)總體上城市西部發(fā)展后勢不足，東部發(fā)展?jié)摿薮蟮牟黄胶馓卣鳌Ｐ纬?“一軸兩心，兩帶多片”的空間布局方式。

一軸：沿龍溪河生態(tài)廊道發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務軸

兩心：城東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務核心、城北新區(qū)的商貿(mào)服務核心

兩帶：沿長江沱江風貌景觀帶、規(guī)劃區(qū)中部東西向的生態(tài)旅游體驗帶

多片：被龍溪河、城市道路及鐵路等因子分隔形成的多個功能片區(qū)。

記者：跟其他規(guī)劃相比，這個規(guī)劃有什么創(chuàng)新、不同于其它規(guī)劃的想法？

馬輝：這個規(guī)劃既不是傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)劃，也不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是二者合一。相互協(xié)調(diào)發(fā)展。在空間布局上強調(diào)區(qū)別、隔離與聯(lián)系的規(guī)劃理念，區(qū)別是生產(chǎn)與生活相對獨立，減少相互干擾；隔離是指用綠地將產(chǎn)業(yè)用地與綜合服務用地分開，同時通過慢行或道路有機相連。通過道路加強各功能區(qū)之間的聯(lián)系，以更好地適應物流業(yè)的發(fā)展。

第二個創(chuàng)意是增加彈性用地。為有效解決城市規(guī)劃中用地不確定的問題及產(chǎn)業(yè)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)升級、服務升級的彈性空間，我們將傳統(tǒng)靜態(tài)的城市土地利用規(guī)劃模式向動態(tài)發(fā)展的彈性用地模式轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對供地進行彈性控制，為城市未來發(fā)展預留空間，是確保確定性與不確定性的有效途徑。

空間 & 城市

記者：好的，從規(guī)劃構(gòu)思可以看得出我們團隊的匠心獨運。咱們這個項目對城市發(fā)展有什么樣的影響？

馬輝：在具體的空間落實上，強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保留和利用，尊重自然生態(tài)，形成組團式布局，每個組團相對獨立，以產(chǎn)業(yè)為主導，集約發(fā)展；核心區(qū)不僅承擔規(guī)劃區(qū)核心功能，而且承接城市功能的外溢，與現(xiàn)有老城區(qū)協(xié)同發(fā)展。

注重城市空間特色的塑造，保留基地內(nèi)龍溪河，作為城市發(fā)展脈絡；核心區(qū)通過綠色長廊將龍溪河和長江聯(lián)系起來，兩側(cè)布置城市功能，形成有特色的城市空間。

記者：我們聽說咱們團隊的規(guī)劃設計方案獲得第一名，咱們的設計團隊是怎樣組成的？您對這方面的規(guī)劃是怎樣看待的？

馬輝：因為這是國際招投標，而且對手為國內(nèi)和國際有名的設計公司，我們設計團隊主要有清華物流規(guī)劃及交通方面的專家，特別是在清華大學教授、博士生導師繆立新老師的親自指導下，梳理項目交通、產(chǎn)業(yè)問題，確定規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及物流發(fā)展問題。所以說這次規(guī)劃是物流、規(guī)劃及交通三方面專家同力協(xié)作的成果。

物流行業(yè)是隨著電子商務的普及而快速發(fā)展起來的，既是城市流通的需要，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需，在規(guī)劃體系中，屬于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實到城市空間上，主要是倉儲用地、商貿(mào)用地的規(guī)劃布局及交通體系規(guī)劃，由于我們以前做過張家口物流園區(qū)、重慶物流園區(qū)的規(guī)劃，所以一直對物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較關(guān)注，注重這方面的研究，所以才能在這次規(guī)劃中很好地將物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)落實到城市空間中。

記者：好的，感謝您的精彩分享，當下，鄉(xiāng)村振興已成為規(guī)劃發(fā)展的新趨勢，您對這些領域如何看待？

馬輝：鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展的重要舉措，目的是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，所以以后規(guī)劃的重點會轉(zhuǎn)向農(nóng)村，鄉(xiāng)村不同于城市，居民點是分散的，規(guī)模是小的，在保持農(nóng)業(yè)的基礎上，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，因此研究鄉(xiāng)村問題，將會是一個長久的課題，我也在積極參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃的設計中。