論網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)

王志剛 楊敏

摘 要：在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的偵查過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助對(duì)于偵查機(jī)關(guān)偵查工作的順利完成起著不可替代的作用。從立法層面來(lái)看，我國(guó)已初步建立起旨在確立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助的制度框架;從操作層面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也具備了提供偵查協(xié)助的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但在司法實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助的積極性普遍較低。究其原因，主要有偵查協(xié)助范圍不明確、與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者信息保密義務(wù)沖突、缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的補(bǔ)償和救濟(jì)幾個(gè)方面。當(dāng)前可通過(guò)區(qū)別案件類型、明確協(xié)助范圍、強(qiáng)化監(jiān)督制約、構(gòu)建救濟(jì)與補(bǔ)償機(jī)制四個(gè)方面入手，破解網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助困境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者;偵查協(xié)助;實(shí)踐困境;破解思路

中圖分類號(hào)：D925.2??????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-8268（2019）04-0025-09

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)將“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[1]。而要想構(gòu)筑清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，就必然要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊和治理力度。為此，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)以及司法解釋，其目的也正是為了遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪在網(wǎng)絡(luò)空間的蔓延。誠(chéng)然，相關(guān)法律法規(guī)的頒布使得網(wǎng)絡(luò)空間的治理實(shí)現(xiàn)了有法可依，在防治網(wǎng)絡(luò)犯罪方面發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)踐情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)犯罪的態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)犯罪的破案率與定罪率依舊處于低位狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的“發(fā)現(xiàn)難、取證難、定罪難”幾大難題仍然沒(méi)有得到有效緩解。筆者認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的原因，固然有技術(shù)層面的障礙，但更重要的是相關(guān)制度跟進(jìn)的滯后。

就偵查環(huán)節(jié)而言，有別于傳統(tǒng)犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查除了作為主體的偵查機(jī)關(guān)外，還需要多個(gè)部門的密切聯(lián)動(dòng)與配合。以網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪為例，公安機(jī)關(guān)偵查時(shí)就需要從四個(gè)層面開(kāi)展偵查取證，即信息流查證→資金流查證→網(wǎng)絡(luò)軌跡查證→服務(wù)器監(jiān)控。上述過(guò)程若僅依靠公安機(jī)關(guān)一家，沒(méi)有其他部門的配合與聯(lián)動(dòng)，偵查工作顯然難以順利推進(jìn)。此外，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的完成必須依賴網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的平臺(tái)進(jìn)行，因此，在諸偵查協(xié)助部門中，尤以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者本文所稱之“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”，即提供各種互聯(lián)網(wǎng)在線服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)稱。我國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者大體分為信息服務(wù)提供者和接入服務(wù)提供者?，F(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者由于服務(wù)的內(nèi)容不同而種類較多，常見(jiàn)的有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者（Internet service provider，ISP）、網(wǎng)絡(luò)接入提供者（Internet access provider，IAP）、在線服務(wù)提供者（online service provider，OSP）、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者（Internet presence provider，IPP）、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供者（Internet equipment provider，IEP）、網(wǎng)上媒體提供者（Internet media provider，IMP）、應(yīng)用服務(wù)提供者（application service provider，ASP）、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者（Internet content provider，ICP）等。的作用為甚。但是，目前我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在偵查過(guò)程中的協(xié)助義務(wù)缺乏系統(tǒng)研究及相應(yīng)規(guī)則的建立，客觀上阻礙了偵查效率的提升。有鑒于此，筆者不揣冒昧，擬對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)進(jìn)行初步分析。

一、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的必要性與可行性

在傳統(tǒng)的犯罪偵查過(guò)程中，其偵查思路主要為“由事到人”，即通過(guò)案件事實(shí)查找犯罪嫌疑人。而網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性與跨空間性特征使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的偵查模式有別于傳統(tǒng)犯罪，呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的偵查模式，即“由事到機(jī)”再“由機(jī)到人”。具體而言，在網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)案件事實(shí)發(fā)現(xiàn)涉案計(jì)算機(jī)，進(jìn)而通過(guò)該計(jì)算機(jī)查找計(jì)算機(jī)的使用者（被追訴人）。另外，網(wǎng)絡(luò)犯罪的虛擬性也使得這類案件缺乏傳統(tǒng)案件所具有的現(xiàn)實(shí)可觸的物理案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、作案痕跡和現(xiàn)場(chǎng)遺留物。一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)實(shí)的作案地與結(jié)果地往往相分離，大部分都是跨地區(qū)、跨國(guó)犯罪;另一方面，為逃避偵查，部分作案人還專門利用境外代理服務(wù)器繞道境外實(shí)施境內(nèi)作案，這無(wú)疑加大了網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查取證的難度[2]。但是，如上所述，網(wǎng)絡(luò)犯罪的完成必須依賴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的上述優(yōu)勢(shì)使其成為網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查過(guò)程中的核心節(jié)點(diǎn)。因此，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)具有必要性。此外，從當(dāng)前法律規(guī)定和操作層面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助也具有可行性。

（一）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的必要性

1.破解技術(shù)瓶頸

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，刑事犯罪與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系日益緊密，這也使得刑事偵查工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)含量和隱蔽性日益增大，其帶來(lái)的社會(huì)危害性也不斷增加;另一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的犯罪，具有很高的科技含量，且大部分網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的實(shí)施者往往受過(guò)良好的教育，有些甚至精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。借助于前沿的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)犯罪具備極強(qiáng)的隱蔽性，僅僅依靠傳統(tǒng)偵查手段往往很難破獲這些犯罪案件[3]。此外，電子數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)證據(jù)體系中的核心證據(jù)，其本身所具有的數(shù)字化、揮發(fā)性、無(wú)形性等特點(diǎn)[4]對(duì)偵查人員提出了較高的要求。具體而言，在證據(jù)的收集過(guò)程中，偵查人員不僅需要具備專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，而且需嚴(yán)格遵循證據(jù)收集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作程序?？梢?jiàn)，就證據(jù)收集方法而言，網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪存在較大區(qū)別，而一般的偵查人員囿于專業(yè)背景很難達(dá)到上述要求[5]。

我國(guó)《刑事訴訟法》賦予了偵查人員收集電子證據(jù)的主體地位，由偵查人員自行偵查取證是獲取犯罪證據(jù)的最佳方式，但在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，單獨(dú)依靠偵查人員的能力往往不現(xiàn)實(shí)[3]。從實(shí)踐情況看，偵查人員的網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查能力不盡理想。通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前偵查人員的專業(yè)背景主要是以法學(xué)和偵查學(xué)為主，這使得在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型案件時(shí)，大家普遍存在著一種畏懼回避心理或認(rèn)識(shí)不一致的情況筆者在公安機(jī)關(guān)調(diào)研座談時(shí)，一位網(wǎng)安部門的民警說(shuō)道：“我是從刑事偵查部門調(diào)過(guò)來(lái)的，雖然我已經(jīng)有多年刑偵工作經(jīng)歷，但剛到網(wǎng)安部門時(shí)卻缺乏自信，尤其是面對(duì)涉嫌《刑法》第285、286條罪名的案件時(shí)（非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)類犯罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)類犯罪），真的是感覺(jué)底氣不足。”但隨后他又表示：“實(shí)際工作一段時(shí)間后，我也發(fā)現(xiàn)，只要自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極收集前期證據(jù)，突破案件還是沒(méi)有太大障礙?！?/p>

而在檢察機(jī)關(guān)和法院調(diào)研時(shí)，筆者卻發(fā)現(xiàn)，偵查機(jī)關(guān)移送的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，普遍存在著起訴率低、定罪率低或量刑遠(yuǎn)低于偵查機(jī)關(guān)預(yù)期的問(wèn)題。究其原因，一方面，在于我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的性質(zhì)認(rèn)定和證據(jù)適用的相關(guān)法律規(guī)定不明確;另一方面，公、檢、法三機(jī)關(guān)由于知識(shí)背景、技術(shù)能力方面不平衡所導(dǎo)致的認(rèn)知差異，也是重要影響因素。。此外，現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人才流動(dòng)模式，使得一流的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員大都向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者處流動(dòng)和匯集，偵查機(jī)關(guān)也很難把這些技術(shù)人才引入或留住。正如有學(xué)者所指出的那樣，孤軍奮戰(zhàn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這個(gè)日新月異的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，只有與新技術(shù)公司、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，我們才能在迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中獲得穩(wěn)固的立足點(diǎn)[6]。

實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者出具《取證通知書》或《調(diào)取信息通知書》，一般能夠有針對(duì)性地從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者處調(diào)取到所需案件信息，但是，若要還原網(wǎng)上作案過(guò)程，則需相對(duì)專業(yè)的技術(shù)介入。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助，可在很大程度上補(bǔ)齊偵查機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查方面的技術(shù)短板，更加有效地推進(jìn)偵查工作的進(jìn)行。

2.過(guò)濾無(wú)效信息

場(chǎng)域的虛擬性和信息的海量性是網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，如何從浩若煙海的信息中過(guò)濾無(wú)效信息、收縮偵查取證視野和范圍，有效取證，關(guān)乎偵查工作的成敗。正如有學(xué)者所指出的那樣，對(duì)于大數(shù)據(jù)中的海量信息，“如若不能進(jìn)行準(zhǔn)確有效的區(qū)分，則會(huì)造成虛假數(shù)據(jù)對(duì)客觀真實(shí)的‘稀釋效應(yīng)，影響數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，進(jìn)而影響到刑事證據(jù)的使用和訴訟效率的提升”[7]。但現(xiàn)實(shí)中，偵查機(jī)關(guān)面臨著現(xiàn)實(shí)困境。一般而言，商業(yè)網(wǎng)站的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)都具備獨(dú)特的工作環(huán)境，采取了相應(yīng)的安全措施。偵查人員若要親自搜查獲取相關(guān)電子證據(jù)，則需要耗費(fèi)大量時(shí)間與精力來(lái)熟悉該計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的工作環(huán)境與特性。這不僅延長(zhǎng)了偵查人員的取證時(shí)間，加大了取證難度，而且會(huì)嚴(yán)重影響到被搜查單位的正常工作秩序[8]。而充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的幫助，能夠聚焦偵查視野、減少偵查工作的盲目性，縮短辦案周期，進(jìn)而提高網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查的效率。

此外，隨著云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)云盤的廣泛使用，電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的概念和外延也得到了極大的擴(kuò)展。而在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，電子數(shù)據(jù)的原始記錄大多存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的服務(wù)器上，這就意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在掌控電子數(shù)據(jù)方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，其在恢復(fù)數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)等方面具有一定的經(jīng)驗(yàn)積累與專業(yè)技能，由他們?yōu)閭刹楣ぷ魈峁﹨f(xié)助（如制定針對(duì)電子數(shù)據(jù)的方案、具體步驟與注意事項(xiàng)，在實(shí)施搜查、扣押、查封時(shí)提供專業(yè)意見(jiàn)，對(duì)電子數(shù)據(jù)的保存提供技術(shù)支持等），不僅能提高偵查效率，節(jié)省取證時(shí)間，而且能最大限度降低被搜查人的經(jīng)濟(jì)損失[2]。特別是2019年新出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》中重點(diǎn)提及的“電子數(shù)據(jù)凍結(jié)程序”，離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的積極配合與協(xié)助，幾乎無(wú)法實(shí)施。

值得一提的是，盡管近年來(lái)我國(guó)信息技術(shù)專家的數(shù)量逐漸增加，但整體來(lái)說(shuō)信息技術(shù)專家仍是相對(duì)稀缺的資源，加之電子取證專業(yè)設(shè)備的價(jià)格較高，因此，相比于讓偵查機(jī)關(guān)大幅增加軟、硬件投資和聘請(qǐng)第三方技術(shù)專家，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助更能夠極大地節(jié)約司法成本，讓有限的司法資源應(yīng)用到更需要的地方，發(fā)揮出更大的價(jià)值。

（二）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的可行性

1.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的法律依據(jù)

出于維護(hù)社會(huì)公共利益與國(guó)家安全的目的，法律規(guī)定，任何個(gè)人、單位、組織都有義務(wù)協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)依法辦案。在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法取證越發(fā)困難的今天，作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)活動(dòng)核心參與者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者更應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸，積極履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)。這就意味著，在這種義務(wù)的要求下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)該向公安司法機(jī)關(guān)提供執(zhí)法便利以及必要的技術(shù)支持[9]。為此，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋均提供了明確的法律依據(jù)。

從宏觀上而言，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第28條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為公安、國(guó)安機(jī)關(guān)的偵查取證工作提供技術(shù)支持和協(xié)助。這一規(guī)定總括了我國(guó)相關(guān)法律條款之規(guī)定，明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者協(xié)助偵查的主體地位。2018年新修訂的《刑事訴訟法》第54條規(guī)定，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù);《國(guó)家安全法》第77條也要求公民和組織應(yīng)當(dāng)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助。

從微觀上而言，除了《網(wǎng)絡(luò)安全法》之外，其他法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助執(zhí)法義務(wù)也有所涉及，有的還作出了詳細(xì)的規(guī)定。如《反恐怖主義法》第18條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)提供技術(shù)接口和解密等技術(shù)支持和協(xié)助。2016年頒布的《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第3條明確了有關(guān)單位向法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù)的義務(wù)。2018年出臺(tái)的《電子商務(wù)法》第25條亦明確了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者向有關(guān)部門提供電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的義務(wù)。2019年2月新出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》則從微觀上明確了公安機(jī)關(guān)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者調(diào)取證據(jù)的具體程序。

協(xié)助偵查這一規(guī)定并非中國(guó)獨(dú)家有之，美國(guó)的《通信協(xié)助執(zhí)法法》《愛(ài)國(guó)者法案》《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》以及歐盟的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》《數(shù)據(jù)留存指令》中都有類似的義務(wù)規(guī)定。我國(guó)的規(guī)定順應(yīng)了當(dāng)前形勢(shì)的需要，體現(xiàn)了自由與安全的平衡，有助于與世界上通行的慣例做法接軌。以上法律規(guī)范為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)提供了基本框架，使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

2.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的實(shí)踐基礎(chǔ)

基于電子數(shù)據(jù)的“系統(tǒng)依賴性”這一特征，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的電子數(shù)據(jù)，不管是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供存儲(chǔ)的，亦或是通過(guò)其提供工具所生成的信息，還是處于傳輸中的數(shù)據(jù)流，系統(tǒng)都會(huì)自動(dòng)保存有相關(guān)日志文件。2010年頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》以及2017年開(kāi)始實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》都要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。2018年5月實(shí)施的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》[10]，更是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集與處理用戶個(gè)人信息的權(quán)限進(jìn)行了限制。這也意味著，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，服務(wù)商之服務(wù)器中保留的注冊(cè)用戶個(gè)人資料及部分信息，旁人都無(wú)法繞過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者來(lái)獲取，這不僅包括一段期限內(nèi)的登錄、賬戶修改、操作過(guò)程、位置信息等諸多內(nèi)容，甚至還有可能包含部分可以確定嫌疑人犯罪的重要證據(jù)。因此，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)犯罪，相較于偵查機(jī)關(guān)而言，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在掌握犯罪證據(jù)方面更有優(yōu)勢(shì)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)者與所有者通常是不同的主體，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者并不處于平等地位?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在收集、存儲(chǔ)個(gè)人信息中處于主導(dǎo)地位，占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。如百度搜索、搜狗搜索等搜索引擎服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)用戶使用信息檢索服務(wù)時(shí)，會(huì)收集用戶使用的設(shè)備信息、線索關(guān)鍵詞、網(wǎng)絡(luò)位置、真實(shí)位置、同設(shè)備前后檢索信息等數(shù)據(jù);而諸如騰訊QQ、微信、阿里釘釘、微博等社交平臺(tái)則掌握著大量的用戶社交群體數(shù)據(jù)，結(jié)合其所提供的多種形態(tài)的服務(wù)，可以分析出某個(gè)用戶的屬性及信息?？梢?jiàn)，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的存在，使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在提供偵查協(xié)助時(shí)并不會(huì)產(chǎn)生過(guò)多額外成本。此外，如前所述，由于涉案電子數(shù)據(jù)主要存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所提供的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，因此，由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者代為收集自然具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。相反，假如由偵查人員親自收集這些涉案電子數(shù)據(jù)，一方面，會(huì)使得取證時(shí)間增加，取證效率降低;另一方面，更會(huì)對(duì)被搜查者的合法權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成一定影響[11]?；谶@種考慮，為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者設(shè)定偵查協(xié)助義務(wù)，一方面，有助于偵查機(jī)關(guān)及時(shí)高效地查清案件事實(shí);另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者規(guī)范管理其用戶及服務(wù)也有著積極的促進(jìn)作用。

二、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的現(xiàn)實(shí)困境分析

如前所述，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助有其必要性和可行性，但在實(shí)踐中，偵查協(xié)助義務(wù)的履行卻并不樂(lè)觀，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助的積極性和主動(dòng)性都不高。對(duì)于社會(huì)影響大、偵查層級(jí)高的案件，通常能夠得到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的積極協(xié)助，從而得以順利偵破。但對(duì)于一般網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的偵查，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者常常會(huì)以“不存儲(chǔ)數(shù)據(jù)”“保護(hù)個(gè)人信息”“取證時(shí)間長(zhǎng)”等理由來(lái)推脫司法機(jī)關(guān)的協(xié)助取證要求。在司法實(shí)踐中，還出現(xiàn)過(guò)個(gè)別網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒絕協(xié)助偵查機(jī)關(guān)破案，甚至阻撓、故意拖延偵查機(jī)關(guān)辦案時(shí)間，導(dǎo)致部分不法分子外逃的極端情形。如在2018年的溫州樂(lè)清“滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺人案”中，偵查機(jī)關(guān)介入調(diào)查時(shí)，多次向滴滴公司索要信息，要求協(xié)助執(zhí)法，但滴滴公司沒(méi)有予以及時(shí)、全面的協(xié)助，使得寶貴的偵查時(shí)間被浪費(fèi)，間接造成了一宗慘劇的發(fā)生[12]。此外，共享單車平臺(tái)ofo在面對(duì)協(xié)助執(zhí)法要求時(shí)，也是“態(tài)度強(qiáng)硬”。2017年5月，深圳一女性騎行ofo共享單車，撞傷一名行人后棄車逃離。警方在調(diào)查該案的過(guò)程中，要求ofo提供相關(guān)信息，但卻遭到了拒絕。該企業(yè)不但拒不提供相關(guān)信息，反而否認(rèn)肇事車輛為該公司所有[13]，給警方的調(diào)查取證帶來(lái)了困擾。

上述現(xiàn)象并非我國(guó)獨(dú)有，域外亦不鮮見(jiàn)。2015年12月2日，美國(guó)加利福尼亞州發(fā)生了一起槍擊恐襲案，造成十多人死亡，二十多人受傷，兩名犯罪嫌疑人被警方當(dāng)場(chǎng)擊斃，犯罪嫌疑人的蘋果手機(jī)成為了破案的關(guān)鍵。為此，2016年2月16日，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局手持法院的搜查令要求蘋果公司協(xié)助偵查以獲取涉案iPhone的信息，但被其以侵犯用戶隱私為由拒絕，F(xiàn)acebook、谷歌、亞馬遜、推特、WhatsApp、微軟等科技公司也紛紛表態(tài)支持蘋果這一立場(chǎng)。隨后，紐約州法院也支持了蘋果的“拒絕協(xié)助”。無(wú)奈之下，美國(guó)警方只好求助于第三方軟件公司，將涉案蘋果手機(jī)破解[14]。此外，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局也曾要求谷歌公司向其提供客戶數(shù)據(jù)，但谷歌公司拒絕了這一協(xié)助取證要求，使得聯(lián)邦調(diào)查局的偵查陷入困境[15]。在英國(guó)，內(nèi)政大臣也在推動(dòng)通過(guò)立法設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)，以改變警方被迫使用“老路子”追蹤嫌疑人的現(xiàn)實(shí)難題[16]。

筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之所以拒絕履行偵查協(xié)助義務(wù)，一方面，是因?yàn)橄嚓P(guān)法律不夠完善，規(guī)定不夠細(xì)致;另一方面，過(guò)多強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)而忽視其合法權(quán)利的保護(hù)也是重要影響因素。具體來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）偵查協(xié)助范圍不明確

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛發(fā)展和應(yīng)用，國(guó)家已充分意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查的難度，因此，無(wú)論是法律還是行政法規(guī)，都從不同角度、層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)提出了要求。然而，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助義務(wù)的具體適用范圍及適用條件，法律并沒(méi)有給出明確的規(guī)定。立法的粗疏與闕如，使得這一義務(wù)的可操作性大大降低，監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管也無(wú)從談起，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者違反偵查協(xié)助義務(wù)的后果更是無(wú)法可依。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助不僅關(guān)涉到偵查權(quán)的行使，而且與公民的隱私權(quán)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)密切相關(guān)，因此，法律必須明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的適用條件與適用范圍。在審查是否需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行偵查協(xié)助時(shí)，要嚴(yán)格審查偵查協(xié)助義務(wù)的范圍與條件是否符合法律規(guī)定，避免偵查機(jī)關(guān)濫用偵查權(quán)，損害企業(yè)和公民的合法權(quán)利。只有根據(jù)我國(guó)司法實(shí)踐，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)履行的具體義務(wù)內(nèi)容和適用條件，才能為其提供明確的法律指引，促使其積極協(xié)助執(zhí)法。

（二）與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者信息保密義務(wù)沖突

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和云計(jì)算技術(shù)的廣泛運(yùn)用使得傳統(tǒng)的信息傳播模式發(fā)生了巨大改變，在信息的形成、存儲(chǔ)、傳播、交流等過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者起到了核心作用。具體而言，在諸如電子郵件、即時(shí)通訊、文件的上傳下載等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，所有信息都必然要經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)才能發(fā)生變動(dòng)。這一信息傳播模式的改變使得第三方介入了信息交流雙方，也導(dǎo)致了當(dāng)事人對(duì)其私人信息控制的弱化。而促使當(dāng)事人接受這一事實(shí)的根源便在于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)其用戶負(fù)有信息保密義務(wù)，非依法律規(guī)定、法定程序不得隨意泄露[17]。對(duì)此，我國(guó)也通過(guò)一系列立法就網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶的信息保密義務(wù)作出了規(guī)定在法律層面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第40條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密”;第42條規(guī)定：“未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息”，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失”?！度珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第3條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對(duì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供”;第4條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失?！蓖ㄟ^(guò)以上這些法律法規(guī)，國(guó)家建立起了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中用戶個(gè)人信息和隱私權(quán)的保護(hù)。。

因此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者無(wú)疑負(fù)有兩種法定義務(wù)：一是保護(hù)用戶個(gè)人信息和隱私的義務(wù);二是協(xié)助偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查取證、披露信息的義務(wù)?？梢?jiàn)，這兩種義務(wù)不可避免地將會(huì)產(chǎn)生緊張對(duì)立的關(guān)系。此時(shí)，如何平衡保護(hù)公民隱私權(quán)和打擊犯罪這兩種價(jià)值沖突就成了一個(gè)實(shí)踐難題。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)著保護(hù)用戶個(gè)人信息以及個(gè)人隱私的義務(wù)，在缺乏法律授權(quán)以及當(dāng)事人同意的情形下，擅自披露用戶信息，不但違反了與用戶之間的協(xié)議，而且是一種侵犯公民隱私權(quán)的行為[18]。在這種兩難情形下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者便更傾向于維護(hù)自己的商業(yè)利益，而拒絕向偵查機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

（三）缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的補(bǔ)償和救濟(jì)

如前所述，就我國(guó)目前的法律規(guī)定而言，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)屬于一種強(qiáng)制性規(guī)定，這就意味著，一旦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒絕向偵查機(jī)關(guān)提供偵查協(xié)助，便屬于違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，有承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)如2015年8月新頒布的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》提出了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)刑事責(zé)任的新模式，即對(duì)于不履行網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)導(dǎo)致違法信息大量傳播等危害結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者將有承擔(dān)刑事責(zé)任的可能。。可見(jiàn)，我國(guó)法律過(guò)于強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助的責(zé)任與義務(wù)，卻忽視了其合理的權(quán)利訴求與救濟(jì)。殊不知，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在協(xié)助偵查機(jī)關(guān)取證的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)成本與投入。

其一，無(wú)論是存留相關(guān)電子數(shù)據(jù)，還是對(duì)偵查機(jī)關(guān)提供相應(yīng)技術(shù)支持，都意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要在其物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)備、系統(tǒng)架構(gòu)與軟件管理中部署符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全系統(tǒng)，并配備與其體量相適應(yīng)的人員與技術(shù)。其二，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要安排專門工作人員參與具體的協(xié)助工作，這既增加了其人力上的負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。其三，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者作為市場(chǎng)主體，其主要目的在于營(yíng)利，其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)在于用戶的信任，即信譽(yù)是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者因協(xié)助偵查可能給用戶帶來(lái)的各種權(quán)利威脅，將導(dǎo)致用戶信任度的降低、用戶數(shù)量的大量流失，可以說(shuō)，信任危機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者造成的損失是難以彌補(bǔ)的。因此，過(guò)于嚴(yán)苛的偵查協(xié)助義務(wù)無(wú)疑會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的負(fù)擔(dān)。盡管偵查協(xié)助義務(wù)的設(shè)置旨在保障社會(huì)公共利益與國(guó)家安全，然而，這種保障并不一定意味著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者私權(quán)利的犧牲。因此，成本補(bǔ)償機(jī)制和必要救濟(jì)手段的缺乏，將會(huì)極大遏制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助的積極性與主動(dòng)性。

三、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助困境的破解

破解網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助困境是一個(gè)系統(tǒng)性工作，它需要一系列制度的配合與聯(lián)動(dòng)，具體來(lái)看，目前可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

（一）區(qū)別案件類型，劃定協(xié)助等級(jí)

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助不僅關(guān)涉國(guó)家偵查權(quán)的行使，而且涉及到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自身的合法權(quán)益，更與網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息保護(hù)密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)偵查機(jī)關(guān)的協(xié)助，實(shí)際上意味著用戶的隱私權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)讓位于偵查權(quán)[19]。因此，偵查機(jī)關(guān)需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者配合時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審批程序，在確定合法性、必要性的前提下，才能向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出此類協(xié)助請(qǐng)求。此外，要想順利獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助，有必要?jiǎng)澏ò讣愋?，以此確定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助等級(jí)。

一般而言，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)偵查機(jī)關(guān)的協(xié)助主要分為兩種主要方式，一種是信息提供，另一種是技術(shù)協(xié)助。

信息提供主要包括局部信息提供（如QQ聊天記錄）和關(guān)聯(lián)信息提供（所有與案件相關(guān)、所有疑似關(guān)聯(lián)人信息）兩種。對(duì)于局部信息提供，信息提供范圍相對(duì)有限，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的成本不高，顧慮較小，原則上各級(jí)偵查機(jī)關(guān)只要出具有效法律文書，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者都應(yīng)當(dāng)積極提供并出具相關(guān)證明文件，此類信息提供方式應(yīng)適用于所有案件類型。但是，對(duì)于關(guān)聯(lián)信息，由于信息提供面大、跨度長(zhǎng)，涉及利益群體廣，甄別工作量也比較大，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)慎重提出此類配合需求。

技術(shù)協(xié)助又包括密碼破解、作案過(guò)程還原、軌跡追蹤、數(shù)據(jù)凍結(jié)、“蜜罐取證”蜜罐（honey pot）是一個(gè)人為設(shè)計(jì)的陷阱系統(tǒng)，正如其名，蜜罐通過(guò)“蜜”誘惑他人進(jìn)入“罐子”當(dāng)中。即蜜罐通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)一些漏洞、后門，甚至是沒(méi)有加密的“敏感”數(shù)據(jù)（無(wú)論這些漏洞、后門是否是故意而為之的）來(lái)引誘計(jì)算機(jī)入侵者入侵蜜罐系統(tǒng)。通過(guò)事先設(shè)置好的各種監(jiān)控程序，觀察記錄入侵者在蜜罐系統(tǒng)內(nèi)的一舉一動(dòng)，從而完成案件取證。（參見(jiàn)Lance Spitzner：《Honeypot：追蹤黑客》，清華大學(xué)出版社2004年版，第3頁(yè)）平臺(tái)搭建、服務(wù)器監(jiān)聽(tīng)等。這些技術(shù)協(xié)助依其難易程度不同，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者投入的人力物力成本存在區(qū)別，若不區(qū)分案件類型，要求其全面提供技術(shù)協(xié)助也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分案件層次，由此來(lái)劃定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的響應(yīng)和協(xié)助等級(jí)。對(duì)于關(guān)涉國(guó)家安全、社會(huì)秩序等具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的案件，如恐怖活動(dòng)犯罪、危害國(guó)家安全犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪等，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)全面協(xié)助。但是，對(duì)于一般刑事案件，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的協(xié)助等級(jí)、介入程度則需要區(qū)別對(duì)待。

（二）明確協(xié)助義務(wù)，細(xì)化協(xié)助內(nèi)容

美國(guó)1994年通過(guò)了《通信協(xié)助執(zhí)法法》，要求通信服務(wù)商等通過(guò)調(diào)整設(shè)備和技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求，“911”事件后，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提出了更為廣泛的協(xié)助義務(wù)要求，擴(kuò)大了協(xié)助義務(wù)范圍。因此，我國(guó)可以借鑒美國(guó)等國(guó)家較為成熟的立法，明確我國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者偵查協(xié)助義務(wù)的具體內(nèi)容范圍。具體來(lái)講，主要包括數(shù)據(jù)存留、信息保密、技術(shù)支持三個(gè)方面。

1.數(shù)據(jù)存留

數(shù)據(jù)存留，意指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用技術(shù)手段，保存用戶使用通信網(wǎng)絡(luò)時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)[20]。由于電子數(shù)據(jù)的脆弱易變性，偵查機(jī)關(guān)若不及時(shí)對(duì)其加以收集，很可能導(dǎo)致重要證據(jù)的毀損滅失，給案件偵查帶來(lái)難以彌補(bǔ)的損失。實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)獲取網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)數(shù)據(jù)并不一定是實(shí)時(shí)的，因此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者僅僅向偵查機(jī)關(guān)提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)權(quán)限并不能滿足偵查活動(dòng)的要求，此時(shí)還需要其存留特定的數(shù)據(jù)。特定數(shù)據(jù)一般包括兩種：一是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)用戶身份資料等信息，比如賬號(hào)、電話號(hào)碼和地址等，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以在用戶使用其服務(wù)時(shí)（如注冊(cè)）獲取這些信息;二是網(wǎng)絡(luò)用戶的通信信息和瀏覽記錄等信息。

此外，為保證存留數(shù)據(jù)的真實(shí)性，有必要設(shè)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)其存留數(shù)據(jù)的安全保障義務(wù)，要求其采用特定的技術(shù)措施以防止存留的電子數(shù)據(jù)被篡改。至于數(shù)據(jù)存留的期限，不同的國(guó)家有不同的規(guī)定。具體而言，筆者建議，我國(guó)可以根據(jù)司法實(shí)踐采用“法定加約定”的方式，即法律規(guī)定一個(gè)原則性的可以適用的期限，將其作為數(shù)據(jù)存留的基本期限。此外，可針對(duì)電子數(shù)據(jù)的不同類型（如賬號(hào)、圖片、系統(tǒng)運(yùn)行日志和IP地址等）、所涉案件的性質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的能力等不同因素，由偵查機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自行約定具體的數(shù)據(jù)存留期限。譬如，對(duì)于IP地址、時(shí)間、位置信息等最為重要的電子數(shù)據(jù)需要存留較長(zhǎng)的期限，其他數(shù)據(jù)則根據(jù)其性質(zhì)、空間占用量與重要性等因素綜合判斷其保留期限，如一年、半年、一個(gè)月或半個(gè)月等。

2.信息保密

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在偵查協(xié)助的過(guò)程中作為一個(gè)中心樞紐，連接著偵查機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)用戶，因此，其保密義務(wù)涉及到偵查機(jī)關(guān)和網(wǎng)絡(luò)用戶兩者，不可偏廢其一。

首先，從網(wǎng)絡(luò)用戶的角度來(lái)看，偵查機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者獲取數(shù)據(jù)信息，實(shí)質(zhì)上是一種第三方訪問(wèn)數(shù)據(jù)的行為，這種行為極有可能導(dǎo)致用戶的信息泄露。如前文所述，基于對(duì)用戶的信息保密義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者若要協(xié)助偵查機(jī)關(guān)獲取用戶信息，應(yīng)滿足兩個(gè)前提條件，一是法律授權(quán)，二是用戶同意。此外，在協(xié)助執(zhí)法的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者還應(yīng)注意，不得披露不必要的用戶信息。其次，從偵查機(jī)關(guān)角度來(lái)說(shuō)，在協(xié)助偵查機(jī)關(guān)獲取用戶數(shù)據(jù)的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者難免會(huì)接觸到偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，包括案件的偵破情況、案件進(jìn)展等。一旦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向用戶泄露了案件的相關(guān)情況，就可能會(huì)打草驚蛇，使得偵查工作付之一炬?；诖?，各國(guó)法律大都禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向第三方（包括網(wǎng)絡(luò)用戶）披露因協(xié)助偵查而獲悉的案件情況。除此之外，對(duì)于協(xié)助取證過(guò)程中所接觸到的與案件無(wú)關(guān)的信息，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者也同樣負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露。

3.技術(shù)支持

通常而言，為保護(hù)數(shù)據(jù)安全，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者會(huì)在自己的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)置相應(yīng)的措施，使其數(shù)據(jù)不能被隨意訪問(wèn)，但這也在客觀上加大了偵查人員的取證難度。為此，需要熟悉本網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者來(lái)協(xié)助偵查機(jī)關(guān)，幫助其順利訪問(wèn)該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另外，關(guān)于嫌疑人的賬號(hào)等信息，偵查機(jī)關(guān)在不知曉密碼的情況下還需要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)相應(yīng)的解密義務(wù)。但如上所述，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的技術(shù)協(xié)助不是毫無(wú)限制的，既應(yīng)區(qū)分協(xié)助等級(jí)，又應(yīng)僅限于其現(xiàn)有的技術(shù)能力范圍內(nèi)，即不能要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為履行該偵查協(xié)助義務(wù)而增加人手、購(gòu)買新設(shè)備或者進(jìn)行技術(shù)更新等。當(dāng)然，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者具有某種技術(shù)能力而暫時(shí)擱置不用，偵查機(jī)關(guān)可以要求其啟用該技術(shù)功能。

（三）設(shè)置審批程序，防范偵查權(quán)濫用

要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助，其實(shí)質(zhì)是偵查機(jī)關(guān)行使權(quán)力的一種方式。為防止偵查機(jī)關(guān)濫用偵查權(quán)，侵犯網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者與網(wǎng)絡(luò)用戶依法享有的權(quán)益，有必要設(shè)置嚴(yán)格的事前審批、事中監(jiān)督和事后救濟(jì)機(jī)制?？紤]到我國(guó)的司法實(shí)踐，我國(guó)短期內(nèi)尚不具備建立強(qiáng)制性偵查行為司法審查機(jī)制的制度環(huán)境，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審批也暫不具備可行性，當(dāng)前仍然需要以內(nèi)部審批的方式進(jìn)行。從節(jié)省成本、提升偵查效率的角度看，也不可能設(shè)置過(guò)于繁瑣的審批程序。但是，由于這種偵查權(quán)行使的特殊性，且考慮到網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨地域性和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者分布的廣泛性這些特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前可將啟動(dòng)此種措施的審查批準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一歸屬于省級(jí)偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行，由各省級(jí)偵查機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)偵查機(jī)關(guān)的偵查協(xié)助需求進(jìn)行審查。若需求合法、手段適當(dāng)，則可統(tǒng)一出具要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供偵查協(xié)助的法律文書，并由審批機(jī)關(guān)對(duì)偵查人員權(quán)力行使的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)行為，應(yīng)及時(shí)要求偵查人員糾正，必要時(shí)可叫停并撤銷相關(guān)授權(quán)。隨著司法體制改革的深入，若我國(guó)構(gòu)建起強(qiáng)制偵查行為的司法審查機(jī)制，則可交由法院對(duì)這類偵查措施的適用進(jìn)行審查監(jiān)督。

（四）構(gòu)建救濟(jì)與補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者積極性

為保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在協(xié)助執(zhí)法過(guò)程中的合法權(quán)益，各國(guó)和地區(qū)普遍構(gòu)建了權(quán)利救濟(jì)與補(bǔ)償機(jī)制。《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》在明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者協(xié)助義務(wù)的同時(shí)，也規(guī)定了對(duì)證人和專家的雇傭和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[21]。在美國(guó)，1994年的《通信協(xié)助執(zhí)行法》對(duì)政府的補(bǔ)償義務(wù)作出了明確規(guī)定，1995至1998年期間，美國(guó)政府共撥付5億元，用于補(bǔ)償通信服務(wù)提供者履行協(xié)助執(zhí)法義務(wù)[22]。英國(guó)早在2009年的數(shù)據(jù)存留條例中就提出，由政府承擔(dān)通訊服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)存留成本，其在2016年的《偵查權(quán)力法》中也再次明確了這一點(diǎn)，即由議會(huì)承擔(dān)法律實(shí)施的有關(guān)費(fèi)用。澳大利亞也規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者數(shù)據(jù)留存的費(fèi)用由政府承擔(dān)[23]。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，《通訊保障及監(jiān)察法》第14條亦規(guī)定：“因協(xié)助通信監(jiān)察的執(zhí)行所產(chǎn)生的必要之費(fèi)用，在執(zhí)行后，電信或郵政部門可請(qǐng)求執(zhí)行機(jī)關(guān)予以補(bǔ)償?！盵24]

所謂無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利[25]，盡管網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的偵查協(xié)助義務(wù)是一種強(qiáng)制性的法定義務(wù)，然而，為其提供相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑，以保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者自身的發(fā)展權(quán)益也十分必要。首先，針對(duì)執(zhí)法人員提出的不合理協(xié)助執(zhí)法要求，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可依法向該偵查機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。其次，為配合偵查機(jī)關(guān)存留相關(guān)涉案數(shù)據(jù)而安裝或配置相關(guān)設(shè)備、調(diào)整服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有權(quán)要求偵查機(jī)關(guān)給予支付或補(bǔ)償。但需要強(qiáng)調(diào)的是，這些費(fèi)用必須是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者合理支出的、且與偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有著直接的關(guān)聯(lián)性。

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The Investigative Assistance of Internet Service Providers

WANG Zhigang，? YANG Min

（School of Cyber Security and Information Law， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：

In the process of cybercrime investigation， the assistance of Internet service providers play an irreplaceable role in the investigation of investigative authorities. From the legislative perspective， our country has preliminarily established an institutional framework which aims to establish the investigative assistance of Internet service providers. From the operational perspective， Internet service providers also have the practical basis to provide investigative assistance. However， in the judicial practice， the enthusiasm of Internet service providers to provide investigative assistance is generally low. The main reasons are unclear scope of investigation assistance， conflict with information confidentiality obligations of network service providers， lack of compensation and relief for network service providers. At present， it can be solved by distinguishing the type of case， clarifying the scope of assistance， strengthening supervision and control， constructing relief and compensation mechanisms.

Keywords：

Internet service providers; investigative assistance; practical dilemma; solutions

（編輯：劉仲秋）