西方“就業(yè)繁榮”背后的隱憂

李長安

自全球金融危機以來，發(fā)達國家的就業(yè)狀況得到持續(xù)改善。特別是近兩年來，不少發(fā)達國家紛紛步入了“充分就業(yè)”的狀態(tài)，享受著前所未有的“就業(yè)繁榮”。但這種“就業(yè)繁榮”的背后，也潛藏著諸多的問題甚至危機，廣大勞動者想要端穩(wěn)飯碗并不容易。

金融危機后，隨著各國經(jīng)濟刺激計劃的推出，發(fā)達國家逐漸走上了緩慢復(fù)蘇的道路，就業(yè)狀況也大大改善。這其中，美國無疑是經(jīng)濟復(fù)蘇的“領(lǐng)頭羊”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率在2018年4月跌破4%，是半個世紀以來的最低水平。一直被高失業(yè)率困擾的歐盟的就業(yè)形勢也有所緩解，根據(jù)歐盟統(tǒng)計局公布的報告，2019年4月，歐盟28國的平均失業(yè)率為6.4%，這是2000年1月以來歐盟失業(yè)率最低值。此外，加拿大和澳大利亞的失業(yè)率維持在5%左右。

應(yīng)該說，發(fā)達國家低失業(yè)率的實現(xiàn)，既得益于寬松經(jīng)濟政策帶來的經(jīng)濟持續(xù)增長，也得益于積極勞動力市場政策的實施。但也應(yīng)該看到，在實現(xiàn)“就業(yè)繁榮”的同時，發(fā)達國家也面臨著內(nèi)部矛盾重重、外部環(huán)境不確定性增加的問題。這不僅大大削弱了“就業(yè)繁榮”的成色，也導(dǎo)致就業(yè)的前景不樂觀。

一方面，發(fā)達國家內(nèi)部經(jīng)濟增長動力不足的問題突出，拉動就業(yè)能力下降。以美國為例，特朗普上臺后實行了大規(guī)模的減稅政策，但如今減稅效應(yīng)明顯減弱，反而導(dǎo)致國內(nèi)財政赤字不斷攀升。據(jù)統(tǒng)計，截止到2018財年，美國的債務(wù)達到了21.52萬億美元，創(chuàng)下美國自建國以來的最高水平。

此外，“就業(yè)繁榮”是在勞動參與率持續(xù)下降的情況下實現(xiàn)的，使“就業(yè)繁榮”陷入了“虛假繁榮”的尷尬之中。比如美國的勞動參與率并沒有隨著失業(yè)率下降和工資上升而上升，數(shù)據(jù)顯示，2019年4月美國的勞動參與率僅為60.6%，明顯低于2000年的峰值64.4%。勞動參與率的下降意味著長期找不到工作的“絕望的勞動者”數(shù)量增多，自愿退出勞動力市場的人持續(xù)增加。

另一方面，貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了顯著的負面沖擊，而英國脫歐前景的不明朗則加劇了外部環(huán)境的不確定性。世界銀行在最新發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》中預(yù)計，今年全球經(jīng)濟增長將放慢至2.6%。經(jīng)濟增長是拉動就業(yè)擴大的主要動力，經(jīng)濟放緩勢必導(dǎo)致就業(yè)形勢趨于緊張。

盡管包括發(fā)達國家在內(nèi)的各國都將擴大就業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)充分就業(yè)作為政策的首要目標之一，但想要實現(xiàn)并保持“就業(yè)繁榮”狀態(tài)并不是一件易事。因此，在當前復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢下，發(fā)達國家的“就業(yè)繁榮”還能持續(xù)多久，不僅取決于各國國內(nèi)的政策是否有效，也取決于國際經(jīng)濟環(huán)境能否改善?！?/p>

（作者是對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）