基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督安全的產(chǎn)地檢疫監(jiān)管

文│高天衛(wèi)（甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

作為縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基石。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生分所職權(quán)職責(zé)、運(yùn)行流程，規(guī)范檢疫出證行為，強(qiáng)化安全的產(chǎn)地環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，準(zhǔn)確履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所職責(zé)，成為評(píng)判動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要因素。

一、建立規(guī)范的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的要求，推行檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的基礎(chǔ)上，再在所有行政村（可延伸到動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)）設(shè)立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)，以縣區(qū)所為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所為抓手，依托村級(jí)協(xié)檢員全面開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地申報(bào)檢疫，真正落實(shí)產(chǎn)地檢疫申報(bào)工作。充分發(fā)揮產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)的作用，解決好村級(jí)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)虛置現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所所在地、條件較好、交通便利、規(guī)模養(yǎng)殖集中、養(yǎng)殖數(shù)量較大的區(qū)域，開(kāi)展產(chǎn)地檢疫示范點(diǎn)建設(shè)，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)（報(bào)檢點(diǎn)）懸掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)志，設(shè)置統(tǒng)一的報(bào)檢點(diǎn)標(biāo)志牌，向社會(huì)公布官方獸醫(yī)姓名、報(bào)檢電話、報(bào)檢流程等內(nèi)容。加強(qiáng)報(bào)檢點(diǎn)內(nèi)部管理建設(shè)，并建立健全轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物品種、數(shù)量、分布、規(guī)模化程度、疫情、免疫、流通相向等基本信息及變動(dòng)情況的檔案圖表等，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能作用。

二、安全規(guī)范實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)在基層動(dòng)監(jiān)所。作為縣區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的工作，已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基石，在防控重大動(dòng)物疫病和保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，發(fā)揮著不可忽視的重要作用。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所管理與建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所職責(zé)，提高履責(zé)盡職能力，規(guī)范檢疫監(jiān)管行為，有序開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布規(guī)定和禁令，堅(jiān)決杜絕“隔山出證”、“ 虛擬出證”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所依法履職，檢疫人員一定要到場(chǎng)〔動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）〕、到點(diǎn)（檢疫申報(bào)點(diǎn)和指定地點(diǎn)）、到位（動(dòng)物所在位置即動(dòng)物跟前）實(shí)施檢疫；官方獸醫(yī)嚴(yán)格落實(shí)“檢疫程序到位、檢疫項(xiàng)目到位、檢疫判斷到位、檢疫處理到位、檢疫記錄到位”的“五到位”要求，規(guī)范檢疫執(zhí)法、檢疫操作、檢疫出證等行為。積極有效開(kāi)展職業(yè)技能和道德素質(zhì)等內(nèi)容的培訓(xùn)。有計(jì)劃地開(kāi)展執(zhí)法人員在線學(xué)習(xí)、在線考核和輪訓(xùn)工作，全面檢驗(yàn)基層動(dòng)物檢疫技術(shù)水平，提升動(dòng)物檢疫技術(shù)能力，培養(yǎng)一批愛(ài)崗敬業(yè)、懂技術(shù)、有素質(zhì)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督隊(duì)伍。

三、推行產(chǎn)地檢疫中的“痕跡化”管理

在產(chǎn)地檢疫過(guò)程中，囊括全國(guó)統(tǒng)一的《動(dòng)物檢疫申報(bào)受理單》和《產(chǎn)地檢疫合格證明》以及各種工作記錄，形成比較規(guī)范完善的產(chǎn)地檢疫“痕跡化”管理記錄鏈，即養(yǎng)殖者在出欄（場(chǎng)）動(dòng)物之前申報(bào)檢疫，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)承諾書或保證書，并填寫《產(chǎn)地檢疫申報(bào)單》后，正式啟動(dòng)產(chǎn)地檢疫程序→檢疫人員出具《檢疫申報(bào)受理單》、受理的填寫《產(chǎn)地檢疫申報(bào)登記表》→檢疫人員到動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）或指定的檢疫地點(diǎn)，按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，清晰規(guī)范填寫《動(dòng)物檢疫申報(bào)受理單》和《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫記錄單》→根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢疫結(jié)果，是否出具合法的《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫全過(guò)程要如實(shí)完整地做好記錄，并保留好各種記錄、存根。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)好主體責(zé)任

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督主體責(zé)任制的建立和落實(shí)工作，在省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間，建立多層次的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任體系建設(shè)和評(píng)估考核機(jī)制，有力促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作全面開(kāi)展。為了更好地督促縣（區(qū)）建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任制度，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，市、縣兩級(jí)要加大對(duì)產(chǎn)地檢疫各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督查范圍涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所和動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的監(jiān)管。既要促進(jìn)縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的痕跡化管理水平，也要促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全各種制度和檔案管理記錄，對(duì)產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作措施落實(shí)起到積極的推動(dòng)作用。每次監(jiān)督檢查事后進(jìn)行總結(jié)分析，下發(fā)督查通報(bào)，及時(shí)指出督查工作過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)及工作落實(shí)不到位的地方并及時(shí)整改，不僅要促進(jìn)各項(xiàng)工作的有力開(kāi)展，而且還要落實(shí)對(duì)所督查區(qū)域工作的指導(dǎo)。

五、立足實(shí)際，探索合適的產(chǎn)地檢疫監(jiān)管服務(wù)方式

產(chǎn)地檢疫工作作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，其難度問(wèn)題一直是比較突出的，要高度重視。為了進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)地檢疫的各項(xiàng)工作部署和進(jìn)展，提高產(chǎn)地檢疫率，要立足于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物檢疫監(jiān)管服務(wù)現(xiàn)有條件，探索適合本地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)地檢疫監(jiān)管服務(wù)方法，并在區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)推行工作。

要依托畜牧方面有關(guān)政策性扶持與補(bǔ)助來(lái)推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的思路，在重點(diǎn)區(qū)域和動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）創(chuàng)新性開(kāi)展試點(diǎn)，探索產(chǎn)地檢疫工作的新模式和新方法。一是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖大戶）申報(bào)無(wú)害化處理補(bǔ)助必須要有報(bào)檢記錄，無(wú)有記錄的一律不得申報(bào)病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助；二是在本地區(qū)畜牧獸醫(yī)行政部門的大力支持下，在審查發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖大戶）報(bào)檢情況進(jìn)行核查，沒(méi)有報(bào)檢記錄的，不再補(bǔ)報(bào)能繁母豬補(bǔ)貼；三是產(chǎn)地檢疫申報(bào)作為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)申報(bào)項(xiàng)目審批或養(yǎng)殖貸款手續(xù)的前提條件，如果沒(méi)有報(bào)檢記錄則不辦理；四是在開(kāi)展產(chǎn)地檢疫時(shí)，必須要有《動(dòng)物防疫條件合格證》，否則不予以出具《產(chǎn)地檢疫合格證明》；五是加大對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）的巡回宣傳和監(jiān)督檢查力度，對(duì)不執(zhí)行檢疫申報(bào)行為的要加大查處和處罰力度。通過(guò)出欄（場(chǎng)）報(bào)檢、動(dòng)物調(diào)運(yùn)及病死動(dòng)物無(wú)害化處理等情況，有效落實(shí)動(dòng)物出欄（場(chǎng)）前執(zhí)行檢疫申報(bào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品從生產(chǎn)到移動(dòng)前的全程監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的安全有效全面開(kāi)展。