探索發(fā)展稷山縣村級集體經(jīng)濟的措施

黃秀琳

摘 要：基于稷山縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了阻礙稷山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素，探討了經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因，并相應(yīng)提出了對策建議，以期促進相關(guān)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：稷山縣;村集體經(jīng)濟;發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）08-0070-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F321? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

稷山縣地處山西省西南部，運城市正北，下轄5個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)及一個社區(qū)辦，共200個行政村。截至2018年底，稷山縣歷時3年時間，選定44個試點村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，進行了全面調(diào)研，實行了多項措施，并取得一些成效，但由于受歷史和現(xiàn)實的影響，發(fā)展村級集體經(jīng)濟還存在許多亟待解決的問題和困難。

1? 阻礙稷山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素

1.1? 村集體經(jīng)濟自主收入少

稷山縣大部分村集體擁有的資源較少或幾乎沒有，村級集體經(jīng)濟收入主要是征用土地補償款、機動地發(fā)包收入、集體資產(chǎn)租賃收入和財政補貼收入等。部分村集體經(jīng)濟的來源只有財政轉(zhuǎn)移支付收入。

1.2? 村級集體經(jīng)濟發(fā)展動力不足

因村集體經(jīng)濟幾乎沒有固定的自主收入，基本的公共管理和服務(wù)所需資金主要依賴上級撥款，有時甚至不能及時足額兌現(xiàn)村干部的誤工報酬和固定補貼，村干部只能負(fù)債或掛賬維持村集體的日常管理運行工作。個別分村已經(jīng)成為無集體資產(chǎn)、無集體資源、無集體資金的“三無”村。導(dǎo)致如今集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大難題之一就是負(fù)債累累，村級組織幾乎喪失了為本村村民提供社會公共產(chǎn)品的能力，這樣不僅動搖了基層組織賴以生存的經(jīng)濟條件，更傷害了村民對村集體經(jīng)濟發(fā)展的信心。

1.3? 村級班子建設(shè)后繼無力

如今，大部分村村干部老齡化、文化程度偏低、接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和管理理念難的現(xiàn)象普遍存在，不能帶領(lǐng)村級大力發(fā)展集體經(jīng)濟。

1.4? 村級班子團隊作用乏力

有個別村黨支部書記和村主任意見相左，不信任對方，甚至不支持對方的工作，導(dǎo)致村委班子內(nèi)部子協(xié)調(diào)性不強，甚至相互扯皮拆臺，造成了工作上的不合拍，致使村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟上缺乏領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有作為。

1.5? 青壯年外出，老年人留守空村（空殼村泛化）

在稷山縣，大部分離縣城較遠(yuǎn)的村莊，青壯年勞動力中，一部分有學(xué)齡孩子的會去縣城，邊陪讀邊經(jīng)商或打工;一部分外出去北京市、上海市、杭州市、深圳市等一線城市經(jīng)商或打工。有的村里只剩下老弱病殘，這些村子也基本沒有可供分配的公共資源，村事務(wù)與村民幾乎無直接利益關(guān)系，村委會的凝聚力和向心力也就日益下降。

2? 經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因

2.1? 部分村干部無責(zé)任心

部分村子從聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來，歷任村干部已經(jīng)把村集體的土地陸陸續(xù)續(xù)都承包給農(nóng)戶了，還有的把村集體僅剩的果園、機動地、機井、打麥場、廠房等集體資產(chǎn)賣光，或是簽訂違法違規(guī)的合同（如有的把機井或者廠房、果園等簽訂超出法律規(guī)定期限的合同，提前預(yù)支合同款鋪路或者進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）。

2.2? 村干部后備力量不足

前幾年，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重政治、農(nóng)村穩(wěn)定方面工作多，但對基層組織建設(shè)往往重視不夠，沒有把有志建設(shè)家鄉(xiāng)的行業(yè)“領(lǐng)軍人物”“經(jīng)濟發(fā)展能手”等吸納到村委班子中去，缺少新鮮“血液”，導(dǎo)致基層組織建設(shè)后備力量嚴(yán)重不足。

2.3? 偏遠(yuǎn)村莊經(jīng)濟落后，留不住人才

如稷王山下太陽鄉(xiāng)的上王伊村、楊家莊村、小陽坡村，西社鎮(zhèn)馬家溝村、沙溝村，翟店的寧南、寶泉等一些村子，由于地處偏遠(yuǎn)，所有的承包地都是旱地，種地基本是靠天吃飯。雖然新農(nóng)村建設(shè)熱火朝天地進行著，但是物價的上升，使得家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式在市場經(jīng)濟條件下日益缺乏競爭力，僅靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)維持不了基本生活。同時，這些村莊的適婚青年面臨著男女比例失調(diào)的尖峰，接受過現(xiàn)代教育的女青年，經(jīng)結(jié)婚由農(nóng)村向城市單向流動，加劇了農(nóng)村男女比例失調(diào)傾向，導(dǎo)致農(nóng)村娶媳婦的彩禮逐年飆升;撤并小學(xué)引發(fā)的學(xué)齡兒童上學(xué)難、上學(xué)成本上升等原因，迫使農(nóng)村青壯年離家外出打工、經(jīng)商，鄉(xiāng)村缺乏人才，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展缺少動力，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

3? 對策建議

源于以上因素，致使稷山縣部分村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)不好，收入過少，個別村集體經(jīng)濟收入甚至為負(fù)，致使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展村級集體經(jīng)濟困難重重，進展緩慢。為了改變這種現(xiàn)象，又快又好發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建議如下。

3.1? 夯實村兩委班子建設(shè)

強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推選集體經(jīng)濟組織管理層負(fù)責(zé)人時，爭取把有志建設(shè)家鄉(xiāng)的行業(yè)“領(lǐng)軍人物”“經(jīng)濟發(fā)展能手”及合適的經(jīng)營管理人員和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人等吸納到村委班子中。

村黨組織要組織動員全體黨員和每個村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，使發(fā)展村集體經(jīng)濟成為黨組織提升號召力的過程，成為教育引導(dǎo)村民增強集體意識的過程，成為每個村民增加“主人翁”意識的過程。

3.2? 利用有限的資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟

鼓勵村委會領(lǐng)辦股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。使用社員認(rèn)可的經(jīng)營模式，適度規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，使社員土地收益最大化。引導(dǎo)村集體有效利用機動地、場地、四荒地，宅基地復(fù)墾、村莊整治等剩余或整理出來的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3.3? 繼續(xù)加強村務(wù)監(jiān)督委員會的作用

由每個村全體成員選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會和民主理財組，繼續(xù)依法依規(guī)審計、監(jiān)督村集體經(jīng)濟工作，堅決防止少數(shù)人控制和村集體以外人員侵占集體資產(chǎn)或使資產(chǎn)流失、村集體經(jīng)濟利益被侵占等情況發(fā)生。

3.4? “以人為本”發(fā)展村級集體經(jīng)濟

借助稷山縣的“鳳還巢”計劃，把有能力、有技術(shù)、有資金、有眼界的外出經(jīng)商或務(wù)工人員吸引回家鄉(xiāng)，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟。特別是地處偏遠(yuǎn)的村莊，更應(yīng)該吸引人才來發(fā)展經(jīng)濟。如太陽鄉(xiāng)地處稷王山腳下的村子，建議依據(jù)“稷王教民稼穡于稷山”這個主題，恢復(fù)古建筑（稷王山上的“上廟”和稷王山下修繕村的“下廟”），開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)，利用本地生態(tài)資源特色和稷王文化底蘊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

4? 結(jié)束語

應(yīng)根據(jù)稷山縣各村資產(chǎn)、資源、資金現(xiàn)狀，把黨員、群眾組織起來，集思廣益，因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立運行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟長效發(fā)展機制，確保集體資產(chǎn)保值增值的持續(xù)性發(fā)展。