城市居民小區(qū)停車現(xiàn)狀及對(duì)策分析

曹心怡

【摘 要】在我國(guó)許多大中城市的居民小區(qū)，停車供需矛盾突出，停車難是一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。本文分析了居民小區(qū)車輛停放特征和停車現(xiàn)狀，提出了落實(shí)停車位配套標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)計(jì)小區(qū)內(nèi)部道路、充分利用價(jià)格杠桿等解決城市居民小區(qū)停車難問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】居民小區(qū)；停車現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，汽車保有量迅速增長(zhǎng)，特別是大量私家車的出現(xiàn)，我國(guó)許多大中城市居民小區(qū)的停車設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)下人們的車輛停放需求，影響了居住的環(huán)境質(zhì)量和內(nèi)部的交通流暢，甚至帶來(lái)很多安全隱患。如這些問(wèn)題不能及時(shí)解決，將對(duì)未來(lái)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

一、居民小區(qū)車輛停放特征

居民小區(qū)是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000～15000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。

居民小區(qū)內(nèi)人口密集，多為長(zhǎng)期居住人口。一般來(lái)講，工作日期間“上班族”早出晚歸，白天停車位使用率比較低，夜間停車需求集中，停車位潮汐特征明顯，具有一定的規(guī)律性。而在節(jié)假日，居民的出行沒(méi)有固定的規(guī)律，成臨時(shí)性分布。

二、居民小區(qū)停車現(xiàn)狀

目前，居民小區(qū)的停車場(chǎng)地主要有地面停車場(chǎng)、地下停車場(chǎng)兩種。地面停車場(chǎng)是指直接設(shè)置在小區(qū)地表，以劃線分割方式標(biāo)明的停車設(shè)施，按用地性質(zhì)可分為路外停車位和路內(nèi)停車位，路外停車位則是在紅線外專辟的停車場(chǎng)地，路內(nèi)停車位是在紅線內(nèi)劃定的供車輛停放的場(chǎng)地，主要在車行道邊緣。地下停車場(chǎng)是指建筑在地下用來(lái)停放各種大小機(jī)動(dòng)車輛的建筑物，通常由房產(chǎn)開發(fā)商利用地下空間建造而成。

（1）停車位配建標(biāo)準(zhǔn)較低，供求矛盾突出。停車率是居民小區(qū)內(nèi)的停車位數(shù)量與居住戶數(shù)的比率（%）。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年6月發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）的規(guī)定，居住區(qū)內(nèi)必須配套設(shè)置居民汽車（含通勤車）停車場(chǎng)、庫(kù)，停車率不應(yīng)小于10%。在城市住宅開發(fā)時(shí)，一般當(dāng)?shù)匾?guī)劃局也會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況對(duì)小區(qū)停車率提出相應(yīng)的要求。如《上海市城市規(guī)劃管理管理技術(shù)規(guī)定》要求，新建居住建筑基地，位于中心城地區(qū)的，汽車停車率應(yīng)不小于60%。顯然，這樣的配建標(biāo)準(zhǔn)與近幾年私家車保有量迅速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。更何況即使這一較低的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中也往往由于缺乏有效監(jiān)督手段而執(zhí)行不到位。由于停車配建標(biāo)準(zhǔn)較低，且標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行又不到位，致使很多居民小區(qū)停車位缺口較大，供求矛盾突出。

（2）地下停車場(chǎng)利用率偏低。地下停車場(chǎng)容量大，基本不占用城市土地，使城市能留出更多的開敞空間用于綠化和美化。地下停車場(chǎng)主要由停車間、通道、坡道或機(jī)械提升間、出入口、調(diào)車場(chǎng)地等組成，造價(jià)高，工期長(zhǎng)。由于在設(shè)計(jì)的合理性、出入的方便性、使用環(huán)境等方面與地面停車場(chǎng)存在一定差別，特別是收費(fèi)價(jià)格倒掛（地面停車位的價(jià)格一般只有地下停車庫(kù)的一半），因此，很多人寧愿選擇停放在路面上而不愿放在地下車庫(kù)，由此出現(xiàn)了地面停車場(chǎng)飽和而地下停車場(chǎng)利用不足的現(xiàn)象。

（3）停車秩序混亂。居民小區(qū)設(shè)在車行道邊緣的路內(nèi)停車位設(shè)置簡(jiǎn)單、使用方便、用地緊湊、投資少，適合車輛臨時(shí)停放。但是，路內(nèi)停車位在給小區(qū)業(yè)主提供了快捷的停放方式的同時(shí)，也帶來(lái)了很多問(wèn)題。個(gè)別小區(qū)業(yè)主為了停取車方便，將車輛隨意停放，特別是停放在小區(qū)道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、道路交叉口處、單元門口人行道、宅間綠地上的車輛，不僅嚴(yán)重影響了居民的出行，干擾了居民的正常生活，也惡化了小區(qū)環(huán)境。另外，居民小區(qū)的私家車一般是日出夜歸，在上下班的高峰時(shí)段，小區(qū)出入口及小區(qū)外的道路會(huì)排長(zhǎng)隊(duì)，容易導(dǎo)致小區(qū)外社會(huì)車輛的交通秩序混亂。

三、居民小區(qū)停車問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策

（1）落實(shí)停車位配套標(biāo)準(zhǔn)。停車位指標(biāo)的制定是一個(gè)前瞻性很強(qiáng)的工作，是在停車需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上確定的。當(dāng)前，雖然很多城市已提高了新建小區(qū)的停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也要與時(shí)俱進(jìn)，每3～5年進(jìn)行一次系統(tǒng)的停車需求研究和對(duì)現(xiàn)行指標(biāo)的分析檢討，既要留出適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，又要保證指標(biāo)合理可行。

（2）合理設(shè)計(jì)內(nèi)部道路。居民小區(qū)的內(nèi)部道路分為用以解決居住區(qū)內(nèi)外交通聯(lián)系的主要道路和用以內(nèi)部交通聯(lián)系的次要道路以及通向各戶或各單元門前的宅前小路。

①用以內(nèi)部交通聯(lián)系的次要道路寬度應(yīng)當(dāng)充分考慮提高停車率和車輛交會(huì)的需要，妥善處理停車用地和綠化用地之間的關(guān)系。由于車主的駕駛技能水平不同，在小區(qū)內(nèi)車輛進(jìn)行緩慢交匯時(shí)，車與車之間的距離不能小于0.3m，車輛輪胎與兩側(cè)道路之間的距離在0.15～0.3m的范圍內(nèi)。因此，在設(shè)計(jì)停車位的道路時(shí)，最窄的路面寬度不能小于4.2m，用地寬裕的路面不能小于4.5m。盡可能多采用直線型或是曲線度較小的弧線道路，不用或少用曲線、弧線形道路，提高道路利用率。

②將以往的樹狀布局道路設(shè)計(jì)改進(jìn)為環(huán)形道路設(shè)計(jì)。樹狀布局道路設(shè)計(jì)，主干路分出次路，次路再分出支路，支路即為末端道路（即宅前小路，設(shè)計(jì)時(shí)許多為斷頭路），比較適合非機(jī)動(dòng)車行駛。在私家車大量普及的今天，樹狀布局道路設(shè)計(jì)再也不適用于小區(qū)內(nèi)的道路建設(shè)。環(huán)形道路設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是道路連通，形成環(huán)路。道路連通后，不需要為車輛原地掉頭而特意設(shè)置回車場(chǎng)，可以選擇繞行掉頭，同時(shí)也為單側(cè)設(shè)置停車位提供了方便，提高了車輛停放的使用空間。

（3）充分利用價(jià)格杠桿。由于居民對(duì)停車費(fèi)用較為敏感，調(diào)整停車費(fèi)用可以改變居民的停車方式，通過(guò)價(jià)格杠桿可以促進(jìn)現(xiàn)有各類停車設(shè)施的合理均衡利用。例如，當(dāng)?shù)厣吓c地下停車費(fèi)用比率調(diào)整時(shí)，可以引導(dǎo)一部分居民由地上停車轉(zhuǎn)向地下停車，促進(jìn)地下停車設(shè)施的合理有效利用，避免造成浪費(fèi)。從居民小區(qū)外停車的角度考慮，如果居民小區(qū)內(nèi)不能提供給居民足夠的停車位，居民區(qū)外提供停車設(shè)施且有一定距離時(shí)，適當(dāng)降低社會(huì)停車場(chǎng)停車費(fèi)率將吸引部分居民小區(qū)停車者到社會(huì)停車場(chǎng)停車。這將有助于降低居民小區(qū)內(nèi)的停車壓力，提高社會(huì)停車場(chǎng)停車設(shè)施的利用率。

（4）推廣使用機(jī)械式立體停車庫(kù)。目前多數(shù)居民小區(qū)的停車場(chǎng)多為露天區(qū)域，占地多，利用效率低。機(jī)械式立體式停車場(chǎng)是采用智能機(jī)械設(shè)備提高車輛存貯量的一種節(jié)約型停車方案，停車容量大，占地面積小，空間利用率高。雖然機(jī)械式立體停車庫(kù)成本較高，但可以通過(guò)出售車位實(shí)現(xiàn)資金的籌措，其養(yǎng)護(hù)也可以通過(guò)停車費(fèi)實(shí)現(xiàn)。

（5）探索居民小區(qū)與毗鄰商業(yè)區(qū)停車位共享機(jī)制。居民小區(qū)和商業(yè)區(qū)的停車高峰時(shí)段呈現(xiàn)一定的差異化，但同時(shí)也有互補(bǔ)特性，具備共享的基本條件。特別是毗鄰居民小區(qū)的商業(yè)區(qū)，由于夜間停車需求較少，停車后的步行距離較短，如果合理利用，將會(huì)有效緩解居民小區(qū)高峰時(shí)段的停車需求。因此，基于共享理念，根據(jù)商業(yè)區(qū)和居民小區(qū)停車需求時(shí)段的錯(cuò)峰特征，驗(yàn)證利用自身的閑置時(shí)間共享停車位的可行性，小區(qū)與商業(yè)區(qū)相互開放、資源共享，可在一定程度上提高停車位利用率，緩解停車難問(wèn)題。

（6）加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。物業(yè)公司要配合業(yè)主委員會(huì)共同制定小區(qū)停車管理制度，切實(shí)做好小區(qū)車輛通行和停放秩序的管理，提高小區(qū)車位利用率，確保行車暢通。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)居民小區(qū)的停車現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析停車問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出具體的建議和舉措，對(duì)城市居民小區(qū)停車問(wèn)題的解決具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

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