農(nóng)村小型水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討

梁朝猛

摘 要：小型水庫(kù)數(shù)量眾多、分布廣泛，是農(nóng)村生產(chǎn)、生活和發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為確保小型水庫(kù)功能和社會(huì)效益正常穩(wěn)定發(fā)揮，在對(duì)小型水庫(kù)現(xiàn)存主要問(wèn)題及致因進(jìn)行歸納分析后，提出側(cè)重從權(quán)責(zé)明晰、硬件設(shè)施完善、落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理制度等方面深化小型水庫(kù)運(yùn)行管理改革，確保其功能效益穩(wěn)定發(fā)揮，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；運(yùn)行管理；權(quán)責(zé)明晰

中圖分類(lèi)號(hào)：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）21-0195-02

Abstract： With a large number and wide distribution， small reservoirs are an important infrastructure for rural production， life and development. In order to ensure the normal and stable functions and social benefits of the small reservoir， after the induction and analysis of the main existing problems and causes of the small reservoir， it is proposed to deepen the reform of operation and management of small reservoirs from the aspects of clear division of rights and responsibilities， improvement of hardware facilities， implementation of maintenance management system， etc.， so as to ensure the stable play of its functional benefits and better serve the economic and social development of rural areas.

Keywords： small reservoir； danger elimination and reinforcement； operation management； clear division of rights and responsibilities

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不匹配、區(qū)域水資源短缺、用水結(jié)構(gòu)不合理等因素制約，以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱已成為新常態(tài)，尤其是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的集約化、多樣化和規(guī)?；?，對(duì)水資源優(yōu)化配置與合理利用也提出了更高的要求。農(nóng)村小型水庫(kù)占我國(guó)水庫(kù)總數(shù)的96%以上，其在地方防汛、農(nóng)業(yè)灌溉、引水發(fā)電、城鎮(zhèn)供水、精準(zhǔn)扶貧和抗旱應(yīng)急救災(zāi)等方面均具有非常重要的作用，發(fā)揮非常良好的水資源調(diào)配和利用的經(jīng)濟(jì)效益。但由于受當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、投資資金以及后期管理理念與養(yǎng)護(hù)資金、管護(hù)措施落實(shí)等問(wèn)題影響，許多水庫(kù)從建成投運(yùn)就存在“帶病運(yùn)行”問(wèn)題，加上幾十年運(yùn)行缺乏充足的養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金投入和疏于管護(hù)，水庫(kù)功能逐年退化且呈惡化趨勢(shì)，庫(kù)區(qū)淤積、壩體滲漏、蓄水能力下降等安全隱患嚴(yán)重影響水庫(kù)安全穩(wěn)定運(yùn)行[1]。因此，對(duì)農(nóng)村小型水庫(kù)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和分析整理，找出運(yùn)行管理中現(xiàn)存的主要問(wèn)題，并采取合理措施進(jìn)行整改，提高水庫(kù)的運(yùn)行管理水平從而恢復(fù)水庫(kù)功能，確保農(nóng)村水資源利用中具有足夠數(shù)量和可靠質(zhì)量的水資源，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展尤為重要。

1 水庫(kù)現(xiàn)存主要問(wèn)題及致因分析

為扭轉(zhuǎn)廣大農(nóng)村、生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活基本靠天的問(wèn)題，貴州省從建國(guó)初期至今通過(guò)“開(kāi)源、引調(diào)和提升”等“保供水”的農(nóng)村小型水庫(kù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨洪水資源的有效儲(chǔ)蓄、合理調(diào)配及高效利用，基本形成“多源供給、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)”水資源供需保障體系。然而，由于先天建設(shè)不足、后天管理不善等原因，貴州農(nóng)村小型水庫(kù)普遍存在老化、年久失修、設(shè)施不健全、管護(hù)體系不完善、資金投入不足等問(wèn)題，壩基壩肩滲漏、庫(kù)岸滑塌、庫(kù)區(qū)泥沙淤積、蓄水能力不足、水資源污染、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題嚴(yán)重制約水庫(kù)功能正常穩(wěn)定發(fā)揮，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村生活用水和生態(tài)環(huán)境用水的正常供水。

1.1 工程病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重

（1）主體工程質(zhì)量缺陷。“大躍進(jìn)”、“群眾運(yùn)動(dòng)土法上馬”、“三邊工程”等歷史背景下修建的絕大多數(shù)小型水庫(kù)，普遍存在前期勘測(cè)規(guī)劃不足、施工監(jiān)管不嚴(yán)、質(zhì)量監(jiān)控缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，給水庫(kù)安全穩(wěn)定運(yùn)行埋下較大安全隱患，多數(shù)已成為病險(xiǎn)水庫(kù)[2]。水庫(kù)繞壩滲漏、壩基壩肩滲漏、溢洪道破損、庫(kù)岸滑塌、消能設(shè)施缺失或損毀、引水隧洞泥沙淤積等，導(dǎo)致水庫(kù)正常防洪、灌溉、供水等功能得不到正常發(fā)揮，急需進(jìn)行全面安全鑒定并采取合理的除險(xiǎn)加固措施，以恢復(fù)水庫(kù)功能。

（2）水庫(kù)配套設(shè)施不足。受長(zhǎng)期“重建設(shè)、輕管理”理念的制約，小型水庫(kù)普遍缺少大壩位移、滲漏，水文監(jiān)測(cè)，防洪預(yù)警等安全監(jiān)測(cè)設(shè)施或配套不完善，無(wú)法及時(shí)掌握水庫(kù)運(yùn)行工況；無(wú)法根據(jù)河流流域水文、氣象等資料掌握水情、氣象等信息；防洪搶險(xiǎn)設(shè)施配套不完善，搶險(xiǎn)通訊、應(yīng)急電力設(shè)施不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)險(xiǎn)情不能及時(shí)處理而演變成事故。

（3）信息化監(jiān)控管理滯后。小型水庫(kù)運(yùn)行管理中大多依靠管理人員自我判斷進(jìn)行，其在管理時(shí)間、空間和實(shí)時(shí)準(zhǔn)確性等方面均存在較大不足[3]。小型水庫(kù)運(yùn)行管理已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+水利”時(shí)代，構(gòu)建完善的運(yùn)行管理系統(tǒng)已成為水庫(kù)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，將水庫(kù)工程概況、運(yùn)行水位、流域水文、氣象等信息錄入到運(yùn)行管理系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)采集和上報(bào)水庫(kù)運(yùn)行工況，由計(jì)算機(jī)內(nèi)部智能模塊分析提示可能存在的安全隱患，協(xié)助運(yùn)行管理人員及時(shí)排除隱患。同時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)生成巡查日志，可為小型水庫(kù)運(yùn)行管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控調(diào)度提供科學(xué)、高效的信息化手段。

1.2 管理制度不健全，管理權(quán)責(zé)混亂

（1）無(wú)針對(duì)性法規(guī)制度遵循。隨著我國(guó)水利水電工程的建設(shè)，相應(yīng)管理制度體系也逐步完善，但大多針對(duì)于的是大中型水庫(kù)，而對(duì)于小型水庫(kù)的運(yùn)行管理卻缺乏針對(duì)性的法律條文及規(guī)章制度，僅有少量行業(yè)規(guī)范中提到“小型水庫(kù)可參照?qǐng)?zhí)行”。由于小型水庫(kù)存在數(shù)量眾多、分布廣泛、等級(jí)規(guī)模小等特點(diǎn)，直接套用大中型水庫(kù)工程管理相關(guān)條文，存在與工程實(shí)際存在較大不匹配性問(wèn)題，有的甚至還會(huì)給具體管理工作帶來(lái)一定阻礙，影響小型水庫(kù)運(yùn)行管理質(zhì)量和效益。

（2）管理權(quán)責(zé)混亂。小型水庫(kù)大多數(shù)是貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)性公用設(shè)施，具有準(zhǔn)公益性質(zhì)，但沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和組建管理隊(duì)伍，建設(shè)后基本交予村集體進(jìn)行管理，相應(yīng)管理體制不合理、管理制度不健全，很多管理措施落實(shí)難度較大。雖然貴州省已制定了完善的小型水庫(kù)管理制度，但由于小型水庫(kù)管理權(quán)責(zé)混亂，加上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理人員負(fù)責(zé)，很多水庫(kù)存在“照本宣科、只宣讀不落實(shí)”的局面，實(shí)際措施落實(shí)少，安全問(wèn)題得不到根本性解決。

（3）管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于地方財(cái)政困難，小型水庫(kù)日常運(yùn)行管理普遍得不到財(cái)政支持，加上水庫(kù)自身創(chuàng)收能力有限，水庫(kù)運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)資金不足，水庫(kù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施配套難落實(shí)，設(shè)施、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)不到位，嚴(yán)重影響水庫(kù)運(yùn)行的安全穩(wěn)定性。

1.3 自身創(chuàng)收能力不足

由于小型水庫(kù)建設(shè)具有較強(qiáng)公益性，很多村民依然保持傳統(tǒng)“無(wú)償用水”理念，加上水費(fèi)收繳沒(méi)有強(qiáng)制性執(zhí)法手段，收費(fèi)征收過(guò)程中存在征收困難和征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題[4]。一些水庫(kù)管理部門(mén)也嘗試進(jìn)行改革，如向村民承包、收取承包費(fèi)用等，但整體效果并不理想。

2 小型水庫(kù)運(yùn)行管理可行性對(duì)策探討

隨著病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)信息化提升工程等項(xiàng)目的實(shí)施，水庫(kù)主體工程病險(xiǎn)問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，相應(yīng)水庫(kù)功能效益發(fā)揮水平也得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，為了加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管理，國(guó)家水利部、財(cái)政部根據(jù)我國(guó)小型水庫(kù)現(xiàn)狀，頒布實(shí)施了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為小型水庫(kù)改革實(shí)施提供了詳細(xì)文件指導(dǎo)，確保小型水庫(kù)改革有依可循。

2.1 合理明確水庫(kù)管理權(quán)責(zé)

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合工程實(shí)際明晰水庫(kù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等“四權(quán)”和劃定水庫(kù)大壩管理與保護(hù)范圍線、水庫(kù)管理范圍線的“兩線”。并在“四權(quán)”和“兩線”確定基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”等原則，明確管理權(quán)限，并下放使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)《小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)登記》等措施，明確小型水庫(kù)所有者或委托管理單位依法行使水庫(kù)使用權(quán)，依法履行相關(guān)程序并下發(fā)相關(guān)文件，使小型水庫(kù)在后期操作運(yùn)行過(guò)程中違章處置有可操作性，確保水庫(kù)實(shí)現(xiàn)法制管理、規(guī)范管理和良性發(fā)展。

2.2 完善小型水庫(kù)硬件設(shè)施

近10年來(lái)，國(guó)家加大了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施力度，但絕大部分資金依然用在大、中型水庫(kù)加固修復(fù)工程中，只有少部分小型水庫(kù)被列入《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。由于小型水庫(kù)自身盈利性較低，加上其大多由村集體管理，地方財(cái)政支持力度較低[5]。因此，建議由縣以上管理部門(mén)負(fù)責(zé)全面進(jìn)行小型水庫(kù)安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果分期分批進(jìn)行全面除險(xiǎn)加固處理。同時(shí)，根據(jù)工程實(shí)際需要，明確項(xiàng)目資金籌措方式和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，將錢(qián)真正用到工程項(xiàng)目中，盡快消除小型水庫(kù)現(xiàn)存的安全隱患。

2.3 建立完善管理養(yǎng)護(hù)措施

嚴(yán)格根據(jù)水利部印發(fā)的《小型水庫(kù)安全管理制度》與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的《小型水庫(kù)調(diào)度規(guī)程》、《小型水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等管理制度體系來(lái)管理水庫(kù)，使水庫(kù)管理真正走上制度化、規(guī)范化的管理。建議根據(jù)小型水庫(kù)特點(diǎn)，建立集統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一臺(tái)賬記錄的“三統(tǒng)一”和集中動(dòng)態(tài)巡查管理、集中視頻遠(yuǎn)程檢查、集中技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、集中資料管理、集中防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備、集中養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)籌的“六集中”管護(hù)模式。并配套增設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)雨情監(jiān)測(cè)等網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化設(shè)備系統(tǒng)，中控實(shí)時(shí)監(jiān)控大壩溢洪道、庫(kù)岸高邊坡、庫(kù)區(qū)水位、庫(kù)區(qū)氣溫等水庫(kù)運(yùn)行管理重點(diǎn)部位和內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行區(qū)域可能存在的違章作業(yè)和安全隱患，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，將安全問(wèn)題遏制在隱患范圍內(nèi)。同時(shí)，加強(qiáng)水庫(kù)管理人員技能培訓(xùn)，積極開(kāi)展崗位培訓(xùn)及考試考核，堅(jiān)持持證上崗，選聘整體素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員。并實(shí)施考核獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或辭退，將小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理真正落實(shí)到實(shí)處。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村小型水庫(kù)在保障當(dāng)?shù)毓┯盟踩?、精?zhǔn)扶貧和防汛抗旱應(yīng)急救災(zāi)等方面均發(fā)揮非常良好作用。但由于水庫(kù)建設(shè)時(shí)的“先天不足”和后期養(yǎng)護(hù)落實(shí)不到位等因素制約，絕大部分小型水庫(kù)存在主體工程質(zhì)量缺陷、管理權(quán)責(zé)混亂、運(yùn)行管理水平低等問(wèn)題。根據(jù)水庫(kù)工程特性，通過(guò)明確小型水庫(kù)管理權(quán)責(zé)、全面做好除險(xiǎn)加固、強(qiáng)化日常監(jiān)管維護(hù)等措施，可以有效提高水庫(kù)運(yùn)行管理水平，確保其工程效益高效穩(wěn)定發(fā)揮。

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