事實性孤兒監(jiān)護權的法律探析

徐瑞雪 歐婷婷

【摘 要】在社會上有著一個群體，監(jiān)護權長期得不到保護，被稱為事實性孤兒，本文涉及我國現(xiàn)實生活中為數(shù)不少的事實性孤兒問題，是我國近年來未成年人保護中發(fā)現(xiàn)的新情況，工作的新重點。

【關鍵詞】事實性孤兒；監(jiān)護權；法律研究

一、事實性孤兒的含義

“事實性孤兒”，即父母雙方或其中一方雖然沒有死亡或失蹤，但事實上不能提供經(jīng)濟支持和照料的兒童。他們無人撫養(yǎng)，但囿于法律對“孤兒”定義的內(nèi)涵限定，導致其游走在法律保護和政府救助的邊緣地帶，使得對他們的保護缺依據(jù)、缺制度、缺政策，進而產(chǎn)生了大量的社會問題。

二、事實性孤兒出現(xiàn)原因

我們把視野縮小，在南昌市童夢村，目前共接收了四例事實性孤兒，其中一個是石埠本地的小男孩，另一個是萍鄉(xiāng)上栗的小女孩。男孩的父親已經(jīng)過世了，母親后來改嫁了，他由外婆撫養(yǎng)；女孩名叫小欣，情況要糟些，生父去世，生母不管她，養(yǎng)父有智力障礙，她整天待在垃圾堆里，與狗搶食，并且行為有點詭異，會莫名地打自己，由于家庭環(huán)境問題，上學的條件也不能滿足。

這兩例事實性孤兒出現(xiàn)原因有所差異，但我們不難發(fā)現(xiàn)，兩者共同的原因是缺少負責的監(jiān)護人，缺少關愛以及對生活的指導。

以上只是調(diào)查的冰山一角，通過大量案例的研究，我們看到事實性孤兒出現(xiàn)原因不唯一，總結起來大致以下幾類：

首先，事實性孤兒的監(jiān)護人沒有能力為其提供監(jiān)護。一方面，絕大多數(shù)的事實性孤兒都是農(nóng)村戶口，他們的監(jiān)護人迫于生計只能外出打工，監(jiān)護人與被監(jiān)護人兩地分離的現(xiàn)實問題導致監(jiān)護權很難有效履行。另一方面，受知識水平，文化素養(yǎng)，身體健康情況等種種因素的限制，很多監(jiān)護人不僅不能履行自己的監(jiān)護權，反而其僅有的言行舉止都會對被監(jiān)護人的成長帶來不利影響。

其次，福利院等社會組織以及有愛心的寄養(yǎng)家庭無法切實為事實性孤兒提供監(jiān)護。我國《民法總則》第二十七條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：（一）祖父母、外祖父（二）兄、姐；（三）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。事實性孤兒在法律上并不滿足上述條件，因此將事實性孤兒通過合法程序寄養(yǎng)在寄養(yǎng)家庭是無法實行的，同樣的，社會上的個人和組織也不能為他們提供監(jiān)護。

最后，民政部門.基層群眾自治組織等組織由于其本身的局限性，也不能為事實性孤兒提供長期有效的幫助，依法提供的也只是杯水車薪。根據(jù)我國《民法總則》第三十二條規(guī)定，沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，監(jiān)護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。在此種情況下，若取得了對事實性孤兒的監(jiān)護權，在實施上仍有極大的難度，由于組織本身監(jiān)護人員的不確定以及具體援助的間歇性和細致欠缺的問題，而導致民政組織等仍舊不能有效地到這幫助個群體。

三、解決事實性孤兒監(jiān)護權問題的措施

上文提到的案例中的童夢村，全稱是“童夢村兒童救助中心”，是南昌青少年發(fā)展基金會（下稱南青基金）下設的一個項目。童夢村的工作分兩部分：其一，照顧兒童；其二，實地走訪。具體的方案是，聯(lián)絡一些其他的社會組織，若他們有這種能力來承接事實性孤兒，志愿者們會根據(jù)實際情況，制定個性化救助方案。收養(yǎng)事實性孤兒，需要監(jiān)護人同意。父母不在的，可以通過他的爺爺奶奶，外公外婆或者其他親戚進行溝通以得到支持，在一些村委會，則需要到當?shù)嘏沙鏊鶄浒?，這些措施在一定程度上幫助了這些事實性孤兒。

通過對多數(shù)案例的分析，總結出的解決措施有以下幾個層次：

首先，需要法院充分行使權力，促進干預事實性孤兒監(jiān)護權的法律條款落實。我國法律明確規(guī)定了法院可剝奪父母監(jiān)護權的七種情形，因此，當事實性孤兒家庭中出現(xiàn)條款中的現(xiàn)象時，法院要發(fā)揮作用，剝奪監(jiān)護人合法權利，保護事實性孤兒的權利。

其次，設立專職的兒童保護機構，監(jiān)督事實性孤兒監(jiān)護權的落實以解決社會組織進行救助的困難。最高法、最高檢、公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》規(guī)定，在緊急情況下，公安機關可以將未成年人帶離實施侵害行為的監(jiān)護人，就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構，并辦理書面交接手續(xù)。民政部門應當設立未成年人救助保護機構，對因受到監(jiān)護侵害進入機構的未成年人承擔臨時監(jiān)護責任，因此，監(jiān)護人監(jiān)護權被剝奪后，其他組織就能更積極有效的承擔起這個社會責任，更好地保障事實性孤兒的合法權利。

最后，強化家庭監(jiān)護主體責任，從根本上保護事實性孤兒。父母是孩子最為親近的人，所以，若有因監(jiān)護失職而被剝奪監(jiān)護權的人想要重新恢復其權利也并非不可能，但也要符合相應的標準，依據(jù)最高人民法院 最高人民檢察院 公安部民政部《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》和《中華人民共和國民法總則（草案）》第三十五條，對原監(jiān)護人監(jiān)護權的剝奪以及原監(jiān)護人監(jiān)護權的恢復進行了規(guī)定，更好的規(guī)范了監(jiān)護人的行為，也更好的利用相關法律強化家庭對于事實性孤兒的監(jiān)護，讓他們擁有和正常兒童一樣的生活，更好的成長。

四、目前社會救助的進展

在注意到這個群體，以及它產(chǎn)生的問題后，我國在某些方面已經(jīng)著手對于這個群體的救助，針對孤兒社會支持體系的研究，在理論上得到了高度關注，許多社會組織對這個群體也給予了高度的重視，例如，自2010年起，陜西婦女兒童發(fā)展基金會在秘書長孫磊的帶領下，開始聚焦“事實性孤兒”這個特殊群體。2011年起，基金會便開始設立“事實孤兒”的公益救助項目，通過不斷的尋找資源，籌集資金，幫助這些孩子走出困境。在他們的努力下，最終推動將“事實性孤兒”納入制度性救助體系政策的實施。同樣的，2016年3月，參加全國兩會的朱列玉在廣東代表團全體會議上再次建議，在全國推廣廣東做法，將事實孤兒納入財政救助保障體系。

五、結語

筆者希望，通過這篇文章可以讓更多人意識到事實性孤兒現(xiàn)階段面臨的監(jiān)護權難以實現(xiàn)的窘境，從而期待更多的人為事實性孤兒提供幫助，也希望法律能夠為事實性孤兒這個群體提供切實有效的保護，希望事實性孤兒有一個美好的明天。

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